【簡(jiǎn)介：】一、環(huán)境是支撐我國(guó)民航發(fā)展的重要因素
任何事物的發(fā)展都離不開環(huán)境。這里所指的環(huán)境，不僅僅是自然環(huán)境，而主要是指事物發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，主要由經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、法律、人
一、環(huán)境是支撐我國(guó)民航發(fā)展的重要因素
任何事物的發(fā)展都離不開環(huán)境。這里所指的環(huán)境，不僅僅是自然環(huán)境，而主要是指事物發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，主要由經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、法律、人文等因素構(gòu)成。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，任何經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，都是在一定的環(huán)境影響中發(fā)展的。其影響的深度和廣度隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步加強(qiáng)。在國(guó)際政治多元化、經(jīng)濟(jì)一體化的今天，環(huán)境對(duì)發(fā)展主體的影響更加敏感、直接、深刻，也更加持久。
交通運(yùn)輸是社會(huì)性十分強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境的影響更為明顯。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，這種影響的國(guó)際化也更加突出。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在各種交通方式連接和交叉逐漸緊密，經(jīng)歷了獨(dú)立發(fā)展——競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展——綜合發(fā)展的過(guò)程。從產(chǎn)業(yè)外部來(lái)看，環(huán)境影響主要表現(xiàn)為國(guó)際化和發(fā)展資源供給渠道的多元化，國(guó)家、地區(qū)、洲際以至全球的經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)，金融、石油等發(fā)展資源的市場(chǎng)及供給渠道的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生重大的甚至可能是決定性的影響。
我國(guó)民航的發(fā)展同樣如此。民航初建時(shí)期，由于規(guī)模小、范圍窄，旅客構(gòu)成單一，資源供給渠道一元化，是在一個(gè)相對(duì)封閉、平穩(wěn)的環(huán)境中發(fā)展的。改革開放打破了封閉、平穩(wěn)的格局，民航社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和發(fā)展資源供給渠道多元化特征逐漸顯現(xiàn)，與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的連接越來(lái)越緊密，受環(huán)境的影響也越來(lái)越大。近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，諸如“9·11”、非典、汶川地震、金融海嘯、國(guó)家宏觀調(diào)整等，以及各種交通方式、國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都對(duì)民航的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
因此，科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)民航健康發(fā)展的良好環(huán)境，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要將我國(guó)建設(shè)成為民航強(qiáng)國(guó)，必須高度重視發(fā)展環(huán)境的研究、創(chuàng)造和調(diào)整。同時(shí)，環(huán)境的變化不僅深刻地影響我國(guó)民航的發(fā)展，而且必將導(dǎo)致發(fā)展觀念的變革。一些過(guò)去行之有效的發(fā)展理念、模式、方式已不適應(yīng)，必須以新的理念、模式、方式取而代之，并由此建立新的民航發(fā)展環(huán)境理論。
二、我國(guó)民航發(fā)展環(huán)境的基本構(gòu)成及作用
改革開放以來(lái)，無(wú)論是民航還是國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與格局都發(fā)生了及其深刻的變化，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力取得前所未有的進(jìn)步。這一切，使得我國(guó)民航置身于嶄新的發(fā)展環(huán)境之中。這是我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的基本環(huán)境。
我國(guó)民航的發(fā)展環(huán)境大致可以分為四個(gè)層面：即宏觀環(huán)境，中觀環(huán)境，微觀環(huán)境，法律政策環(huán)境。
（一）宏觀環(huán)境
宏觀環(huán)境主要是通過(guò)具有全局意義的社會(huì)變動(dòng)對(duì)民航發(fā)展生產(chǎn)直接、深刻的影響。這種影響一般是通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、自然等因素的變動(dòng)去實(shí)現(xiàn)的。
宏觀環(huán)境包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。
國(guó)際環(huán)境。民航開放性、國(guó)際性的行業(yè)特點(diǎn)，使之與國(guó)際環(huán)境的聯(lián)系緊密。我國(guó)民航在資本、能源、飛機(jī)及配件、市場(chǎng)、信息、管理等各個(gè)方面，都不同程度地與國(guó)際環(huán)境相連，有的已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的有機(jī)組成部分。國(guó)際環(huán)境對(duì)民航發(fā)展的影響的狀況有幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)性。國(guó)際能源緊張，油價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)衰退，金融危機(jī)，無(wú)不制約著民航的發(fā)展。二是突發(fā)性。影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)的因素十分復(fù)雜，有的帶有很強(qiáng)的偶然性，且具有很強(qiáng)的沖擊力。三是競(jìng)爭(zhēng)性。外航的進(jìn)入和鄰國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)都對(duì)我們形成直接的競(jìng)爭(zhēng)。四是全面性。我國(guó)民航發(fā)展的生產(chǎn)要素和基本資源都與國(guó)際市場(chǎng)有著緊密的聯(lián)系，國(guó)際環(huán)境對(duì)其影響是全面而廣泛的。
國(guó)內(nèi)環(huán)境。就宏觀而論，國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)民航的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。這個(gè)問(wèn)題過(guò)去很少提出過(guò)，但從對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究和這幾年的實(shí)際工作中，筆者深感這個(gè)問(wèn)題對(duì)民航的發(fā)展，對(duì)我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的影響是直接和巨大的。國(guó)際上民航業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)不將民航的發(fā)展放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上。另一個(gè)方面，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從過(guò)去追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣群徒Y(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的統(tǒng)一，著力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)化以及消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)，將使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)重大質(zhì)變，從而形成嶄新的發(fā)展環(huán)境。這一切必將對(duì)民航的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。
?。ǘ┲杏^環(huán)境
中觀發(fā)展環(huán)境主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某一部分或部門以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)民航發(fā)展的影響，其特點(diǎn)是直接、見(jiàn)效快、綜合性強(qiáng)但不平衡。這一層次的環(huán)境狀況，對(duì)于民航的局部發(fā)展有著極為重要的作用，并在一定程度上影響民航整體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
中觀環(huán)境主要是包括市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和地區(qū)環(huán)境。
市場(chǎng)環(huán)境。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)幾年的深化改革，政府監(jiān)管基本到位，經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化改造基本完成，市場(chǎng)規(guī)范和糾正機(jī)制基本建立，市場(chǎng)秩序開始好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量有所提高，為民航的發(fā)展?fàn)I造了健康的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境還有一個(gè)我們以往忽視卻極為重要的方面，即生產(chǎn)要素特別是資本、勞動(dòng)力的市場(chǎng)狀況。這幾年困擾民航發(fā)展的發(fā)展資金問(wèn)題、飛行員跳槽問(wèn)題，實(shí)際上都是生產(chǎn)要素逐漸走向市場(chǎng)后帶來(lái)的新問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)環(huán)境主要是指交通運(yùn)輸行業(yè)各種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)系。近年來(lái)，我國(guó)鐵路不斷提速，高速公路不斷拓展，對(duì)航空運(yùn)輸形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，分流了一部分中短程旅客。這是一方面。另一方面，各種交通方式的交叉、銜接和換乘，形成了綜合交通能力。這是國(guó)家交通能力質(zhì)的提高。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，綜合交通能力的形成，為民航的發(fā)展提供了新的良好環(huán)境，是我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)不可或缺的發(fā)展環(huán)境，有著極為重要的戰(zhàn)略意義。
行業(yè)環(huán)境。民航改革形成的新環(huán)境的影響主要有兩個(gè)，一個(gè)是各部門間協(xié)調(diào)的質(zhì)量。政企分開、機(jī)場(chǎng)屬地化后，企業(yè)相互之間、與民航局之間不存在指揮關(guān)系，而當(dāng)前民航對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和連接的要求卻越來(lái)越高，如何保證航空運(yùn)輸生產(chǎn)的有序、順暢、安全，是新的環(huán)境下的新課題。另一個(gè)是作為市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。如何做到不同的利益主體共同協(xié)調(diào)行動(dòng)，并在行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)各自的利益，是一個(gè)新的課題。
地區(qū)環(huán)境。地區(qū)環(huán)境主要是指某一地區(qū)、地域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面的狀況。我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境差異大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)也不同，客觀上要求從整體把握這些差異并施以不同的政策，促進(jìn)民航平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
?。ㄈ┪⒂^環(huán)境
微觀環(huán)境主要是指企業(yè)環(huán)境。企業(yè)環(huán)境往往表現(xiàn)為內(nèi)外兩個(gè)方面。外部環(huán)境主要是企業(yè)與政府、相關(guān)企業(yè)等的聯(lián)系。內(nèi)部環(huán)境主要是企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化。企業(yè)環(huán)境的影響主要是作用于企業(yè)個(gè)體成長(zhǎng)，這里略而不論。
（四）法律政策環(huán)境
法律政策環(huán)境雖是民航發(fā)展的軟環(huán)境，卻至關(guān)重要，它主要是由保證民航正常運(yùn)行的國(guó)家法律、法令和支持民航發(fā)展的導(dǎo)向性政策構(gòu)成。法律政策環(huán)境在一定意義上，體現(xiàn)了民航在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。法律政策環(huán)境對(duì)民航發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)范民航運(yùn)行，二是建立市場(chǎng)秩序，三是強(qiáng)化薄弱部分。
民航發(fā)展環(huán)境是有機(jī)的系統(tǒng)。一方面，系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)及其相互作用構(gòu)成民航發(fā)展的綜合環(huán)境，作用于民航的發(fā)展；另一方面，民航的發(fā)展也反作用于環(huán)境，改變甚至創(chuàng)造新的環(huán)境。因此，重視構(gòu)建民航發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)民航發(fā)展主體與發(fā)展環(huán)境的和諧共進(jìn)，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
三、構(gòu)建良好環(huán)境是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)
發(fā)展環(huán)境的客觀性決定其不可選擇，是民航發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，發(fā)展主體的主觀能動(dòng)性決定其不是消極地適應(yīng)環(huán)境，而是可以積極地反作用于環(huán)境，根據(jù)自身發(fā)展的需要改造環(huán)境。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，構(gòu)建良好的環(huán)境，以促進(jìn)民航健康快速發(fā)展。當(dāng)前有四個(gè)問(wèn)題要引起我們高度重視并亟待解決：
（一）確立民航在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位
應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家對(duì)民航的發(fā)展是重視的。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民航的發(fā)展十分關(guān)注，多次從戰(zhàn)略的高度作出重要指示，并在實(shí)際工作中給予支持。然而，民航的持續(xù)發(fā)展不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，更需要有一個(gè)整體的戰(zhàn)略安排。筆者認(rèn)為，從整體和戰(zhàn)略上看，目前我國(guó)民航在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的地位與建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的客觀要求是有差距和不適應(yīng)的，必須重新定位。如不盡快調(diào)整或改變，我國(guó)民航大而不強(qiáng)的狀況將長(zhǎng)期繼續(xù)下去。
民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家目標(biāo)。筆者理解，所謂民航強(qiáng)國(guó)，主要應(yīng)該是在國(guó)際民航業(yè)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、占有航空運(yùn)輸很大比重的世界民航強(qiáng)國(guó)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，本身就意味著已經(jīng)把民航的發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，民航是國(guó)際運(yùn)輸不可替代的重要手段之一，從這個(gè)意義上說(shuō)，民航競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)家交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；這一戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)該是國(guó)家行為。最近，美國(guó)總統(tǒng)布什在視察運(yùn)輸部時(shí)，總結(jié)執(zhí)政8年運(yùn)輸領(lǐng)域的工作，大部分篇幅是民航方面的政績(jī)。在視察當(dāng)日，他還簽署了關(guān)于實(shí)施美國(guó)下一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的總統(tǒng)令，明確了內(nèi)閣各部的責(zé)任和實(shí)施路線圖，并為今后的航空運(yùn)輸工作提出了建議。這從一個(gè)側(cè)面折射出美國(guó)之所以成為民航強(qiáng)國(guó)最為重要的原因。
顯然，目前我國(guó)民航在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位以及在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政預(yù)算、政策支持的安排上，都存在一定差距，國(guó)家對(duì)民航發(fā)展的關(guān)注度不足以支撐我們實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。就此而言，當(dāng)前我國(guó)民航的發(fā)展并不完全具備理想的國(guó)家環(huán)境，這在一定程度上將影響民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是民航自身的努力就能夠完成的。民航的一些老問(wèn)題，比如發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸問(wèn)題，民航固然可以在戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)手段、管理方式等方面不斷改進(jìn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，但是，通關(guān)效率和方便程度始終是瓶頸之一。對(duì)此，很多國(guó)家是在國(guó)家層面上去協(xié)調(diào)解決的。我國(guó)的情況也應(yīng)如此，必須從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，作為國(guó)家的戰(zhàn)略行為，從國(guó)家層面上去協(xié)調(diào)，輔之以導(dǎo)向性支持政策，才能從根本上解決問(wèn)題。
