【簡(jiǎn)介：】一、行業(yè)架構(gòu)的發(fā)展歷史 十一屆三中全會(huì)以前，我國民航實(shí)行以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主的政企合一管理體制，發(fā)展緩慢，連年虧損，基本上在國家財(cái)政補(bǔ)貼下維持和發(fā)展。1979年國務(wù)院召開民航改革

一、行業(yè)架構(gòu)的發(fā)展歷史 十一屆三中全會(huì)以前，我國民航實(shí)行以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主的政企合一管理體制，發(fā)展緩慢，連年虧損，基本上在國家財(cái)政補(bǔ)貼下維持和發(fā)展。1979年國務(wù)院召開民航改革會(huì)議，宣布民航與空軍分開，改變領(lǐng)導(dǎo)體制，民航開始由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。1980年2月，鄧小平同志作出了“民航要走企業(yè)化道路”的重要決策，對(duì)民航改革起了極大的推動(dòng)作用。1987年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了民航總局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實(shí)施步驟的報(bào)告》，民航系統(tǒng)進(jìn)行了較全面的機(jī)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，包括實(shí)行政企分開，組建航空公司和機(jī)場(chǎng)，允許其他企業(yè)進(jìn)入航空市場(chǎng)。在市場(chǎng)進(jìn)入（指航空公司經(jīng)法定程序，取得從事經(jīng)營航空運(yùn)輸有關(guān)業(yè)務(wù)的資格。）、航線進(jìn)入（指航空公司經(jīng)法定程序取得經(jīng)營航線資格。）、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)購置等方面逐步放松管制，形成相互競(jìng)爭(zhēng)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)格局，民航的發(fā)展開始步入新的時(shí)期。2002年，國務(wù)院批準(zhǔn)《民航體制改革方案》，決定民航總局直屬企業(yè)組建六大集團(tuán)，政企分開。 現(xiàn)在，中國民航的主要組成情況如下圖： （一）航空公司 作為直接為旅客、貨主提供航空運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，航空公司是中國民航的龍頭。航空公司向旅客、貨主提供旅客、貨物和郵件運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。 我國原有從事公共客貨運(yùn)輸?shù)暮娇展?4家（其中民航總局直屬企業(yè)10家，其余為1984年以后地方或部門成立的非直屬航空公司，包括兩家專門的貨郵運(yùn)輸航空公司），經(jīng)過2002年的航空公司體制改革，形成了以國航、東航、南航、海南航等四大集團(tuán)為主體的市場(chǎng)格局。 1978年以來，國家實(shí)行改革開放政策，民航的技術(shù)裝備得到了較大的改善。特別是航空公司不斷加快飛機(jī)更新?lián)Q代步伐，大量添置新型飛機(jī)，使機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸能力大為提高。目前我國民航的主力飛機(jī)，均為世界上最先進(jìn)的機(jī)型，主要機(jī)型的利用率也接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。 （二）機(jī)場(chǎng) 機(jī)場(chǎng)主要為航空公司和旅客提供起降、候機(jī)樓等服務(wù)，同時(shí)按照國家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)向航空公司、旅客收取有關(guān)費(fèi)用。1978年以來，機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，新建、擴(kuò)建了一大批機(jī)場(chǎng)。如新建南京、深圳、武漢、福州、鄭州、貴州、銀川、珠海、濟(jì)南、石家莊、三亞、麗江等20多個(gè)機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建昆明、拉薩、哈爾濱、太原、煙臺(tái)、連云港、大連、延吉、烏魯木齊、蘭州、喀什等40多個(gè)機(jī)場(chǎng)。北京首都國際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程和上海浦東國際機(jī)場(chǎng)新建一期主體工程已經(jīng)完成，已按計(jì)劃啟用。同1978年中國民航使用的81個(gè)機(jī)場(chǎng)中多數(shù)為中小型的情況相比，2001年我國正式運(yùn)營的航班機(jī)場(chǎng)達(dá)143個(gè)，其中可起降B747飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)（4E級(jí)(機(jī)場(chǎng)等級(jí)：機(jī)場(chǎng)根據(jù)跑道長(zhǎng)度分為1―4檔，根據(jù)可以起降飛機(jī)大小分為A―F五檔。)）23個(gè)，能起降B757、B767或MD82的4D類機(jī)場(chǎng)有36個(gè)，能起降B737飛機(jī)的4C機(jī)場(chǎng)40個(gè)。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化同時(shí)，一些機(jī)場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)營。廈門機(jī)場(chǎng)、上海機(jī)場(chǎng)和深圳機(jī)場(chǎng)股份有限公司分別在上海和深圳證交所上市，標(biāo)志著我國機(jī)場(chǎng)管理體制的改革向企業(yè)化的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。 （三）空中交通管理 空中交通管理是民航的重要組成部分，其為航空公司提供進(jìn)近指揮(進(jìn)近指揮：指為飛機(jī)提供的機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域空中交通管理、通訊、氣象等服務(wù)。)、航路指揮等服務(wù)并按照國家統(tǒng)一制定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向航空公司收取費(fèi)用。從1978年以來，空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“八五”時(shí)期開始的航路改造一期工程已經(jīng)完成，在7000米高空以上實(shí)現(xiàn)二次雷達(dá)覆蓋的航線有北京－廣州、北京－上海、上海－廣州等，部分終端區(qū)已實(shí)行雷達(dá)控制，更新了一大批通信、導(dǎo)航、氣象設(shè)施、設(shè)備，提高了空管保障能力。鑒于空管體系對(duì)我國航線結(jié)構(gòu)調(diào)整和橫向體系擴(kuò)大的制約及其公共產(chǎn)品特征，隨著今后空軍進(jìn)一步將空中航線管理權(quán)移交給民用航空，空中交通管制將成為國家投資民航的最主要領(lǐng)域，并加速發(fā)展。 （四）航油 航油供給目前主要由新組建的中國航空油料集團(tuán)公司經(jīng)營，另有少數(shù)的合資企業(yè)。中國航空油料總公司在各地的分支機(jī)構(gòu)為航空公司提供加油服務(wù)，同時(shí)按照經(jīng)批準(zhǔn)的價(jià)格收取有關(guān)費(fèi)用。 （五）航空銷售 航空銷售服務(wù)部門是與旅客、貨主等消費(fèi)者直接接觸的窗口單位，是民航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，分航空公司直銷和代理銷售兩個(gè)部分，但都需要信息服務(wù)系統(tǒng)的支持。 1981年以前，我國民航主要采取手工定座的售票方式。1984年民航自己建立了電子計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)（CRS），在39個(gè)國內(nèi)城市和32個(gè)國外城市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，并逐漸向全球分銷系統(tǒng)（GDS）過渡。2002年，GDS工程完成主體驗(yàn)收。 民航銷售代理人通過為航空公司銷售機(jī)票、貨物運(yùn)輸服務(wù)獲得自己的利益。而中國民航銷售代理業(yè)出現(xiàn)在80年代中期，以民航總局制定的兩個(gè)指導(dǎo)性文件的出臺(tái)為標(biāo)志。1988年4月，中國第一家航空運(yùn)輸代銷企業(yè)在北京成立。1992年12月，中國民航協(xié)會(huì)航空運(yùn)輸客貨銷售代理委員會(huì)的成立，標(biāo)志著中國航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)已逐步形成規(guī)模。1993年1月，國務(wù)院正式頒布《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》，使銷售代理業(yè)走上了規(guī)范化的道路。到1997年，各類代理企業(yè)已超過1200家，其中一類銷售代理就有280家。銷售代理業(yè)務(wù)不僅包括國內(nèi)客貨運(yùn)輸，還有國際客貨運(yùn)輸及包機(jī)銷售等服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)已占據(jù)了民航銷售業(yè)務(wù)的80％以上。 （六）飛機(jī)維修服務(wù) 飛機(jī)維修服務(wù)由專業(yè)的飛機(jī)維修公司有償提供。目前中國民航在北京和廣州已分別建立了飛機(jī)維修合資公司；波音公司在北京首都國際機(jī)場(chǎng)建立了有30000多個(gè)備件的供應(yīng)中心；空中客車也已建成中外合作的支援中心。根據(jù)具體項(xiàng)目性質(zhì)的不同，飛機(jī)維修服務(wù)收費(fèi)分別采取了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。 （七）其他 除了前面介紹的有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目外，為航空公司或旅客、貨主提供服務(wù)的還包括航空材料、航空食品、教育培訓(xùn)、各種專業(yè)設(shè)備制造等。

各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)旅游局：. 根據(jù)《大連市2005－2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作的進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)概念性規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品概念性規(guī)劃補(bǔ)充考察專家組將于2005年7月15日―27日(共13天)來連考察，請(qǐng)各單位做好配合考察準(zhǔn)備。 一、相關(guān)要求 1、各單位安排好座談，主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游局局長(zhǎng)要親自介紹情況(包括近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、旅游概況、存在問題和下步發(fā)展思路等內(nèi)容)。 2、根據(jù)專家組在各單位的考察時(shí)間，安排好具體考察方案。旅游局領(lǐng)導(dǎo)要陪同項(xiàng)目專家組在本地區(qū)的實(shí)地考察并介紹情況。 3、要與項(xiàng)目專家組緊密配合，為專家組提供實(shí)地考察的便利條件。 4、盡可能提供專家組需要的相關(guān)資料。 二、考察日程 7月15日(星期五) 上午：中山區(qū)、西崗區(qū)座談(中山區(qū)準(zhǔn)備會(huì)議室) 下午：沙河口區(qū)、旅順口區(qū)、星海灣座談(沙河口區(qū)準(zhǔn)備會(huì)議室) 參加人員：中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、旅順口區(qū)、星海灣分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)、旅游局局長(zhǎng)、主要景區(qū)負(fù)責(zé)人 座談內(nèi)容：介紹本區(qū)的旅游情況、主要資源情況、存在的問題和下步發(fā)展思路 7月16日(星期六) 上午：參加金石灘沙灘節(jié)開幕式 下午：考察金石灘主要旅游項(xiàng)目并座談 7月17日(星期日) 上午：考察開發(fā)區(qū)主要旅游項(xiàng)目 下午：座談 開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)、旅游局局長(zhǎng)、景區(qū)負(fù)責(zé)人 7月18日(星期一) 全天考察旅順口區(qū) 圣美利加莊園、塔河灣海濱浴場(chǎng)、水上人間、鳴翠園、橫山寺、白銀山世紀(jì)公園、東雞冠山、白玉山、黃金山海濱浴場(chǎng)、日俄監(jiān)獄舊址、旅順博物館 7月19日(星期二) 上午：考察旅順口區(qū) 世界和平公園、老鐵山溫泉、二O三高地、水師營會(huì)見所 下午：考察市內(nèi) 星海公園(海濱浴場(chǎng))、星海灣廣場(chǎng)(海濱浴場(chǎng)、游艇俱樂部)、星海會(huì)展中心(一期、二期)、貝殼博物館 7月20日(星期三) 上午：座談(老虎灘海洋公園1小時(shí)) 參加人員：老虎灘海洋公園的總經(jīng)理和相關(guān)人員 座談后考察：老虎灘海洋公園、極地館、四維影院、棒棰島景區(qū)、東海公園、圣亞海洋世界 7月21日(星期四) 全天：考察甘井子區(qū)并座談 大黑石將軍山公園海濱浴場(chǎng)、金龍寺、夏家河海濱浴場(chǎng)、岔鞍村農(nóng)家樂、碩麟生態(tài)園、營城子民俗博物館、酒文化博物館、成園溫泉山莊、明清家具博物館 下午16：00出發(fā)赴瓦房店。 7月22日(星期五) 上午：考察瓦房店 仙浴灣省級(jí)旅游度假區(qū)、復(fù)州城、駝山海濱森林公園、長(zhǎng)興島度假區(qū)、龍門溫泉、許屯鎮(zhèn) 下午：座談 瓦房店市分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)、旅游局局長(zhǎng)、景區(qū)負(fù)責(zé)人 16：00赴普蘭店 7月23日(星期六) 上午：考察普蘭店 安波溫泉度假村、鴻緣溫泉山莊、?；蹨厝角f、安波溫泉滑雪場(chǎng)、老帽山 下午：座談 普蘭店市分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)、旅游局局長(zhǎng)、景區(qū)負(fù)責(zé)人 16：00赴莊河市，入住步云山。 7月24日(星期日) 上午：考察莊河市 步云山溫泉、冰峪省級(jí)度假區(qū)、天門山、龜山湖 下午：座談 莊河市分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)、旅游局局長(zhǎng)、景區(qū)負(fù)責(zé)人等 16：00出發(fā)赴金州區(qū)。 7月25日(星期一) 上午：考察金州區(qū) 金渤海岸旅游區(qū)、金渤海岸、大魏家后石村、大黑山、金科生態(tài)園、石河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館、石河?xùn)|溝滿族風(fēng)情村、金州副督統(tǒng)衙署 下午：座談 金州區(qū)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)、旅游局局長(zhǎng)、景區(qū)負(fù)責(zé)人 16：00赴長(zhǎng)?？h 7月26日(星期二
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