【簡介：】2020年3月29日下午，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制在京召開新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司一級巡視員任虹表示，這次疫情暴露出民航業(yè)幾個短板，在我國運輸航空和通用航空兩個板

2020年3月29日下午，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制在京召開新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司一級巡視員任虹表示，這次疫情暴露出民航業(yè)幾個短板，在我國運輸航空和通用航空兩個板塊中，在“十四五”規(guī)劃中要補齊通用航空發(fā)展的短板。因為通用航空在短途運輸、城市應急、醫(yī)療救援等方面有其獨到的優(yōu)勢。

凡事預則立，不預則廢，要在“晴天修屋頂”，發(fā)展航空應急救援的道理也是如此。目前，國內(nèi)民航業(yè)中運輸航空和通用航空發(fā)展不平衡，航空運營與航空制造的發(fā)展也不平衡。大力發(fā)展航空應急救援，將拉動通用航空運營和國產(chǎn)航空制造業(yè)發(fā)展，助力“民航強國”和“航空強國”戰(zhàn)略。

梳理近幾年有關應急救援的政策就會發(fā)現(xiàn)我國對航空應急救援是極為重視的：

2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》提出：航空應急救援是通用航空的一項重要職能；加大資金扶持力度，對醫(yī)療救護、應急處突、防災減災、公共服務進行經(jīng)費保障；擴大政府購買服務范圍，完善現(xiàn)有補貼政策。

2018年3月，中華人民共和國應急管理部成立。職責為：組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃；指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件；推動應急預案體系建設和預案演練。

2018年11月，民航局《新時代民航強國建設行動綱要》發(fā)布。提出：整合民航應急資源，強化與軍方、地方部門協(xié)作；完善政企合作模式，構建國際間合作機制；建立及時響應、協(xié)同合作、運行高效的航空應急救援體系和國家航空應急運輸力量。

2019年3月，民航局、衛(wèi)健委印發(fā)《航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點工作實施方案》。提出：探索完善醫(yī)療機構與通用航空運營單位間信息溝通、協(xié)同聯(lián)動機制；建立完善醫(yī)療機構開展航空醫(yī)療救護業(yè)務相關標準規(guī)范體系；充分發(fā)揮通用航空在醫(yī)療救護領域作用；提升航空醫(yī)療救護體系能力建設。

2019年11月，中央政治局第十九次集體學習。習近平總書記要求：健全風險防范化解機制，加強應急救援隊伍建設，強化應急管理裝備技術支撐；發(fā)揮我國應急救援管理體系特色和優(yōu)勢，推進我國應急救援管理體系和能力現(xiàn)代化；加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制。

在2020年3月民航局舉行的例行新聞發(fā)布會中通報了通用航空在疫情期間的飛行情況。截至3月11日，全國共有140家通用航空企業(yè)（99家無人機企業(yè)）使用952架航空器（802架無人機）共執(zhí)行336次疫情防控任務，累計飛行2290小時6938架次。其中，運送醫(yī)療相關人員63人次，運送藥品和物資88.3噸；開展航空噴灑作業(yè)3173次；執(zhí)行空中巡查任務905次，執(zhí)行疫情防控宣傳640次，空中拍照作業(yè)453次。與運輸航空相比也許微不足道，但也恰恰表明通用航空靈活、便捷、快速、小批量、多批次、高頻率、點對點的特點，在疫情防控中發(fā)揮了作用，特別是無人機的應用更為搶眼。

航空應急救援涵蓋航空搜救，現(xiàn)場救援，醫(yī)療救護，人員運輸，運送藥品及物質(zhì)，特殊作業(yè)（吊掛、噴灑、巡查、宣傳、通信）。目前我國專業(yè)化航空救援力量基本分為三種，分別是醫(yī)療救護、海上搜救、航空護林。航空醫(yī)療救護將固定翼飛機或直升機加裝醫(yī)療設備，改成空中ICU（重癥監(jiān)護室），進行醫(yī)療轉(zhuǎn)運或者現(xiàn)場救援，有時也通過運輸航班進行轉(zhuǎn)運；交通部救助打撈局是國家唯一一支專業(yè)海上救助打撈力量；另一支常態(tài)化的航空救援力量為應急救援部南北方護林總站，每年租用固定翼飛機和大中型直升機進行航空護林。這三支常態(tài)化的航空救援力量之外，民航運輸航空、空海陸軍方飛機、警用航空器也可投入運輸或搜救。其中，最專業(yè)最容易標準化、商業(yè)化的是航空醫(yī)療救護，與每個人可能都會相關，這也是近幾年航空醫(yī)療救護被大家廣為關注的原因。

根據(jù)我國民航局2019年醫(yī)療救護試點統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參加醫(yī)療救護試點的15家通航企業(yè)共有126架航空器，其中固定翼飛機6架，直升機120架，其中國產(chǎn)飛機AC311直升機僅有1架。

目前，美國、英國、德國、法國、意大利、瑞士、日本、挪威、芬蘭、澳大利亞發(fā)達國家等都已建立較為成熟的航空應急醫(yī)療救援體系。如德國擁有目前世界上最完善的航空醫(yī)療救護網(wǎng)絡，與地面救護網(wǎng)絡共同形成一個有機整體，已擁有80個航空醫(yī)療救護站，專業(yè)救援用直升機數(shù)量已超過300架，境內(nèi)任何一點，15分鐘內(nèi)都可以得到航空應急救援服務，平均每架直升機每年飛行1110架次；美國可供用于執(zhí)行救援任務的直升機超過1萬架。英國、瑞士等國均設立了國家航空應急救援中心；巴西、韓國等國也成立了專職的航空應急救援隊。從國外當前航空應急救援的運行模式看，可歸納為三種形式：政府直接參與、政府購買航空救援服務模式、通航企業(yè)救援模式。適合醫(yī)療救援的直升機主要有EC135/145、Bell427/429、AW109/139 等雙發(fā)直升機，固定翼飛機有灣流、獎狀、挑戰(zhàn)者、里爾、獵鷹等系列公務機；做應急救援的直升機還有M26、KA32，S64，M171等，固定翼飛機還有波音空客系列民航客機、伊爾76.、C17、C130、別200、AN124等。

與國外經(jīng)常使用機型相對應，國產(chǎn)較適合用于醫(yī)療救護的直升機有AC311A、AC312E、AC313，還沒有Ka32、S64、V22這種特種直升機，國產(chǎn)固定翼公務機還沒有合適的機型；用于應急救援的機型運8、運20、AG600，還沒有類似AN124這種更大型的運輸機。而航空器運營單位一般會選定某種機型形成機隊，因規(guī)模效益而降低運營成本，而機型一旦選定，將很難替換。一般飛機可以使用20-30年，飛機全生命周期中發(fā)動機及機體大修、航材保障、定檢維修、機型培訓等運營成本累計達到購機成本的3-5倍。

業(yè)內(nèi)專家對我國未來航空醫(yī)療救護在中國的發(fā)展做了預估，到2025年，如果我國能建成中等水平的航空醫(yī)療救護覆蓋體系，所需要的專業(yè)醫(yī)療救護固定翼飛機約為150~200架，直升機1000~1300架，機隊市值將在400億~500億元，售后維修市場將達到1200-2500億。而這部分市場當前幾乎全是歐美飛機，因此研制生產(chǎn)出我國自主致使產(chǎn)權的國產(chǎn)醫(yī)療救護飛機需未雨綢繆，在“十四五”規(guī)劃當中加以考慮。

同時，國外航空應急救援的模式中，政府購買服務很普遍，航空救援體系會涵蓋軍方和警方的國家航空器、通用航空、醫(yī)療機構、道路救援等。資金來源方面，除了政府財政支撐外，有一部分社會捐贈，還有一部分來自商業(yè)保險。而我國來自政府資助和社會捐贈的資金幾乎沒有，航空救援險從2014年開始嘗試，至今還未發(fā)展起來。

隨著社會保障體系不斷完善，航空救援保險險種也在增加，參與商業(yè)運營的航空救援公司幾乎都想到借助保險實現(xiàn)常態(tài)化運營，而保險公司推出航空救援險是否好賣，取決于能否方便快捷的享受到覆蓋全國的航空救援。做個簡單的測算，全國按照1500架救援飛機進行配置，每架飛機年飛行300小時，按每小時3.3萬元成本（固定翼公務機成本會高一些），全年成本為150億元，可提供45萬小時的飛行量，大規(guī)模的救援飛行會促進航空救援保險的快速增長。這需要社會整體對航空保險的高度認可。

3月30日的我國西昌瀘山森林火災，共調(diào)用12架直升機進行滅火，有8架直升機需要從廣東、浙江、山東調(diào)用。如果我們的航空應急救援的短板早點補齊，我們的特種救援飛機再多一點，若在第一時間撲滅火災，我們的19名勇士也許會避免犧牲。

一場疫情，使國家重大公共衛(wèi)生事件和自然災害防護方面的風險短板凸顯，一場大火，讓人們看到在應對突發(fā)事件時發(fā)揮巨大作用的我國航空應急救援方面的短板還需補齊。

未雨綢繆補齊航空應急救援短板，這是關系人民生命財產(chǎn)安全的大事。

只要不是羅賓遜這樣的輕型直升機，基本上都適合。

目前世界上應急救援用的最廣泛的還是稍微大一點的，具備夜間儀表飛行能力的全天候雙發(fā)直升機。

比如空客的H225，西科斯基的S76，我們國產(chǎn)的直九，萊昂納多的AW139，這些直升機具備較大的空間和起飛重量，同時也具備很好的改裝空間，比如加裝絞車或者醫(yī)療設備，當然我們國內(nèi)使用AW119也比較多，個人認為這類單發(fā)直升機功率有限，空間狹小，不太適合做應急救援。

其實俄羅斯的171和KA32也適合做應急救援，尤其是KA32直升機，功率強大機動性能也很好，適合復雜山區(qū)和狹窄的限制區(qū)域運行。