【簡介：】第一章 總則　　第一條【制定依據(jù)】為進一步推動我國低空空域管理改革，規(guī)范低空空域管理，提高空域資源利用率，確保低空飛行安全順暢和高效，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、

第一章 總則

　　第一條【制定依據(jù)】為進一步推動我國低空空域管理改革，規(guī)范低空空域管理，提高空域資源利用率，確保低空飛行安全順暢和高效，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合我國國情軍情和通用航空發(fā)展實際，制定本規(guī)定。

　　第二條【使用管理原則】低空空域是國家重要戰(zhàn)略資源，其使用管理應(yīng)堅持適應(yīng)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、簡化程序、靈活高效、責權(quán)分明、確保安全的原則。

　　第三條【使用管理主體】國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會（以下簡稱國家空管委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國低空空域使用管理工作，國家空管委辦公室負責指導(dǎo)檢查工作落實，在現(xiàn)行空管運行體制下，軍民航空管部門按照各自職責分工提供空中交通管制服務(wù)。

　　第四條【適用范圍】本規(guī)定是中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)）組織實施低空空域使用管理的基本依據(jù)，適用于航空管理部門以及低空空域使用用戶。

　　第五條【監(jiān)管評估制度】國家空管委辦公室組織建立監(jiān)管評估制度，適時對低空空城使用管理情況進行評估，監(jiān)管空管運行工作和職能管理部門履職情況，確保低空空域管理運行正規(guī)有序。

第二章 空域分類劃設(shè)

　　第六條【定義】低空空域原則上是指全國范圍內(nèi)真高1000米（含）以下區(qū)域。山區(qū)和高原地區(qū)可根據(jù)實際需要，經(jīng)批準后可適當調(diào)整高度范圍。

　　第七條【分類】低空空域按管制空域、監(jiān)視空域和報告空域以及目視飛行航線進行分類。

　　管制空域是指為飛行活動提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域。

　　監(jiān)視空域是指為飛行活動提供飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域。

　　報告空域是指為飛行活動提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供航空情報服務(wù)的空域。

　　目視飛行航線是為確保航空用戶能夠飛到預(yù)定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線。

　　第八條【劃設(shè)原則】低空空域劃設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮國家安全、飛行需求、保障能力、機場布局、環(huán)境保護、地形特點等因素，科學(xué)劃設(shè)管制空域、監(jiān)視空域、報告空域的范圍和目視飛行航線。

　　第九條【劃設(shè)要求】低空空域應(yīng)根據(jù)不同類別的空域使用需求和航空器活動特點等情況，劃設(shè)在相應(yīng)的區(qū)域。

　　管制空城。原則上只能劃設(shè)在下列區(qū)域：1.空中禁區(qū)和空中危險區(qū)；2.國境地帶我方一側(cè)10公里范圍內(nèi)；3.全國重點防空目標區(qū)和重點防空目標外圍5公里區(qū)域；4.終端（進近）管制區(qū)；5.軍用和民航運輸機場的管制地帶（擔負飛行保障任務(wù)且未劃設(shè)機場管制地帶的軍用機場，以機場跑道中心點為中心，沿跑道中心線方向，兩端各25千米，兩側(cè)各10千米的區(qū)域）；6.其他需要重點保護地區(qū)。

　　報告空域。原則上只能劃設(shè)在下列區(qū)域：1.通用機場和臨時起降點10公里范圍內(nèi)；2.不依托通用機場和臨時起降點，使用動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球等通用航空器具，從事文化體育、旅游觀光、空中廣告宣傳等活動的地區(qū)上空半徑5公里范圍內(nèi)；3.作業(yè)相對固定、時間相對集中，且對軍航和民用運輸航空飛行沒有影響的通用航空飛行區(qū)域。報告空域不得劃設(shè)在空中禁區(qū)邊緣外20公里范圍內(nèi)，全國重點防空目標區(qū)和重點防空目標邊緣外10公里范圍內(nèi)。

　　監(jiān)視空域。管制空域和報告空域之外的空域劃設(shè)為監(jiān)視空域。

　　目視飛行航線。按照監(jiān)視空域或報告空域標準劃設(shè)，在管制空域內(nèi)劃設(shè)目視飛行航線，必須明確進出通道。

　　如劃設(shè)的管制空域與監(jiān)視、報告空域有交叉區(qū)域，交叉區(qū)域按管制空域掌握。

　　第十條【空域要素】空域劃設(shè)應(yīng)明確空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進出方法、提供服務(wù)單位及具體聯(lián)系方式等要素；目視飛行航線應(yīng)明確航班代號、航線走向、飛行高度等要素。

　　第十一條【劃設(shè)權(quán)限】低空空域劃設(shè)由飛行管制分區(qū)主管部門牽頭，會同所在地區(qū)民航空管部門，在充分聽取地方政府及航空用戶需求意見的基礎(chǔ)上共同劃設(shè)，報飛行管制區(qū)主管部門批準；跨飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由飛行管制區(qū)主管部門會同民航地區(qū)空管局劃定；飛行管制區(qū)間的，由空軍航管部門會同民航局劃定。

　　第十二條【報備公布】低空空域劃設(shè)及調(diào)整方案由空軍航管部門歸口報空管委辦公室備案，通報民航管理部門，由民航飛行情報管理部門向社會公布。

第三章 空域準入使用

　　第十三條【管制空域準入】航空用戶使用管制空域必須同時具備以下條件：飛行計劃獲得許可；航空器配備甚高頻通信設(shè)備、高精度高度表、二次雷達應(yīng)答機和廣播式自動相關(guān)監(jiān)視設(shè)備（ADS-B）；無線電保持持續(xù)雙向暢通；民用航空器駕駛員實施目視飛行最低應(yīng)持有私人執(zhí)照或運動執(zhí)照、學(xué)生執(zhí)照，實施儀表飛行最低應(yīng)持有私人執(zhí)照。

　　第十四條【監(jiān)視空域準入】航空用戶使用監(jiān)視空域必須同時具備以下條件：飛行計劃已報備；航空器配備甚高頻通信設(shè)備和廣播式自動相關(guān)監(jiān)視設(shè)備；無錢電保持持續(xù)雙向暢通；民用航空器駕駛員最低應(yīng)持有運動執(zhí)照或?qū)W生執(zhí)照；空域內(nèi)飛行，航空器空速不大于450千米／小時。

　　第十五條【報告空域準入】航空用戶使用報告空域必須同時具備以下條件：飛行計劃已報備，民用航空器駕駛員最低應(yīng)持有運動執(zhí)照或?qū)W生執(zhí)照；空域內(nèi)飛行，航空器空速不大于450千米／小時。

　　第十六條【多類空域準入】航空活動如涉及多類低空空域，按照最高準入條件標準執(zhí)行。

　　第十七條【飛行方法】管制空域內(nèi)允許實施儀表飛行和目視飛行；監(jiān)視、報告空域內(nèi)以及目視飛行航線只允許實施目視飛行。

　　第十八條【空域類型調(diào)整】低空空域?qū)嵭袆討B(tài)管理，靈活使用。軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時，可將監(jiān)視、報告空域調(diào)整為臨時管制空域；遇有緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等情況時，可臨時調(diào)整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權(quán)限。

　　第十九條【空域調(diào)整部門】空域類型調(diào)整由飛行管制分區(qū)主管部門負責，報飛行管制區(qū)主管部門備案，由民航地區(qū)飛行情報管理部門向社會公布。如需長期調(diào)整空域類型，按照空域劃設(shè)權(quán)限申報批準。

　　第二十條【空域調(diào)整時限】臨時管制空域啟用需提前4小時，管制空域調(diào)整為臨時監(jiān)視或臨時報告空域需提前2小時，監(jiān)視空域與報告空域之間調(diào)整需提前1小時確定并發(fā)布，臨時空域使用時限原則上不超過24小時。

　　第二十一條【臨時關(guān)閉權(quán)限】監(jiān)視空域、報告空域和目視飛行航線通常不得關(guān)閉，確需臨時關(guān)閉，空域劃設(shè)單位應(yīng)及時報上一級部門審批，并通報相關(guān)軍民航空管部門，由相應(yīng)民航飛行情報管理部門向社會公布。

第四章 飛行計劃審批報備

　　第二十二條【飛行計劃申請】飛行計劃主要是指低空空域內(nèi)通用航空飛行計劃，其申請內(nèi)容包括：航空用戶名稱、任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、架數(shù)、機長姓名、航空器呼號、通信聯(lián)絡(luò)方法、起降機場（起降點）、備降機場、使用空域（航線）、飛行高度、預(yù)計飛行起止時刻、執(zhí)行日期等。

　　第二十三條【飛行計劃受理】通用航空飛行只向一個單位申報飛行計劃。建有飛行服務(wù)站的地區(qū)，通過飛行服務(wù)站受理飛行計劃。未建飛行服務(wù)站的地區(qū)，依托軍用和民用運輸機場的由所在機場空管部門受理飛行計劃；不依托機場的由所在地區(qū)飛行管制分區(qū)主管部門直接受理或指定相關(guān)軍民用機場空管部門受理飛行計劃。

　　第二十四條【轉(zhuǎn)場飛行計劃審批】

　　民用機場（含通用機場臨時起降點）之間的飛行計劃，機場按照飛行計劃所涉及區(qū)域和現(xiàn)行民航申報程序逐級上報，民航空管部門負責審批，并將飛行計劃審批情況及時通報相關(guān)軍民航空管部門，民用機場（含通用機場臨時起降點）與軍用機場之間的飛行計劃，機場（通用航空器在軍用機場起飛時，由軍用機場委托附近民用機場）按照飛行計劃所涉及區(qū)域和現(xiàn)行民航申報程序逐級上報，民航空管部門商相關(guān)飛行管制區(qū)主管部門或空軍航管部門后審批，并將飛行計劃審批情況及時通報相關(guān)軍民航空管部門；軍用機場之間的飛行計劃，按照飛行計劃所涉及區(qū)域和現(xiàn)行軍航申報程序執(zhí)行，相關(guān)飛行管制區(qū)主管部門或空軍航管部門負責審批，并及時通報相關(guān)軍民航空管部門。

　　第二十五條【場內(nèi)場外飛行計劃審批】

　　通用航空用戶向飛行服務(wù)站或軍用機場、民用運輸機場提出飛行計劃申請（飛行活動范圍在民用機場區(qū)域內(nèi)由該機場審批），受理該飛行計劃申請的單位集中報飛行管制分區(qū)主管部門；飛行計劃所涉及區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由該部門審批；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由該部門上報飛行管制區(qū)主管部門審批；跨飛行管制區(qū)間的飛行計劃，由飛行管制區(qū)主管部門上報空軍航管部門審批；僅需民航提供空管服務(wù)，由民航按級審批，并報備相對應(yīng)的軍航航管部門。飛行計劃審批完后，及時通報相關(guān)軍民航空管部門。

　　二十六條【飛行計劃審批時限】飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請，應(yīng)在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復(fù)，超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)在起飛前8小時前提出，審批單位需在起飛前6小時前批復(fù)；超出飛行管制區(qū)的，應(yīng)在起飛前1天15時前提出，審批單位需在起飛前1天18時前批復(fù)，執(zhí)行緊急任務(wù)飛行，應(yīng)在起飛前30分鐘提出申請或邊起飛邊申請，審批單位需在起飛前10分鐘或立即答復(fù)。

　　第二十七條【飛行計劃報備時限】監(jiān)視空域飛行計劃，通航用戶應(yīng)在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時進行報備；報告空域飛行計劃，通航用戶應(yīng)在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前30分鐘進行報備；接受報備部門原則上視為同意，如不同意，需在起飛前15分鐘通知飛行計劃受理單位。

　　第二十八條【飛行計劃實施】軍民航空管部門嚴格按照飛行計劃審批意見組織飛行計劃申請與實施，與其他飛行計劃確有影響時，按照現(xiàn)行空管運行體制，由相應(yīng)軍民航空管部門實施管制調(diào)配。空軍和民航局統(tǒng)計匯總通用航空飛行計劃審批及申請實施情況，以季度為單位報備國家空管委辦公室。

第五章 相關(guān)服務(wù)保障

　　第二十九條【信息保障體系】信息保障體系包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等內(nèi)容，其體系建設(shè)在國家空管委統(tǒng)一規(guī)劃下，國家投資，民航和地方政府分別建設(shè)。其中，民航負責民用機場（通用機場）及航路航線附近地區(qū)的建設(shè)和后期運營維護保障；其他區(qū)域由軍航指導(dǎo)，地方政府負責建設(shè)和后期運營維護保障。

　　第三十條【低空飛行服務(wù)站】飛行服務(wù)站是現(xiàn)有軍民航空管服務(wù)保障體系的補充，為通用航空飛行提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。

　　全國飛行服務(wù)站布局規(guī)劃由民航根據(jù)地方政府需求研究提出，上報空管委批準；其建設(shè)由國家適當投入、地方政府主導(dǎo)建設(shè)，地方政府或委托行業(yè)協(xié)會及運行公司領(lǐng)導(dǎo)管理，民航負責行業(yè)監(jiān)管。

　　承擔通用航空服務(wù)保障的飛行管制分區(qū)主管部門和軍民用機場應(yīng)按照民航行業(yè)標準，擴充設(shè)施設(shè)備，增加服務(wù)功能。

　　第三十一條【飛行服務(wù)站人員培訓(xùn)】飛行服務(wù)站人員由地方政府或委托行業(yè)協(xié)會及運行公司根據(jù)功能職責配備，民航或委托行業(yè)協(xié)會負責飛行服務(wù)站人員培訓(xùn)教材編寫、能力考核、頒發(fā)合格證書和后續(xù)在職教育。為提高證件管理權(quán)威，證書執(zhí)照由國家空管委統(tǒng)一制作，民航或其委托行業(yè)協(xié)會頒發(fā)。

第六章 行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處

　　第三十二條【監(jiān)管查處依據(jù)】對違法違規(guī)飛行的處罰按照《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》相關(guān)條款執(zhí)行。

　　第三十三條【違法違規(guī)飛行】從事通用航空飛行活動的單位、個人，如有下列情形之一的，構(gòu)成違法違規(guī)行為。

　?。ㄒ唬┖娇掌鳈C載設(shè)備不符合空域準入條件；

　　（二）無飛行計劃申請；

　　（三）未經(jīng)批準擅自飛行；

　　（四）不及時報告或漏報飛行動態(tài)；

　?。ㄎ澹┎话从媱濓w行；

　?。┎环墓苤浦笓]指令；

　?。ㄆ撸┎粓?zhí)行管制空域內(nèi)目視飛行航線飛行方法；

　　（八）管制空域內(nèi)擅自改變航行諸元。

　　第三十四條【違法違規(guī)飛行懲處】

　?。ㄒ唬┣楣?jié)較輕、未造成嚴重后果的，處通用航空企業(yè)或個人10萬元以上30萬元以下罰款，暫扣經(jīng)營許可證半個月至3個月，飛行人員責令停飛3個月至6個月，暫扣飛行執(zhí)照，相應(yīng)地區(qū)空管協(xié)調(diào)委進行通報；

　?。ǘ┣楣?jié)嚴重造成嚴重后果的，處通用航空企業(yè)或個人30萬元以上50萬元以下罰款、暫扣經(jīng)營許可證3個月至6個月，封存航空器，責令當事飛行人員停飛6個月至12個月直至吊銷飛行執(zhí)照，國家空管委進行通報；

　?。ㄈ┰斐芍卮笫鹿驶蚝蠊麡O其嚴重的，禁止當事通用航空企業(yè)和個人從事一切通用航空飛行活動，并由公安部門進行偵查取證，按照現(xiàn)行法律及執(zhí)法程序追究其刑事責任。