【簡(jiǎn)介：】 一是黨中央確定全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。未來(lái)十幾年，我國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)時(shí)代。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到 2015年，我國(guó)將成為全球第一大入

一是黨中央確定全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。未來(lái)十幾年，我國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)時(shí)代。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到 2015年，我國(guó)將成為全球第一大入境旅游接待國(guó)、第四大出境旅游客源國(guó)。這將為我國(guó)民航發(fā)展，提供龐大的消費(fèi)群體和廣闊的市場(chǎng)空間。二是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，為民航業(yè)提供了新的發(fā)展契機(jī)。我國(guó)正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大內(nèi)需。特別是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)將向高端化方向發(fā)展；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)比重將進(jìn)一步上升，這些使民航業(yè)成為最直接的受益者。三是黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為民航業(yè)營(yíng)造了新的良好發(fā)展環(huán)境。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成合理的收入分配格局，有利于開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)、普及航空運(yùn)輸服務(wù)、縮小民航區(qū)域發(fā)展差距。我國(guó)綜合國(guó)力的提高、財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府有能力推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，將進(jìn)一步加大對(duì)包括民航在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。四是黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為民航業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創(chuàng)新能力，尤其是航空工業(yè)科技成果的不斷問(wèn)世，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目、北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的上馬，將有力地推動(dòng)民航業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技突破，為民航業(yè)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸工具和配套系統(tǒng)，并將進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)提高效率、降低成本。 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，我們確定了三大戰(zhàn)略，即持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略，并把實(shí)施這三大戰(zhàn)略作為推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的突破口。實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，就是始終把安全工作放在第一位，通過(guò)強(qiáng)化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國(guó)民航百萬(wàn)飛行小時(shí)事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。我們初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.10。實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，就是使民航從提供高端性消費(fèi)向滿足大眾經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)擴(kuò)展，讓社會(huì)大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通、及時(shí)達(dá)”。我們初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場(chǎng)需求；民航開(kāi)始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運(yùn)快線系統(tǒng)。到2030年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約15億人次的市場(chǎng)需求；民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式；航空消費(fèi)者對(duì)民航服務(wù)的滿意度達(dá)到較高水平。實(shí)施全球化戰(zhàn)略，就是要充分利用全球化市場(chǎng)、全球化資源，重點(diǎn)加大力度“走出去”，使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)海外橋頭堡；更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴(kuò)大國(guó)際影響力，為國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和國(guó)際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。并通過(guò)擴(kuò)大和深化開(kāi)放，加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來(lái)”。初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，能夠有效應(yīng)對(duì)“天空開(kāi)放”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提高，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前3位，本國(guó)國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)份額達(dá)到 50%，部分航空運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平。到2030年，使我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模位居世界第一，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前二位；我國(guó)航空公司國(guó)際市場(chǎng)份額位居世界前二位，其中本國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到 60%以上；我國(guó)將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運(yùn)輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國(guó)家采用。 從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力看，我國(guó)民航業(yè)與民航強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力對(duì)比懸殊。這幾年來(lái)，世界民航強(qiáng)國(guó)借助于“天空開(kāi)放”政策，不斷擴(kuò)張國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，相比而言，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。與此同時(shí)，周邊一些國(guó)家的國(guó)際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)國(guó)際航空樞紐建設(shè)起步晚，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。從國(guó)內(nèi)其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)民航的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到切割。這幾年來(lái)，我國(guó)高速公路快速發(fā)展，鐵路先后七次提速，尤其是高速鐵路建設(shè)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。從總體發(fā)展趨勢(shì)講，各種運(yùn)輸方式各有優(yōu)勢(shì)，相互競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使各自進(jìn)一步清晰發(fā)展定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，有利于推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，但是對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)產(chǎn)生比較深刻的影響。從我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，空域資源嚴(yán)重不足，越來(lái)越成為制約民航發(fā)展的瓶頸。目前，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展還存在保障能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上等諸多矛盾。特別是北京、上海、廣州、深圳等繁忙機(jī)場(chǎng)已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，杭州、昆明等20多個(gè)機(jī)場(chǎng)以及京滬、京廣、滬廣等航路的保障容量已經(jīng)全部飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時(shí)，低空空域開(kāi)放進(jìn)程緩慢，也極大地制約了通用航空的發(fā)展。從我國(guó)民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，也影響著整體實(shí)力的全面增強(qiáng)。整個(gè)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空、通用航空等發(fā)展相對(duì)滯后；發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊(duì)伍和管理水平“三個(gè)跟不上”的矛盾。更突出的是，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大，仍將是我國(guó)民航業(yè)面臨的基本矛盾。