【簡介：】《民用航空法》是規(guī)范民用航空的行政管理和民商關(guān)系兩個方面內(nèi)容的重要法律，涉及很復(fù)雜的法律關(guān)系，又要考慮國際通行做法，其立法原則：
（一）為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，《民

《民用航空法》是規(guī)范民用航空的行政管理和民商關(guān)系兩個方面內(nèi)容的重要法律，涉及很復(fù)雜的法律關(guān)系，又要考慮國際通行做法，其立法原則：
（一）為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，《民用航空法》借鑒了國際航空立法經(jīng)驗，堅持縱向的行政管理法律規(guī)范與橫向的民商法律規(guī)范并重，對有關(guān)民商法律關(guān)系的規(guī)定進(jìn)一步作了較大的補充、完善，以有效地保護(hù)與民用航空運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）根據(jù)民用航空活動國際性強的特點，《民用航空法》從我國改革開放的實際需要出發(fā)，認(rèn)真研究了現(xiàn)有國際航空公約的規(guī)定，使我國的民用航空法律制度盡可能地與國際通行的規(guī)則接軌。
（三）根據(jù)航空運輸工具速度快、風(fēng)險大和技術(shù)要求高的特點，《民用航空法》將安全管理置于民用航空行政管理的首位，強化安全管理規(guī)范，確保民用航空活動安全地和有秩序地進(jìn)行。

有關(guān)政治與軍事的問題

軍事斗爭永遠(yuǎn)是政治斗爭的延續(xù)想要了解軍事斗爭，就要先了解政治斗爭及其出現(xiàn)的原因通常國家政治涉及政治學(xué)許多科目，比如：一、政治地理學(xué) （一）概念和研究范圍 拉采爾認(rèn)為，政治地理學(xué)是“闡明國家和土地之間存在關(guān)系的科學(xué)”。 中國大百科全書地理學(xué)卷：“研究國家與地區(qū)等各種類型的領(lǐng)土內(nèi)與領(lǐng)土間的政治活動現(xiàn)象的地理分布或空間布局” 美國《地理學(xué)的科學(xué)》：“政治地理學(xué)研究地理區(qū)與政治過程的相互作用，或曰研究政治過程的空間分布和空間關(guān)系”。 政治地理學(xué)的研究范圍： 一國際政治地理：世界性政治現(xiàn)象與地理環(huán)境的相互關(guān)系。包括：地緣政治因素分析，世界政治地圖的形成與演變，世界政治地理格局的發(fā)展變化與各國在地球上所處的政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，國際政治關(guān)系與政治現(xiàn)象（如地區(qū)沖突）的地理背景，國家集團(tuán)與國際組織的組合與作用等。 二國家政治地理：國家政治活動與地理環(huán)境的相互關(guān)系。包括：國家政治空間的形成與發(fā)展，領(lǐng)土的結(jié)構(gòu)與特征，疆界的職能劃分與變動，地理因素對國家體制、內(nèi)外政策和國防戰(zhàn)略的影響，國家政治行為和政府決策的地理背景，核心地區(qū)與國家首都的位置與功能，人口和民族的構(gòu)成與分布及其對國家穩(wěn)定性的影響，推動國家統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的向心力與導(dǎo)致國家分裂的離心力的研究，等。 三國內(nèi)政治地理：國家內(nèi)部的地方性政治活動與地理環(huán)境的相互關(guān)系。政治地理學(xué)對內(nèi)的任務(wù)：為國家改革和調(diào)整行政區(qū)劃，提高施政水平和管理水平，加強民主政治建設(shè)，制訂和實施正確的社會發(fā)展戰(zhàn)略、民族政策與邊疆政策，以及合理開發(fā)利用和整治國土等提供決策的理論依據(jù)和科學(xué)方案。 （二）政治地理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 西方人很早就重視政治與地理之間的關(guān)系。 1750年法國學(xué)者托哥特首次使用“政治地理學(xué)”一詞。（一說19C康德）。 1857年英國歷史學(xué)家巴克爾《英國文明的歷史》一書也討論過地理因素對政治組織和個人氣質(zhì)的影響。 1897的拉采爾《政治地理學(xué)》首次將政治地理學(xué)作為地理學(xué)的一個分支進(jìn)行研究，把一個國家作為一個空間現(xiàn)象來描述，提出“國家有機論”，因而被稱為是近代政治地理學(xué)的奠基人。后來又發(fā)表了有關(guān)“生存空間論”的論文。認(rèn)為：國家像生物有機體一樣，有生、盛、衰的過程；國家必然要為生存空間和資源而斗爭；國家向外擴張是國家強盛有活力的表現(xiàn)，是自然而合理的；優(yōu)勝的國家將是歐洲的日耳曼人國家。此說經(jīng)瑞典的契倫發(fā)揮，成為地緣政治學(xué)的理論基礎(chǔ)。 這一時期的西方政治地理學(xué)理論主要有三個： 一地理環(huán)境決定論 二國家有機體論 三生存空間論 他們從基本正確的前提出發(fā)，得出了錯誤的結(jié)論，忽視了社會發(fā)展規(guī)律的制約。 2．迅速發(fā)展時期（20C初－30S） 這一時期，地緣政治學(xué)得以迅速發(fā)展，政治地理學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)體系與內(nèi)容確定了。許多學(xué)者研究民族國家的歷史演變、人口和種族構(gòu)成與分布，以及這些地區(qū)在戰(zhàn)略上的的意義，并關(guān)注政治事件與區(qū)域地理特征的關(guān)系、和平時期與戰(zhàn)爭時期的資源供給能力、領(lǐng)土的封閉性和海陸效應(yīng)等。另一方面，一些地緣政治學(xué)卻為法西斯侵略服務(wù)。 地緣政治學(xué)的迅速發(fā)展，使它成為政治地理學(xué)的核心理論。由于地緣政治學(xué)被法西斯用作侵略別國的理論，二戰(zhàn)后地緣政治學(xué)乃至整個政治地理學(xué)都掉入低谷。 3．進(jìn)展甚微時期（40－60S） 提出職能論與統(tǒng)一場理論，有利于動態(tài)分析。 4．重趨活躍時期（70S以來） 一更注重國際關(guān)系中的地緣政治因素。 二研究領(lǐng)域擴大到許多社會領(lǐng)域，分出一批新學(xué)科：選舉地理、城市地理等。 三研究方法論有突破，與行為論、系統(tǒng)論相結(jié)合。 二．地緣政治學(xué) （一）概念 地緣政治學(xué)又稱地理政治學(xué)，它依據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢及有關(guān)國家的政治行為。地緣政治學(xué)把地理位置、國土面積、人口、民族、資源、經(jīng)濟(jì)實力、戰(zhàn)略軍備等地理因素視為影響甚至決定國家對外政治決策的一個基本因素。此種觀點也被西方國際關(guān)系理論吸收。 斯皮克曼認(rèn)為：地緣政治學(xué)是“一個國家依據(jù)地理因素對于安全政策的統(tǒng)籌規(guī)劃”。 美國學(xué)者佩爾蒂爾和潘賽認(rèn)為，地緣政治學(xué)是“運用地理學(xué)為政治目的尋求指導(dǎo)方針的藝術(shù)或科學(xué)”。因此，它也是一種戰(zhàn)略地理學(xué)，是研究國家的對外政治戰(zhàn)略（包括國防和外交）決策與地理環(huán)境相互關(guān)系的學(xué)科。 1917年契倫（1864－1922）在《論國家》一書中首先提出“地緣政治學(xué)”一詞，稱它是“把國家作為地理的有機體或一個空間現(xiàn)象來認(rèn)識的科學(xué)。” 他認(rèn)為，一個強國的主要條件是其內(nèi)部的凝聚力和外部交通的流暢。 豪斯霍弗… 70年代以來，地緣政治學(xué)的科學(xué)地位得到恢復(fù)，并更受重視。這與一系列的國際政治事件與地緣政治理論家的判斷相關(guān)：蘇聯(lián)的擴張，美國的遏制戰(zhàn)略，以色列的“安全邊界”論調(diào)，美蘇對中東的爭奪，美蘇中與越南戰(zhàn)爭，等等。地緣政治學(xué)已成為西方國際關(guān)系學(xué)的一個理論分支。西方一些學(xué)者認(rèn)為，地緣政治學(xué)與政治地理學(xué)并無區(qū)別。 （二）主要流派 1、海權(quán)論 馬漢（1840－1914）兩度出任美國海軍學(xué)院院長。1890《海權(quán)對歷史的影響》創(chuàng)立其海權(quán)論。其思想也受到德國等許多國家的重視。 1986年美國公然宣稱要控制16個全球性海上航道咽喉。馬漢忽略了大陸的作用，早在馬漢之前，英國人早就意識到只有控制海權(quán)才能成為真正的世界霸主。英國通過三次荷蘭戰(zhàn)爭，擊敗了海上馬車夫荷蘭，取得了自己的霸主地位，使得英國成為日不落帝國。進(jìn)入20世紀(jì)以后，連續(xù)經(jīng)歷第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，隨著英國實力的削弱，英國海上霸主地位正式讓位于美國。 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個時代：地中海時代→北大西洋時代→環(huán)太平洋時代（正在形成）。其實對于美國來說，獨特的地理位置，加上英國實力的衰退，使得美國成為當(dāng)今世界海洋的霸主。而巴拿馬運河的開通，又使得美國太平洋艦隊和大西洋艦隊有了一條便捷的通道。目前美國的地位更是得益于美國十二艘航空母艦，正因為美國強大的海上實力，使得大西洋和太平洋成為他的兩個內(nèi)湖。隨著蘇聯(lián)的解體，美國逐步把重點的方向放到太平洋，美國的戰(zhàn)略逐步從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，通過一系列島鏈遏制我國。 2、陸權(quán)論 麥金德（1861－1947）是英國政治地理學(xué)家，曾任牛津大學(xué)地理系主任、倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院院長、英國皇家地理學(xué)會副會長。 1904年論文《歷史的地理樞紐》首提，1919年的《民主的理想和現(xiàn)實》一書補充修正“大陸腹地說”?！藢W(xué)說本為英國服務(wù)，但德國很高興研究它。 1943年麥《世界地理與和平實現(xiàn)》一文提出以北大西洋及其屬海和與之連接的江河流域為區(qū)域范圍，以英國為海島航空港、法國為橋頭堡、美國和加拿大為強大基地的“地中洋”概念，認(rèn)為這一地區(qū)不久就可以同心臟地帶分庭抗禮。1949年北約的建立被認(rèn)為是受到這一思想的影響的。 麥的理論有很大局限性，但現(xiàn)在多數(shù)西方戰(zhàn)略家仍繼續(xù)按照他的理論來觀察世界。如對東歐的爭奪一直激烈。 斯皮克曼（1893－1943）是美國地緣政治學(xué)家，耶魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授，耶魯國際問題研究所所長，他批判、繼承和發(fā)展了麥金德的陸心說，于1944年《和平地理學(xué)》一書提出了邊緣地帶說。 3、空權(quán)論 意大利人J杜黑（1869－1930）是空軍戰(zhàn)略理論家，制空權(quán)理論的創(chuàng)始人。1921年《制空權(quán)》一書，認(rèn)為：天空比海洋更重要，戰(zhàn)爭取勝的關(guān)鍵是掌握制空權(quán)；制空權(quán)包括空中交通控制權(quán)和空中作戰(zhàn)成功兩部分。他的理論影響很大，對一些沒有陸上腹地或海上良港的國家的意義尤其大。 美國人塞維爾斯基于1950年《空軍：生存的關(guān)鍵》一書提出了航天理論和北極中心思想，發(fā)展了杜黑的空權(quán)論。塞氏強調(diào)制空權(quán)在航空時代全球戰(zhàn)略中的重要性，認(rèn)為北極可能是控制心臟地帶乃至控制世界的關(guān)鍵。80年代美國的高邊疆戰(zhàn)略及星球大戰(zhàn)計劃是空權(quán)思想在航天時代的體現(xiàn)。 事實上，空權(quán)論是海權(quán)論的延伸，沒有制空權(quán)，也就談不上制海權(quán)。太平洋戰(zhàn)爭的例子，就是一個極好的教訓(xùn)：龐大的戰(zhàn)列艦逐步退出海上霸主的地位，讓位于新興的航空母艦。 其實，在人類走向海洋之前，主要還是以控制陸地為主。在航海業(yè)高度發(fā)展之前，大唐和蒙古曾經(jīng)叱咤風(fēng)云，依靠的就是他們強大的陸軍。到后來的阿拉伯帝國、奧斯曼土耳其帝國，無一不是憑借強大的陸軍稱霸歐亞大陸。隨著十五世紀(jì)航海業(yè)高度的發(fā)達(dá)，陸權(quán)論才逐步讓位于海權(quán)論。 縱觀陸權(quán)、海權(quán)和空權(quán)論，事實上三者是有機的相結(jié)合的：首先，現(xiàn)在的世界已經(jīng)進(jìn)入海洋時代，由于航海運輸能力極大高于陸地運輸能力，所以誰控制了大洋就是控制了貿(mào)易，就是控制了別國的咽喉。而海權(quán)又離不開空權(quán)，沒有制空權(quán)就不存在制海權(quán)是總所周知的。同時，作為海權(quán)國家，要面對挑戰(zhàn)自己海權(quán)地位的新型大國，又離不開自己陸地的盟友從陸權(quán)來削弱潛在對手。譬如說：當(dāng)年英國獲得海上霸主地位之后，就一直在利用歐洲大陸各國之間的矛盾，英國牢牢的把法國控制在自己手上，使得法國成為歐洲大陸上對抗挑戰(zhàn)德、俄等國的一個重要盟友。 而沙俄時代，為了能使得自己獲得一個出?？冢环矫嫱ㄟ^和瑞典的陸戰(zhàn)，獲得波羅的海的出?？?；同時又通過和奧斯曼土耳其的戰(zhàn)爭，獲得黑海的出?？?；最后，又從腐朽的滿清政府手里獲得海參崴，使得沙俄又打通了通往太平洋的出?？?。沒有那一系列的陸上爭奪，沙俄只能永遠(yuǎn)是一個“內(nèi)陸”國家。 二戰(zhàn)后發(fā)生在邊緣地帶的局部戰(zhàn)爭多：朝鮮、印支、三次印巴、五次中東、兩伊、阿富汗、海灣、科索沃等；邊緣地帶國家集中了2／3人口和最豐富的自然資源。 再說當(dāng)今美國，為了維護(hù)他們海上霸主的地位，他們一樣離不開在太平洋的日本和在大西洋的英國。同時，他們通過北約東擴來壓縮俄羅斯生存空間，這就是從陸地上遏制潛在對手，使得對手必須疲于應(yīng)付陸上敵人而無法放手發(fā)展能對抗自己的海軍。而太平洋上的一系列島鏈，更是美國的以空制海的基地。 4、德國地緣政治學(xué) 豪斯霍弗是一戰(zhàn)時的陸軍少將，1923年希坐牢時，他曾多次到獄中看望他。后豪當(dāng)?shù)聡茖W(xué)院院長，協(xié)助建立了慕尼黑地緣政治研究所，從1924年起任《地緣政治學(xué)刊》主編。他成為德國地緣政治學(xué)的主要代言人。豪的生存空間說是建立在歪曲拉采爾的國家有機體說和生存空間概念的基礎(chǔ)之上的。他認(rèn)為，生存空間需要是國家最基本的需要；傳播民族文化是征服空間的最有效的方法；生機盎然的國家不可避免地會吸收周圍的政治結(jié)構(gòu)不成熟的小國；占領(lǐng)海洋是進(jìn)一步擴張的跳板。 1931年豪提出泛區(qū)說，1941將世界劃分為四個各由一強國控制的泛區(qū)：泛美利堅區(qū)、泛亞細(xì)亞區(qū)、泛歐非大陸區(qū)和正在形成中的泛俄羅斯區(qū)，主張德、日、俄聯(lián)合起來向大英帝國進(jìn)行全球挑戰(zhàn)。 “地理條件決定歷史發(fā)生的地點，但創(chuàng)造歷史的永遠(yuǎn)是人”――《爭論中的國際關(guān)系理論》81頁。 而德國之所以無法登上霸主地位，因為德國的地理位置極其不利：在他的東面有強大的蘇聯(lián)，而西面又是在英國操縱下的法國。隨著二戰(zhàn)的失敗，德國不但沒有登上霸主地位，自己的實力卻遭到極大的打擊。但是一戰(zhàn)和二戰(zhàn)削弱了英國的實力，從而把美國送上海上霸主的寶座。 說到這里，或許有人說當(dāng)年德國如果不急于撕毀條約發(fā)動蘇德戰(zhàn)爭，專心消滅英國也許歷史就將改寫。其實不然，作為蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的斯大林是不可能坐視德國滅亡整個歐洲之后再從容的來對付自己的，即使德國不發(fā)動蘇德戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)也遲早將對德國動手。 5、新型地緣政治學(xué) 隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，出現(xiàn)了新型的地緣政治學(xué)理論，這一理論側(cè)重于研究統(tǒng)治興衰的地緣政治條件和國際新秩序的地緣政治基礎(chǔ)，它以人道主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為意識形態(tài)、組織和制度決不可具有些許脫離人類本身而獨立的成分。代表人物有英國的杰弗里 帕克、P奧沙利文等，結(jié)合眾人觀點，筆者得出具體結(jié)論： 一任何統(tǒng)治權(quán)力者不是永恒的。過度擴張不行。 二主宰和霸權(quán)時期的結(jié)束通常會帶來一個領(lǐng)土調(diào)整的變動時期，直到新的秩序的確立。 三確保世界和平秩序要通過協(xié)商與共識而不是武力與主宰。 （三）其他思想流派 1、環(huán)帶論 1938年首先由英國的費爾格里夫提出，認(rèn)為氣候是地緣政治結(jié)構(gòu)的主要決定因素；世界權(quán)力中心肯定在北半球的溫帶和亞熱帶，最重要的是北美、歐洲各國，以及前蘇聯(lián)及日本。 2、中心論 1979年英國的沃勒斯坦代表。認(rèn)為歐美富國為中心，與外圍地帶的欠發(fā)達(dá)國家形成了對抗。 3、多元論 代表人物為美國學(xué)者科恩（初見于1964年的《分裂世界的地理和政治》一書），他認(rèn)為世界權(quán)力中心會隨著時代的不同而發(fā)生轉(zhuǎn)移，“動態(tài)平衡”有利于維持穩(wěn)定的世界秩序，全球均勢的保證在于世界權(quán)力中心的多極化。 概而言之，“政治地理學(xué)”與“地緣政治學(xué)”是兩個極相似的概念，它們有許多相同點。政治地理學(xué)的范疇更廣，而地緣政治學(xué)是政治地理學(xué)的核心部分。

政治與軍事是相輔相成的，兩者也可有陰陽之分。此消彼消：軍事力量的縮小，政治的話語權(quán)也隨之縮小。此漲彼漲：軍事力量的擴大，政治的話語權(quán)也隨之?dāng)U大。就如同以前老毛主席一句話：“槍桿子下出政權(quán)”。政治和軍事也可相互影響：就在釣魚島事件看來，在政治力度的打擊下，對方國家的軍事力量有所減少。航母進(jìn)軍黃海，在國民政治的壓力下，美國方面軍事力度隨之降低。但有事兩者也是互不影響的，就如同兩個不同國家的國防部長吵架，但是各國首腦卻握手歡笑。兩者的區(qū)別在于“明”與“暗”。這里“明”所指的政治。“暗”所指的是軍事。政治的透明給各國一個明了的壓力。軍事的不透明度給各國一個猜想和神秘度。就古語那句話：“明修棧道，暗度陳倉”。就核武器看來就是個暗，伊朗方面明著說是用濃縮軸玩什么核能發(fā)電站。其實想坐上核武器大國的戰(zhàn)車。這就是所謂的“暗”。出現(xiàn)的因果關(guān)系：什么事情都有個所以然。政治方面是”因為“。軍事是”所以“。政治上談不好就弄軍事。就如同一戰(zhàn)二戰(zhàn)戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索?！袄妗被蛟S牽扯的因素是最多的。