【簡(jiǎn)介：】一、什么是應(yīng)急救援體系？應(yīng)急救援體系是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財(cái)力等各種要素及其相互關(guān)系的總和。應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以國(guó)
一、什么是應(yīng)急救援體系？
應(yīng)急救援體系是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財(cái)力等各種要素及其相互關(guān)系的總和。
應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以國(guó)情、各地情況、企業(yè)情況為依據(jù)，以專項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。
二、應(yīng)急救援體系是什么？
應(yīng)急救援體系是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財(cái)力等各種要素及其相互關(guān)系的總和。
應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以國(guó)情、各地情況、企業(yè)情況為依據(jù)，以專項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系？
近年來(lái)，從國(guó)家到地方，安全生產(chǎn)工作圍繞安全發(fā)展理念，全面落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)運(yùn)行，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了顯著的提高。但是，據(jù)筆者了解，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，還存在以下突出問題：
一是應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。
二是應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。事故預(yù)警、報(bào)警、事故響應(yīng)和傷員救治機(jī)制尚未形成，有可能造成一些事故報(bào)告不及時(shí)、采取救援措施不及時(shí)、傷員救治不及時(shí);
三是應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào);
四是應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實(shí)際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案修訂、評(píng)審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對(duì)性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步提高;
五是應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。
近些年來(lái)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引以為鑒，防患于未然，針對(duì)這些情況，提出如下建議：
一、建立專業(yè)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家要求，參照周圍已建成地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，組建專業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的綜合監(jiān)督管理工作，應(yīng)急救援任務(wù)重、重大危險(xiǎn)源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)工作需要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)。按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、資源共享”的原則，依托大中型骨干企業(yè)建立危險(xiǎn)化學(xué)物品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、人員密集場(chǎng)所專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)力量，以社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
二、完善應(yīng)急救援機(jī)制。一是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)具備風(fēng)險(xiǎn)分析、檢測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，完善生產(chǎn)安全事故預(yù)警機(jī)制，建立生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警級(jí)別制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息;二是建立事故報(bào)警和響應(yīng)機(jī)制，成立統(tǒng)一的事故接警、處警機(jī)構(gòu)，建立有效的事故舉報(bào)電話，做到搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍出警及時(shí)、行動(dòng)協(xié)調(diào)、處置及時(shí)得當(dāng)。
三、健全應(yīng)急救援體系。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。
四、完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。按照事故應(yīng)急救援“反應(yīng)快速、指揮協(xié)調(diào)、措施得當(dāng)，處置有力”的要求，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的修訂與完善，搞好政府總預(yù)案、行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)分預(yù)案的銜接與統(tǒng)一，形成一整套指揮有力，措施完善的事故應(yīng)急救援預(yù)案體系。
五、完善事故應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。一是整合各部門、各單位現(xiàn)有的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施;二是及時(shí)補(bǔ)充欠缺的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，達(dá)到應(yīng)急救援的需要。政府、部門和企業(yè)要加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的投入，特別是充實(shí)專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施配置，如應(yīng)急救援指揮平臺(tái)應(yīng)用軟件、移動(dòng)式指揮平臺(tái)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、防毒等專業(yè)救生設(shè)備設(shè)施。
四、應(yīng)急救援處置體系是什么？
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。
生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。
綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
五、應(yīng)急救援體系包括的內(nèi)容？
應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)備器材和物資、應(yīng)急救援演練、事故救援。
一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)該由以下4個(gè)部分組成：
(1 )組織體制。
應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊(duì)伍則由專業(yè)人員和志愿人員組成。
(2)運(yùn)作機(jī)制。
應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機(jī)制組成。
(3)法制基礎(chǔ)。
法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次： 由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如《緊急狀態(tài)法》《公民知情權(quán)法》 和《緊急動(dòng)員法》等；由政府頒布的規(guī)章，如《應(yīng) 急救援管理?xiàng)l例》等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。
（4）保障系統(tǒng)。
列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息、通訊平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。
六、我國(guó)應(yīng)急救援體系規(guī)劃綱要？
——健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方就近指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，建立中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，確立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制修訂各類應(yīng)急預(yù)案550余萬(wàn)件，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。
——成立國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心和國(guó)家應(yīng)急廣播中心，實(shí)施自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程、隱患排查治理工程，建立網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，突發(fā)事件防范能力明顯增強(qiáng)。
——初步建成國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系；99%的縣級(jí)政府依托公安消防部隊(duì)等成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，武警專業(yè)救援力量納入國(guó)家應(yīng)急體系，組建國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)、國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)，應(yīng)急救援和保障能力快速提升。
——成功研制AG600大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)、移動(dòng)式生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、救援現(xiàn)場(chǎng)大型及多功能破拆救援一體化等重大應(yīng)急設(shè)施和裝備，開展國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，成立中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等一批相關(guān)社會(huì)組織，科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力得到加強(qiáng)。
——推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全示范社區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)等基層示范項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家應(yīng)急新媒體平臺(tái)初步建立，科普宣教和應(yīng)急演練活動(dòng)廣泛開展，社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
——積極參與國(guó)際應(yīng)急救援和人道主義緊急援助，成功組織實(shí)施我在利比亞人員大規(guī)模撤離行動(dòng)、援助西非國(guó)家抗擊埃博拉出血熱疫情等；充分利用上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等框架和機(jī)制，不斷深化應(yīng)急管理國(guó)際交流合作，中國(guó)應(yīng)對(duì)大災(zāi)巨災(zāi)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊同，在國(guó)際和地區(qū)應(yīng)急事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的建設(shè)性作用。
七、航空應(yīng)急救援意義是什么？
最直接的意義在于重視生命，可以快速對(duì)病人進(jìn)行救治，同時(shí)也可以帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。醫(yī)療救援是現(xiàn)代化醫(yī)療體系的重要組成部分，被稱為“最高效的救援方式”。目前發(fā)達(dá)國(guó)家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系，德國(guó)的直升機(jī)空中救援15分鐘能到達(dá)國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地方；美國(guó)的航空醫(yī)療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槠渚硟?nèi)84.5%的人口提供20分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)保障。當(dāng)前我國(guó)航空醫(yī)療救援還處于萌芽起步階段，救援飛行力量和機(jī)隊(duì)規(guī)模都很小，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都是需要加快補(bǔ)齊的突出短板。
八、應(yīng)急救援體系基本建設(shè)方案？
應(yīng)急救援體系基本建設(shè)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
建立應(yīng)急救援指揮中心：作為應(yīng)急救援體系的核心，指揮中心負(fù)責(zé)接收、處理和指揮應(yīng)急救援工作，應(yīng)具備完善的通訊設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等。
組建應(yīng)急救援隊(duì)伍：應(yīng)急救援隊(duì)伍包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社區(qū)救援隊(duì)伍等，應(yīng)具備相應(yīng)的救援技能和知識(shí)，并能快速響應(yīng)和行動(dòng)。
配備應(yīng)急救援物資：應(yīng)急救援物資包括生命支持設(shè)備、救援工具、防護(hù)用品等，應(yīng)定期檢查和更新，確保其在應(yīng)急救援中能正常使用。
建立應(yīng)急救援預(yù)案：針對(duì)不同的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，包括應(yīng)急處置流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配等，以便在應(yīng)急救援中能夠快速、有效地應(yīng)對(duì)。
加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育：通過宣傳教育，提高公眾對(duì)應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急救援能力和自我保護(hù)能力。
建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制：應(yīng)急救援體系需要與政府、企業(yè)、社區(qū)、民間組織等各方建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，提高應(yīng)急救援效率。
以上是應(yīng)急救援體系基本建設(shè)方案的主要內(nèi)容，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體規(guī)劃和實(shí)施。
九、幼兒園應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)？
根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理?xiàng)l例》以及相關(guān)規(guī)定，以便及時(shí)有效的處理可能發(fā)生的突發(fā)事件，把事故降低到最低程度，特制定應(yīng)急救援預(yù)案。
具體為：
1、自然性災(zāi)害，包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等。
2、人為性突發(fā)事件，包括學(xué)校、幼兒園交通、消防、房屋、食品衛(wèi) 生、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品及師生、幼兒人身安全等事件。
3、其他造成重大影響和損失的事件。
十、城市公交企業(yè)應(yīng)急救援體系有哪些？
（1）標(biāo)準(zhǔn)資料甄別。全面梳理企業(yè)在用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制訂規(guī)章制度、規(guī)范的情況，收集與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)制訂的規(guī)章制度、規(guī)范，研究已有標(biāo)準(zhǔn)化資料，完成大量的基礎(chǔ)性和專業(yè)性工作，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的切入點(diǎn)。
（2）搭建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表。系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀及需求，全面收集、整理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制訂的規(guī)章制度、規(guī)范，對(duì)標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)，按照“過時(shí)廢止、適應(yīng)保留、欠缺修訂、空白新增”的原則，搭建公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，形成包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)的公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋公交前方運(yùn)營(yíng)和后方保障的各個(gè)方面。
