【簡介：】本篇文章給大家談?wù)劇稇?yīng)急救援航空體系建設(shè)》對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、航空遇難救援措施有哪些?


2、民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則


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本篇文章給大家談?wù)劇稇?yīng)急救援航空體系建設(shè)》對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、航空遇難救援措施有哪些?
• 2、民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則
• 3、中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定
• 4、民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則(2016)
• 5、民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定

航空遇難救援措施有哪些?

以秦皇島為例

秦皇島市山海關(guān)機(jī)場航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案

一、總則（一）編制目的為及時妥善地處置秦皇島市山海關(guān)機(jī)場及其附近地區(qū)突發(fā)的航空緊急事件，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)社會救助力量，迅速高效地實(shí)施救援，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制訂本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù) 《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》、《秦皇島市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。 （三）適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在秦皇皇島市山海關(guān)機(jī)場及其附近地區(qū)航空（軍、民）緊急事件的救援工作。 （四）處置原則 航空緊急事件應(yīng)急處置工作遵循以下原則： 1、以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。 2、統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。 3、職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。 4、預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu) 航空緊急事件的救援工作在市人民政府“突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會” 領(lǐng)導(dǎo)下，成立秦皇島市航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建常設(shè)機(jī)構(gòu)—-應(yīng)急救援指揮中心。應(yīng)急救援指揮中心由山海關(guān)機(jī)場公司負(fù)責(zé)組建，指揮長由山海關(guān)機(jī)場公司總經(jīng)理兼任。 應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：市委常委、常務(wù)副市長。副組長：市政府主管秘書長 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 市發(fā)展和改革委員會主管副主任山海關(guān)機(jī)場海軍航空兵訓(xùn)練基地主管副司令山海關(guān)機(jī)場公司總經(jīng)理 成員單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局、市消防支隊、市公安局、秦皇島海事局、市外事僑務(wù)辦公室、武警秦皇島市支隊、山海關(guān)機(jī)場海軍航空兵訓(xùn)練基地、山海關(guān)機(jī)場公司等單位。

（二）職責(zé) 1、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組：是秦皇島市山海關(guān)機(jī)場航空緊急事件應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和調(diào)動轄區(qū)內(nèi)社會救助力量，對山海關(guān)機(jī)場發(fā)生的航空緊急事件進(jìn)行救援，并負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門報告緊急事件的進(jìn)展情況。 2、應(yīng)急救援指揮中心：負(fù)責(zé)日常值班，做好航空緊急事件的預(yù)警工作；按照機(jī)場內(nèi)部《應(yīng)急救援實(shí)施預(yù)案》，積極利用自身力量組織前期救援，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。當(dāng)機(jī)場自身的力量不足以應(yīng)付緊急事件時，應(yīng)果斷啟動市應(yīng)急救援預(yù)案，緊急情況下可直接向救援單位求助。 3、山海關(guān)機(jī)場公司：設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心并對其功能進(jìn)行經(jīng)常性檢查；遵照《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》的規(guī)定，制定規(guī)范、詳細(xì)、全面的內(nèi)部應(yīng)急救援實(shí)施預(yù)案，每年進(jìn)行一次修改、完善；對應(yīng)急救援實(shí)施預(yù)案中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性的演練。 4、山海關(guān)機(jī)場海軍航空兵訓(xùn)練基地：接到救援指令后，按就近原則趕赴事故現(xiàn)場，投入前期的滅火和現(xiàn)場警衛(wèi)等救援工作；為救援工作提供必要的設(shè)備、器材、場地。 5、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：參與航空應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)工作；依法組織、協(xié)調(diào)事故的調(diào)查工作；監(jiān)督事故的查處和善后工作。 6、市發(fā)展和改革委員會：協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心開展航空緊急事件的處置工作；協(xié)調(diào)社會各方力量積極參與救援；結(jié)合實(shí)際情況，制定、修訂轄區(qū)內(nèi)航空緊急事件的處置預(yù)案。 7、市衛(wèi)生局：接到救援指令后，立即通知各醫(yī)療救援單位，在最短時間內(nèi)組織醫(yī)護(hù)人員、車輛，攜帶必要設(shè)備，趕赴事故現(xiàn)場開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，避免和最大程度地減少人員傷亡；配合公安部門對遇難者進(jìn)行身份鑒定。 8、市消防支隊：接到救援指令后，以最快的速度出動消防車趕赴事故現(xiàn)場（以泡沫車為主），按應(yīng)急救援指揮中心的安排進(jìn)行救援，并視情對救援方案提出建議，以最有效的方法控制火情、破解飛機(jī)搶救遇險人員。 9、市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒、錄像、保護(hù)工作；交警要在市區(qū)通往機(jī)場的兩條干道主要道口設(shè)崗，保證救援車輛暢通無阻；做好事故現(xiàn)場的人員、車輛疏導(dǎo)，維護(hù)事故現(xiàn)場交通秩序；協(xié)助搜索、保護(hù)飛機(jī)黑匣子，參與核實(shí)遇難者身份的工作；組織人員處理機(jī)上爆炸品或危險品；對劫持飛機(jī)、人員等非法干擾進(jìn)行現(xiàn)場處置。 10、秦皇島海事局：對海上發(fā)生的航空緊急事件，迅速制定措施，出動船艇和飛機(jī)進(jìn)行搜救；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時靈活的對落水飛機(jī)、人員、貨物進(jìn)行快速、安全的打撈工作。 11、市政府外事僑務(wù)辦公室：在航空緊急事件中涉及外籍人員時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)涉外事宜及提供語言翻譯。 13、武警秦皇島市支隊：接到救援指令后，迅速派出足夠警力奔赴現(xiàn)場，布置警戒線；對傷員、物資、設(shè)備等進(jìn)行全力搶救；與公安部門共同處置劫持飛機(jī)、人員等非法干擾.

三、救援預(yù)案啟動程序（一）應(yīng)急救援等級劃分 1、緊急出動：已發(fā)生航空緊急事件，造成人員傷亡、飛機(jī)受損、重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。 2、集結(jié)待命：航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。（二）應(yīng)急救援程序的啟動是否啟動航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案，由應(yīng)急救援指揮中心決定。啟動本預(yù)案后按下列程序?qū)嵤?1、應(yīng)急救援指揮中心立即通知市突發(fā)公共事件值班室，并向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告啟動航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援等級。 2、在緊急情況下，應(yīng)急救援指揮中心可直接向相關(guān)救援單位求助，救援單位應(yīng)迅速行動，并在救援過程中上報本級組織。 3、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到應(yīng)急救援指揮中心報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，同時調(diào)動各種救援力量迅速組織救援。 4、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組趕到現(xiàn)場后，應(yīng)急救援指揮中心按照應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組決策實(shí)施救援工作。 5、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及時將航空緊急事件的進(jìn)展情況向上級報告。

（三）應(yīng)急救援的信息傳遞航空緊急事件發(fā)生后，信息的傳遞應(yīng)語言準(zhǔn)確、簡單明了，內(nèi)容包括：事故具體地點(diǎn)、事故的性質(zhì)、當(dāng)前簡要情況如機(jī)型、機(jī)上旅客人數(shù)、飛機(jī)損傷情況、人員傷亡情況及其他必要內(nèi)容。（四）現(xiàn)場救援 1、參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和人員在應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)動下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。 2、應(yīng)急救援應(yīng)堅持以人為本的原則，優(yōu)先搶救旅客、機(jī)組及其他需要求助的人員，最大限度地減少人員傷亡。 3、在確保人員得到及時求助的前提下，最大限度地降低國家和人民群眾的財產(chǎn)損失。 4、在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡早恢復(fù)機(jī)場的正常運(yùn)行，避免機(jī)場長時間關(guān)閉。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況，及時調(diào)配與本機(jī)場運(yùn)行有關(guān)的航班。 5、采取必要措施，控制航空緊急事件的事態(tài)發(fā)展，盡可能縮小航空緊急事件帶來的負(fù)面影響。（五）應(yīng)急終止 1、應(yīng)急終止條件（1）緊急事件的搜尋援救工作已經(jīng)完成。（2）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。（4）對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。（6）事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。（7）受影響的運(yùn)輸機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行。（8）事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。 2、應(yīng)急終止程序應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時機(jī)，宣布應(yīng)急救援預(yù)案終止。應(yīng)急救援預(yù)案終止后，參加應(yīng)急救援的單位要及時評估本單位應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

四、后期處置

（一）善后處置應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助發(fā)生事故的航空運(yùn)輸企業(yè)，按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主及地面受損害的單位和個人進(jìn)行賠償，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

（二）事故調(diào)查由民航華北地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)，按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》進(jìn)行調(diào)查。

五、預(yù)案演練航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案頒布實(shí)施后，山海關(guān)機(jī)場公司要依據(jù)預(yù)案要求，定期提出演練方案報應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并具體負(fù)責(zé)組織演練。

六、獎勵與責(zé)任追究對在航空緊急事件的應(yīng)急救援工作中，由于行動迅速、處置措施得當(dāng)，避免了事故發(fā)生或減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失，做出突出貢獻(xiàn)的單位及個人，給予表彰和獎勵。對在航空緊急事件的應(yīng)急救援處置工作中，因玩忽職守、延誤救援時機(jī)、措施不力，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失的單位和個人，將視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

七、預(yù)案實(shí)施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則

第一章　總 則一、關(guān)于遵循“突發(fā)事件應(yīng)對法”和“條例”的相關(guān)要求，民用機(jī)場的應(yīng)急救援工作納入機(jī)場所在地政府統(tǒng)一管理的問題

2007年11月1日實(shí)施的“突發(fā)事件應(yīng)對法”第四條明確規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，2009年7月1日實(shí)施的“條例”第二十五條明確規(guī)定“民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定制定運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，據(jù)此，本規(guī)則分別在總則第四條、第三章第十條、第四章第十九條和第六章第三十九條對上述規(guī)定進(jìn)行了響應(yīng)和細(xì)化，并在總體要求、機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急救援計劃及預(yù)案的制定、突發(fā)事件的處置及指揮等方面都明確了機(jī)場所在地政府對機(jī)場應(yīng)急救援工作的主導(dǎo)地位，以及機(jī)場應(yīng)急救援工作與所在城市突發(fā)事件應(yīng)對相融合的問題。二、關(guān)于民用機(jī)場應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循的基本原則

在本規(guī)則總則中，增加了應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循的基本原則條款。即“最大限度搶救人的生命及減少財產(chǎn)損失，預(yù)案完善、準(zhǔn)備充分、出動及時、救援有效的原則”，以此作為機(jī)場應(yīng)急救援工作的總綱和全體參加救援人員的行為準(zhǔn)則。這樣做，一是貫徹落實(shí)新時期科學(xué)發(fā)展觀的思想，強(qiáng)調(diào)以人為本的核心價值觀，二是將整個民用運(yùn)輸機(jī)場的應(yīng)急救援工作要求在總則中做一個高度濃縮和概括，更加突出了機(jī)場應(yīng)急救援工作的本質(zhì)要求。三、關(guān)于對機(jī)場配備殘損航空器搬移設(shè)備的要求

民航應(yīng)急救援工作的設(shè)施設(shè)備配備中，有關(guān)消防、應(yīng)急救護(hù)等方面都有相關(guān)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如由民航局公安局管理的《民用航空運(yùn)輸機(jī)場消防站消防裝備配備》和由民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司管理的《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救護(hù)設(shè)施配備》等，這些都在本規(guī)則中直接引用。但是對于殘損航空器搬移問題，卻一直沒有比較明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為此，在緊急突發(fā)事件中，由于搬移設(shè)備不足，殘損航空器不能快速移走，客觀上延長了突發(fā)事件的處置時間，影響了機(jī)場的正常運(yùn)行。基于上述情況，參考國際上的通行做法，本規(guī)則第四章第三十二條中明確要求民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)根據(jù)其飛機(jī)年起降架次的多少，配備一定規(guī)模的殘損航空器搬移設(shè)備。四、關(guān)于機(jī)場消防戰(zhàn)斗員應(yīng)當(dāng)具有緊急救護(hù)技能問題

機(jī)場發(fā)生的突發(fā)事件，特別是涉及航空器失事的緊急事件，第一支響應(yīng)力量是消防救援部門，因此消防戰(zhàn)斗員往往是第一批接觸遇難者的人員。而就我國民用機(jī)場目前情況而言，除了少數(shù)大型樞紐機(jī)場外，大部分機(jī)場不具備完善的醫(yī)療救護(hù)條件，機(jī)場所在地的地方醫(yī)療救護(hù)人員又難以在最短時間到達(dá)事故現(xiàn)場，由此，傷員的止血包扎、骨折固定、心臟復(fù)蘇等緊急救護(hù)工作難以盡快實(shí)施，客觀上會延誤救治時間，因此，要求消防戰(zhàn)斗員具有緊急救護(hù)技能，對最大限度的挽救遇難者的生命是非常必要的。目前幾乎全世界機(jī)場的專職消防隊員都不同程度的具有緊急救護(hù)技能并取得了國家相關(guān)部門的資格認(rèn)證，而我國尚缺乏相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，在此情況下，也考慮到我國的國情，本規(guī)則第三章第十四條增加了本著“自救互救”人道主義原則，消防人員可對傷員實(shí)施緊急救護(hù)的條款。另外，在本規(guī)則第五章第三十五條，也對包括機(jī)場專、兼職消防員的醫(yī)療救護(hù)技能提出了要求。五、關(guān)于機(jī)場應(yīng)急救援演練工作中的督導(dǎo)問題

按照國家和民航行業(yè)的要求，機(jī)場的應(yīng)急救援工作應(yīng)定期組織演練，以考核機(jī)場應(yīng)急救援計劃及其預(yù)案的合理和完善、設(shè)施設(shè)備的維護(hù)準(zhǔn)備情況、參加救援的各級指揮員指揮能力及其應(yīng)變能力。就目前情況看，特別是綜合演練，往往出現(xiàn)演練變?yōu)椤把輵颉钡那闆r，原因是多方面的，其中一個重要的原因就是演練的所有環(huán)節(jié)都是預(yù)先設(shè)定好的，不能有絲毫的改變，也就更談不上對突發(fā)事件的處理能力。為此，本規(guī)則在第七章第五十八條中規(guī)定了演練工作“導(dǎo)”、“演”分開的原則和做法，也就是在演練指揮班子以外增設(shè)督導(dǎo)和督查人員，根據(jù)演練的進(jìn)程假設(shè)突發(fā)情況，以考驗參加應(yīng)急救援的人員，特別是各級指揮人員的應(yīng)變能力。

另外，在本規(guī)則第七章第六十條，還專門做出規(guī)定，民航行政機(jī)關(guān)對演練工作應(yīng)當(dāng)予以督查，以綜合評估演練工作的實(shí)效性。六、關(guān)于應(yīng)急救援工作中機(jī)場公安部門職責(zé)問題

《民航總局、公安部關(guān)于印發(fā)＜民用機(jī)場公安機(jī)構(gòu)改革方案＞的通知》（民航政法發(fā)〔2003〕138號）對機(jī)場公安機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定“貫徹執(zhí)行國家有關(guān)空防安全的法律、法規(guī)、規(guī)章”，因此我局規(guī)章對機(jī)場公安機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理僅限于空防安全，“原規(guī)則”（90號令）的表述涉及公安部的管理職責(zé)，但考慮到兩部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)章可能會影響本規(guī)章的出臺進(jìn)度，因此，本規(guī)章回避了對機(jī)場公安機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行直接規(guī)定，只對預(yù)案進(jìn)行要求，由地方政府在制定預(yù)案時將機(jī)場公安機(jī)關(guān)職責(zé)再予以明確。該內(nèi)容在第四章第二十條予以體現(xiàn)。

中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定

第一章　總則一、編制的必要性

2003年“非典”過后，黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)急工作，于2005年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與一批專項預(yù)案，于2007年頒布實(shí)施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。民航局積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，先后牽頭制定了《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》等2件國家專項應(yīng)急預(yù)案，初步建立了應(yīng)急工作管理體制，組織民航各單位共同應(yīng)對或參與應(yīng)對了多起突發(fā)事件。但隨著應(yīng)急工作的逐步深入，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。

一是對于民航應(yīng)急工作的職責(zé)缺乏統(tǒng)一界定。近年來的工作實(shí)踐表明，突發(fā)事件與民用航空活動的相互作用關(guān)系十分復(fù)雜，民航應(yīng)急工作不應(yīng)僅限于航空器事故與劫機(jī)事件兩個方面。但由于缺乏統(tǒng)一界定，一些單位已經(jīng)開展的應(yīng)急工作與應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)還存在著明顯差異。

二是對于民航應(yīng)急工作的內(nèi)容缺乏全面認(rèn)識。突發(fā)事件的應(yīng)對工作包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個環(huán)節(jié)。但實(shí)際工作中卻普遍存在著將突發(fā)事件應(yīng)對工作等同于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的現(xiàn)象，實(shí)際工作內(nèi)容與全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求存在著巨大差距。

三是對于民航應(yīng)急工作的方法缺乏正確理解。突發(fā)事件應(yīng)對工作的復(fù)雜過程及其與民用航空活動的復(fù)雜作用關(guān)系決定民航應(yīng)急工作需要各個單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的廣泛參與和共同努力，應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)型組織的原理建立健全管理體制與工作機(jī)制。但實(shí)際工作中一些單位的工作體制仍然不夠健全，機(jī)制仍然不夠順暢。

四是民航應(yīng)急工作的基礎(chǔ)不夠牢固。民航是全國少數(shù)幾個實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)之一。現(xiàn)行體制決定突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個環(huán)節(jié)最終將落實(shí)到民航企事業(yè)單位身上。因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的普遍原則與民航實(shí)際存在著一定的差距。如果不解決這一問題，民航企事業(yè)單位的作用將無法充分發(fā)揮，加強(qiáng)民航應(yīng)急工作將缺乏堅實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。

以上因素使一些單位危機(jī)意識不強(qiáng)、資源投入不足、預(yù)先準(zhǔn)備不夠充分、工作職責(zé)不夠明確、應(yīng)急處置能力不高的問題依然存在，民航各級管理部門的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作也難以開展。因此，有必制定并頒布《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，以促進(jìn)民航應(yīng)急工作的全面加強(qiáng)。二、編制過程

2006年，民航局成立了《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編寫小組，但在起草過程中遇到了《預(yù)案》效力不足的問題。經(jīng)民航局與辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同意，編寫小組于2007年確定同步起草《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，并于2008年6月參照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民用航空法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近些年來民航加強(qiáng)應(yīng)急工作的實(shí)踐經(jīng)驗，完成了《規(guī)定》（征求意見稿）的編寫工作，并下發(fā)全民航征求意見。經(jīng)過對各單位九十余條意見（建議）的分析、匯總和采納，于2008年9月18日至19日在西安召開了評審會，邀請來自民航局、各地區(qū)管理局、安技中心和部分航空公司、機(jī)場等單位的16位專家代表對《規(guī)定》進(jìn)行了逐條評審，并根據(jù)專家意見再次進(jìn)行修改。2008年10月報請民航局法規(guī)部門審查。2009年12月，民航局法規(guī)部門在北京召開了法規(guī)審查會，并在會后由法規(guī)部門與編寫組依據(jù)評審意見對《規(guī)定》再次進(jìn)行了修改和完善。2010年1月25日報請中國民用航空局局務(wù)會議審查通過。三、基本內(nèi)容

《規(guī)定》由8個部分組成，分別為總則、管理體制與組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理、法律責(zé)任和附則。《規(guī)定》對民航應(yīng)急工作的職責(zé)、內(nèi)容進(jìn)行了定義；提出了實(shí)行分級響應(yīng)的原則；借鑒網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的原理，規(guī)劃了以民航局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)為核心機(jī)構(gòu)，以民航局各職能部門為工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理體制；對突發(fā)事件與民用航空的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了力求準(zhǔn)確的解釋；對民航應(yīng)急工作各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容與要求做出了相應(yīng)的規(guī)定。

本《規(guī)定》在編寫中以明確應(yīng)急工作的基本概念、原則和要求為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有民航規(guī)章尚未做出規(guī)定的應(yīng)急工作為主要規(guī)范對象，努力保持與現(xiàn)有民航規(guī)章的一致，并在附則中增加了“本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應(yīng)急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的例外條款，以符合加強(qiáng)應(yīng)急管理是在原有機(jī)構(gòu)工作職責(zé)基本不變的前提下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)原有機(jī)構(gòu)在應(yīng)急工作中更加充分發(fā)揮作用的基本原則。

民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則(2016)

第一章　總　則第一條　為了規(guī)范民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援工作，有效應(yīng)對民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件，避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)機(jī)場正常運(yùn)行秩序，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《民用機(jī)場管理條例》，制定本規(guī)則。第二條　本規(guī)則適用于民用運(yùn)輸機(jī)場（包括軍民合用機(jī)場民用部分，以下簡稱機(jī)場）及其鄰近區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置和相關(guān)的應(yīng)急救援管理工作。第三條　本規(guī)則所指民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指在機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)，航空器或者機(jī)場設(shè)施發(fā)生或者可能發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p壞以及其它導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的情況。

本規(guī)則所稱機(jī)場及其鄰近區(qū)域是指機(jī)場圍界以內(nèi)以及距機(jī)場每條跑道中心點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。第四條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)機(jī)場應(yīng)急救援管理工作的總體監(jiān)督檢查。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)場應(yīng)急救援管理工作的日常監(jiān)督檢查。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和本規(guī)則的要求，制定機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，并負(fù)責(zé)機(jī)場應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。使用該機(jī)場的航空器營運(yùn)人和其他駐場單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)在應(yīng)急救援中承擔(dān)的職責(zé)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，并與機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)，送機(jī)場管理機(jī)構(gòu)備案。

機(jī)場應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)接受機(jī)場所在地人民政府（以下統(tǒng)稱地方人民政府）的領(lǐng)導(dǎo)。

本規(guī)則所稱地方人民政府是指機(jī)場所在地縣級（含）以上人民政府。第五條　機(jī)場應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循最大限度地?fù)尵热藛T生命和減少財產(chǎn)損失，預(yù)案完善、準(zhǔn)備充分、救援及時、處置有效的原則。第六條　在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下、民用航空管理部門指導(dǎo)下，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案的制定、匯總和報備工作，同時負(fù)責(zé)發(fā)生突發(fā)事件時機(jī)場應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮。

參與應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。第二章　突發(fā)事件分類和應(yīng)急救援響應(yīng)等級第七條　機(jī)場突發(fā)事件包括航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件。

航空器突發(fā)事件包括：

（一）航空器失事；

（二）航空器空中遇險，包括故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等；

（三）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅等；

（四）航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導(dǎo)致人員傷亡或燃油泄露等；

（五）航空器跑道事件，包括跑道外接地、沖出、偏出跑道；

（六）航空器火警；

（七）涉及航空器的其它突發(fā)事件。

非航空器突發(fā)事件包括：

（一）對機(jī)場設(shè)施的爆炸物威脅；

（二）機(jī)場設(shè)施失火；

（三）機(jī)場危險化學(xué)品泄露；

（四）自然災(zāi)害；

（五）醫(yī)學(xué)突發(fā)事件；

（六）不涉及航空器的其它突發(fā)事件。第八條　航空器突發(fā)事件的應(yīng)急救援響應(yīng)等級分為：

（一）原地待命：航空器空中發(fā)生故障等突發(fā)事件，但該故障僅對航空器安全著陸造成困難，各救援單位應(yīng)當(dāng)做好緊急出動的準(zhǔn)備。

（二）集結(jié)待命：航空器在空中出現(xiàn)故障等緊急情況，隨時有可能發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞，或者航空器受到非法干擾等緊急情況，各救援單位應(yīng)當(dāng)按照指令在指定地點(diǎn)集結(jié)；

（三）緊急出動：已發(fā)生航空器失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況，各救援單位應(yīng)當(dāng)按照指令立即出動，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場。第九條　非航空器突發(fā)事件的應(yīng)急救援響應(yīng)不分等級。發(fā)生非航空器突發(fā)事件時，按照相應(yīng)預(yù)案實(shí)施救援。第三章　應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第十條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組是機(jī)場應(yīng)急救援工作的決策機(jī)構(gòu)，通常應(yīng)當(dāng)由地方人民政府、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、民航地區(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門、有關(guān)航空器營運(yùn)人和其他駐場單位負(fù)責(zé)人共同組成。

機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定機(jī)場應(yīng)急救援工作的總體方針和工作重點(diǎn)、審核機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案及各應(yīng)急救援成員單位之間的職責(zé)、審核確定機(jī)場應(yīng)急救援演練等重要事項，并在機(jī)場應(yīng)急救援過程中，對遇到的重大問題進(jìn)行決策。

民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定

第一章　總則一、國際民航組織的總體要求考慮到航空器事故遇難者及其家屬的迫切需要，國際民航組織在1998年10月召開的第32屆大會上審議了關(guān)于援助航空器事故遇難者及其家屬的議題，并通過了第A32-7號決議，呼吁各締約國重申它們支援民用航空事故遇難者及其家屬的承諾，敦促有關(guān)國家制定家屬援助計劃。2001年，國際民航組織發(fā)布了《航空器事故遇難者及其家屬援助指南》（國際民航組織通告285-AN/166），作為提供給各締約國制定此類規(guī)定的參考文件。二、其他國家關(guān)于空難旅客家屬援助的立法情況從我們目前掌握的情況看，美國是較早制定空難旅客家屬援助規(guī)定的國家。1996年10月9日，經(jīng)美國國會通過并由克林頓總統(tǒng)簽署了《1996年空難家庭援助條例》，該條例賦予國家運(yùn)輸安全委員會（NTSB）以幫助發(fā)生在美國領(lǐng)土上的空難遇難者家屬的附加責(zé)任。

這一法律由1996年9月9日的《總統(tǒng)行政備忘錄》加以補(bǔ)充，在該備忘錄中克林頓總統(tǒng)指定國家運(yùn)輸安全委員會為向重大交通災(zāi)難遇難者家屬提供聯(lián)邦服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外，參與家庭援助的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)還包括：美國紅十字會（ARC）、國務(wù)院（DOS）、衛(wèi)生和公共服務(wù)部（DHHS）、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、國防部（DOD）。國家運(yùn)輸安全委員會為有效實(shí)施這一法令，還先后與上述機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄。此外，為及時、充分地掌握發(fā)生事故的航班的旅客信息，美國運(yùn)輸部還制定了《旅客艙單信息》（243部），收錄在美國法典第49集第14分集中，對旅客信息的收集和保存、空難后的信息傳遞等作出了明確、具體的規(guī)定。上述法令為美國有效實(shí)施空難旅客家屬援助提供了法律上的保證。三、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題在一起具體的民用航空器飛行事故中，要有成效地為旅客家屬提供必要的援助，必須各有關(guān)部門的通力協(xié)調(diào)和配合。而我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)中，包括《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等均沒有關(guān)于家屬援助的具體規(guī)定或要求。按照立法法的相關(guān)規(guī)定，作為部門規(guī)章，我局不能為其他部門和機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)利與義務(wù)。更為重要的是，與美國不同，我國對于民用航空飛行事故的調(diào)查權(quán)力按照國家目前的相關(guān)規(guī)定，對于特大（一次死亡10人以上29人以下）以上的事故，主要由國務(wù)院或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，特大以下的事故由主管部門和相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。有鑒于此，規(guī)定中明確由民航總局在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)與家屬之間的聯(lián)絡(luò)。

圍繞民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助問題，規(guī)定著重了與現(xiàn)行規(guī)章的銜接問題。如關(guān)于事故信息報告，主要與2005年4月7日起施行的《民用航空安全信息管理規(guī)定》相銜接，此外，還考慮了與《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》等規(guī)章的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問題。四、規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和基本內(nèi)容盡管有上述立法方面的困難，我們無法在短時期內(nèi)出臺一個類似美國模式的家屬援助條例，但是從現(xiàn)實(shí)的需要考慮，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院賦予我局的行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)，制定一個相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在于要有一套民用航空器飛行事故應(yīng)急處理機(jī)制，尤其是公共航空運(yùn)輸企業(yè)，要建立民用航空器飛行事故應(yīng)急處理程序和家屬援助計劃，并應(yīng)當(dāng)定期組織演練，以避免一旦發(fā)生民用航空器飛行事故出現(xiàn)的混亂局面，特別是要給旅客家屬以必要的精神撫慰和援助。本規(guī)定圍繞上述原則，主要涉及了這樣幾方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于適用范圍按照我國現(xiàn)行的民用航空器事故等級標(biāo)準(zhǔn)，我國的民用航空器事故劃分為三個等級，盡管從理論上說，不論事故的規(guī)模多大，罹難者及其家屬均應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)脑?，但由于航空器事故的大小和情況不同，提供家屬援助所需資源的多少相差很大。考慮到我國公共航空運(yùn)輸?shù)妮d客量等特點(diǎn)，規(guī)定將適用范圍限定在重大及其以上的民用航空器飛行事故。

2、關(guān)于主管部門的職責(zé)自2002年國務(wù)院關(guān)于民航體制改革方案實(shí)施后，我局作為國務(wù)院民用航空主管部門對公共航空運(yùn)輸企業(yè)行使行業(yè)管理職責(zé)，已徹底改變體制改革前政企不分的局面。因此，在民用航空器飛行事故的處理中，行業(yè)主管部門的職責(zé)定位是一個值得認(rèn)真思考的問題。

我們認(rèn)為，作為行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)從政府的角度制定可行的應(yīng)急預(yù)案，以便有需要時啟動應(yīng)急程序。這一應(yīng)急程序關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是與其他政府部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合、各自職責(zé)分工。在一起具體的民用航空器飛行事故中，按照我國現(xiàn)行的事故調(diào)查職責(zé)分工，行業(yè)主管部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是配合或組織進(jìn)行事故調(diào)查以及督促、協(xié)調(diào)事故的善后處理，在后者的處理中行業(yè)主管部門更多地應(yīng)當(dāng)充當(dāng)督促和協(xié)調(diào)角色，重視政府信息的公布，具體的家屬援助工作、賠償工作應(yīng)當(dāng)由事發(fā)航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，做到既不越位，也不缺位。

3、關(guān)于航空運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任在民用航空器飛行事故的處理中，最為重要的是當(dāng)事方公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)我們調(diào)研中了解的情況，我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力是值得行業(yè)主管部門特別重視的問題。盡管有的企業(yè)已經(jīng)制定了針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，但在必要時是否能夠迅速激活整套程序，使之有成效地發(fā)揮作用，仍是值得懷疑的。針對這些情況，規(guī)定了航空運(yùn)輸企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案報行業(yè)主管部門，而且應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練。

在民用航空器飛行事故的善后處理中，航空運(yùn)輸企業(yè)是家屬援助方面的具體實(shí)施者。因此，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門上報家屬援助計劃，以保證發(fā)生民用航空器飛行事故后，能夠為家屬提供必要的幫助和撫慰。這就要求航空運(yùn)輸企業(yè)要為此計劃的實(shí)施提供人力、物力、財力方面的保障，規(guī)定相應(yīng)地提出了原則要求。

4、關(guān)于對外國公共航空承運(yùn)人能否適用問題美國在公布空難家庭援助法案后，又通過了關(guān)于要求國家運(yùn)輸安全委員會和外國航空承運(yùn)人滿足涉及外國航空承運(yùn)人的航空器事故所涉旅客家屬需要的規(guī)定，要求飛美國的外國航空承運(yùn)人要向運(yùn)輸部長和國家運(yùn)輸安全委員會主席提交一份關(guān)于滿足該外國航空承運(yùn)人控制下的航空器造成大量人員死亡的事故所涉家屬需要的計劃?？紤]到我國的實(shí)際情況，規(guī)定對通航我國的外國航空承運(yùn)人未提此類要求。

特此說明。

關(guān)于《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)》的介紹到此就結(jié)束了。