【簡(jiǎn)介：】目前環(huán)境下，軍事和經(jīng)濟(jì)是一體嗎？軍事是一個(gè)國(guó)家的安全保證。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的軍事。國(guó)家的安全得不到保證。有軍事的強(qiáng)有力保證。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能有效健康發(fā)展。
俄羅斯：唯我獨(dú)尊
目前環(huán)境下，軍事和經(jīng)濟(jì)是一體嗎？軍事是一個(gè)國(guó)家的安全保證。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的軍事。國(guó)家的安全得不到保證。有軍事的強(qiáng)有力保證。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能有效健康發(fā)展。
俄羅斯：唯我獨(dú)尊
第一次世界大戰(zhàn)的兩大軍事集團(tuán)是如何形成的？
三國(guó)同盟和三國(guó)協(xié)約的形成19世紀(jì)70年代以后，德國(guó)與法、英，俄國(guó)與奧匈矛盾加劇。1873年，德、奧、 俄三國(guó)建立三皇同盟。俄土戰(zhàn)爭(zhēng)后，德國(guó)宰相俾斯麥于1878年主持召開(kāi)柏林會(huì)議， 使俄國(guó)在巴爾干的既得利益受到損害，引起俄國(guó)對(duì)德國(guó)的怨恨，三皇同盟破裂。
1879年，德國(guó)與奧匈正式訂立軍事盟約。1882年5月20日，德、奧、意三國(guó)在維也納簽訂同盟條約。1891?1894年法、俄訂立軍事協(xié)定，法俄同盟建立。1702年英國(guó)同日本簽訂盟約，企圖利用日本對(duì)付法、俄兩國(guó)，以保護(hù)自己的遠(yuǎn)東利益。1704年英、法簽訂協(xié)定1707年《英俄協(xié)定》簽訂（見(jiàn)三國(guó)協(xié)約）。從此，以德、奧匈為主的同盟國(guó)和以英、法、俄為主的協(xié)約國(guó)兩大軍事集團(tuán)正式形成。
參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議是怎樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)呢？和國(guó)防部長(zhǎng)比誰(shuí)的權(quán)利大呢？
美軍參聯(lián)會(huì)聚集了多位四星級(jí)上將，堪稱(chēng)是一個(gè)“將軍俱樂(lè)部”。
該機(jī)構(gòu)的成員包括陸軍最高將領(lǐng)——陸軍參謀長(zhǎng)、海軍最高將領(lǐng)——海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高將領(lǐng)——海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令、空軍最高將領(lǐng)——空軍參謀長(zhǎng)、太空軍最高將領(lǐng)——太空軍參謀長(zhǎng)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)最高長(zhǎng)官——國(guó)民警衛(wèi)局局長(zhǎng)，以及掌管參聯(lián)會(huì)的參聯(lián)會(huì)主席、副主席，成員共有8人。
另外屬于美國(guó)內(nèi)閣政府國(guó)土安全部管轄的海岸警衛(wèi)隊(duì)，其最高首長(zhǎng)是海岸警衛(wèi)隊(duì)司令，雖然不屬于美軍參聯(lián)會(huì)成員，但是可以享受參聯(lián)會(huì)成員待遇。
在這9人組成的機(jī)構(gòu)中，成員都是四星級(jí)上將，除了美軍參聯(lián)會(huì)主席和副主席之外，另外的7人都是美國(guó)各軍種武裝部隊(duì)的最高級(jí)將領(lǐng)。
表面上看，美軍參聯(lián)會(huì)似乎享有美軍部隊(duì)的最高指揮權(quán)，在最高統(tǒng)帥美國(guó)總統(tǒng)的指令下，行使各種調(diào)兵權(quán)和軍事部署權(quán)。
而事實(shí)恰恰相反，美軍參聯(lián)會(huì)的權(quán)力非常小，其所轄的各軍種四星級(jí)上將同樣也不具備對(duì)所屬部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。
這其中的核心因素就是美國(guó)所實(shí)行的文官治軍制度，決定了美軍將領(lǐng)的地位十分低下。
總結(jié)成一句話(huà)就是無(wú)軍銜的文人行使美軍150萬(wàn)武裝部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，有軍銜的四星級(jí)上將卻調(diào)不動(dòng)美軍部隊(duì)的一兵一卒。
怎么來(lái)理解這句話(huà)呢？
首先說(shuō)統(tǒng)率管理美軍部隊(duì)的無(wú)軍銜文人都有誰(shuí)：包括美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、陸軍部長(zhǎng)、海軍部長(zhǎng)、空軍部長(zhǎng)。
總統(tǒng)不用說(shuō)，他是經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)的政治人物，當(dāng)然不具有現(xiàn)役身份。
比較特殊的就是國(guó)防部長(zhǎng)了，比如俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古還是大將軍銜，但是美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)卻是一個(gè)無(wú)軍銜的文人，即使有軍事履歷，必須退役五年后才能被提名為國(guó)防部長(zhǎng)。
比如曾策劃突襲本·拉登的美國(guó)中情局局長(zhǎng)帕內(nèi)塔，在完成任務(wù)后被奧巴馬提拔為美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)一職；還有現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀，在2016年從美軍中央司令部司令的位置上退役后，時(shí)隔5年，就立即被拜登提名為美國(guó)首位黑人防長(zhǎng)。
這也是我們常?？吹矫绹?guó)國(guó)防部長(zhǎng)從不穿軍裝，成天西裝革履的重要因素，因?yàn)榉篱L(zhǎng)根本不屬于美軍現(xiàn)役軍人。
在國(guó)防部長(zhǎng)之下，就是海陸空各軍種部隊(duì)的最高負(fù)責(zé)人——軍種部長(zhǎng)，該職位可以由毫無(wú)軍事履歷的美國(guó)人來(lái)?yè)?dān)任。
比如美國(guó)現(xiàn)任的陸軍部長(zhǎng)克里斯汀·沃姆斯，她從沒(méi)有參軍過(guò)，在成為美國(guó)歷史上首位女性陸軍部長(zhǎng)之前，克里斯汀擔(dān)任美國(guó)知名智庫(kù)蘭德公司國(guó)際安全與防務(wù)政策中心主任。
美國(guó)陸軍部長(zhǎng)克里斯汀·沃姆斯
海陸空三軍的軍種部長(zhǎng)是各軍種部隊(duì)的最高長(zhǎng)官，就連各軍種部隊(duì)的最高將領(lǐng)都得聽(tīng)從軍種部長(zhǎng)的命令和調(diào)遣。
像美陸軍參謀長(zhǎng)詹姆斯上將見(jiàn)到陸軍部長(zhǎng)克里斯汀，就得叫一聲“長(zhǎng)官”；海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)麥克上將見(jiàn)到海軍部長(zhǎng)卡洛斯就得敬禮；空軍參謀長(zhǎng)查爾斯上將見(jiàn)到空軍部長(zhǎng)弗蘭克還得立正站好。
總之，各軍種部隊(duì)的四星級(jí)上將參謀長(zhǎng)（作戰(zhàn)部長(zhǎng)）面對(duì)無(wú)軍銜的軍種部長(zhǎng)時(shí)，就是下級(jí)跟上級(jí)的關(guān)系。
而且無(wú)論是軍種部長(zhǎng)，還是軍種參謀長(zhǎng)都得對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)負(fù)責(zé)。防長(zhǎng)享有任命權(quán)。
國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨
比如2008年美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨同時(shí)讓美國(guó)空軍部長(zhǎng)溫恩和空軍參謀長(zhǎng)莫茲里上將下課，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美空軍發(fā)生了重大失誤事件，一架B-52戰(zhàn)機(jī)竟然帶著六枚配有核彈頭的巡航導(dǎo)彈“飛越美國(guó)本土”卻無(wú)人察覺(jué)，這事讓蓋茨防長(zhǎng)頗為惱火。
除了美軍海陸空三軍種部之外，美軍參聯(lián)會(huì)也是國(guó)防部的下屬機(jī)構(gòu)，它是作為美國(guó)總統(tǒng)和防長(zhǎng)的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)存在的。
美軍參聯(lián)會(huì)主席雖然是整個(gè)美軍部隊(duì)的最高級(jí)將領(lǐng)，卻只是充當(dāng)總統(tǒng)和防長(zhǎng)最高軍事顧問(wèn)的角色，毫無(wú)調(diào)兵權(quán)和指揮權(quán)。參聯(lián)會(huì)下轄的成員同樣充當(dāng)所屬軍種部長(zhǎng)的最高軍事顧問(wèn)。
鑒于總統(tǒng)和防長(zhǎng)以及三軍種部長(zhǎng)都是文人，對(duì)作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)部署、三軍聯(lián)合作戰(zhàn)等軍事戰(zhàn)略都不懂，這個(gè)時(shí)候參聯(lián)會(huì)就可以發(fā)揮作用了。
參聯(lián)會(huì)及其成員作為專(zhuān)業(yè)軍事機(jī)構(gòu)和職業(yè)將領(lǐng)，可以向上級(jí)提出合理的作戰(zhàn)方案和軍事方略，供防長(zhǎng)和總統(tǒng)參考，從而保證總統(tǒng)和防長(zhǎng)能做出精準(zhǔn)的軍事決策。
在得到總統(tǒng)和防長(zhǎng)的作戰(zhàn)授權(quán)之后，參聯(lián)會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)參聯(lián)會(huì)成員才能進(jìn)行調(diào)兵遣將、兵力搭配、三軍聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)行提前準(zhǔn)備。
所以，從以上可以看出，美國(guó)總統(tǒng)是美軍部隊(duì)的1號(hào)人物，那么國(guó)防部長(zhǎng)就是美軍部隊(duì)的2號(hào)人物，美軍參聯(lián)會(huì)主席必須接受防長(zhǎng)和總統(tǒng)的指令。
這種文官治軍的模式也保證了美國(guó)建立二百多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)一起軍事政變，對(duì)美國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定起到了積極作用。
在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們先看一看美國(guó)的軍事指揮體制。
美國(guó)是一個(gè)文官治軍的國(guó)家，美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)是武裝部隊(duì)的總司令，全軍最高統(tǒng)帥?？偨y(tǒng)通過(guò)國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)和指揮全軍，戰(zhàn)略核力量不論何時(shí)都由總統(tǒng)指揮控制。
在總統(tǒng)之下，設(shè)立由國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全事務(wù)助理、情報(bào)局長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席等組成的國(guó)家安全委員會(huì)，作為最高的國(guó)防決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
而國(guó)防部是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與指揮美國(guó)武裝力量的最高軍事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)防務(wù)政策、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及全盤(pán)國(guó)防事務(wù)管理，并通過(guò)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)全軍實(shí)施作戰(zhàn)指揮。
美國(guó)國(guó)防部由國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、陸海空三軍軍種部、11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、以及17個(gè)總局和若干專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成。
美國(guó)實(shí)行軍政和軍令分開(kāi)的體制，軍政系統(tǒng)負(fù)責(zé)訓(xùn)練、建設(shè)等任務(wù)，也就是總統(tǒng)，國(guó)防部長(zhǎng)，各軍種部長(zhǎng)，各軍種部隊(duì)，而軍令系統(tǒng)則是總統(tǒng)，國(guó)防部長(zhǎng)，各聯(lián)合司令部，負(fù)責(zé)指揮軍事作戰(zhàn)等軍事行動(dòng)。
美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議由各軍種司令組成，他們的成員是富有經(jīng)驗(yàn)的軍人，他們負(fù)責(zé)制定美軍的作戰(zhàn)計(jì)劃，制訂裝備需求和訓(xùn)練大綱，也就是他們是真正決定美軍走向的人。但實(shí)際上這個(gè)機(jī)構(gòu)又沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)，只是向國(guó)防部長(zhǎng)提出建議與意見(jiàn)，供國(guó)防部長(zhǎng)去參考。
由此我們看出，國(guó)防部長(zhǎng)無(wú)論是軍政系統(tǒng)還是軍令系統(tǒng)都處于極高的地位，是總統(tǒng)指揮軍事行動(dòng)的直接負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，而參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席則是一個(gè)參謀的角色，最終的指揮權(quán)沒(méi)在手中。
當(dāng)然，無(wú)論是國(guó)防部長(zhǎng)也好，還是美國(guó)總統(tǒng)也罷，他們都是文官，對(duì)軍事指揮等方面的事情畢竟不夠?qū)I(yè)，國(guó)防安全委員會(huì)下定決策，國(guó)防部長(zhǎng)全權(quán)指揮，但都還要依賴(lài)于懂軍事的這幫聯(lián)合參謀會(huì)議成員們，所以在下達(dá)作戰(zhàn)命令時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)聯(lián)合參謀會(huì)議主席來(lái)下達(dá)，這樣也讓參聯(lián)會(huì)主席有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
聯(lián)合參謀會(huì)議主席這個(gè)角色是干活的命，有功勞是國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)的，有過(guò)失可能還要背鍋，當(dāng)然對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，是美國(guó)軍人所能達(dá)到的最高職位，也是一份了不起的榮耀。
