【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇睹裼煤娇掌鹘?jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2019修正)


2、開辦通用航空業(yè)審批程序

本篇文章給大家談?wù)劇睹裼煤娇掌鹘?jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2019修正)
• 2、開辦通用航空業(yè)審批程序
• 3、通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2020)
• 4、公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定
• 5、通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2016修訂)

通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2019修正)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可及相應(yīng)的監(jiān)督管理。第三條　從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可。

取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理工作。第五條　實(shí)施通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進(jìn)通用航空事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）符合通用航空發(fā)展政策；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

（四）保障飛行及作業(yè)安全。第六條　開展以下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可：

（一）甲類 通用航空包機(jī)飛行、石油服務(wù)、直升機(jī)引航、醫(yī)療救護(hù)、商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)；

（二）乙類 空中游覽、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、城市消防、空中巡查、電力作業(yè)、航空器代管、跳傘飛行服務(wù)；

（三）丙類 私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空護(hù)林、航空噴灑（撒）、空中拍照、空中廣告、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、氣象探測(cè)；

（四）丁類 使用具有標(biāo)準(zhǔn)適航證的載人自由氣球、飛艇開展空中游覽；使用具有特殊適航證的航空器開展航空表演飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行、運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空噴灑（撒）、電力作業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

其他需經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由民航局確定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)不受上述項(xiàng)目的劃分限制，按照民航局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條　民航局、民航地區(qū)管理局對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空保障業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。第二章　經(jīng)營(yíng)許可條件和程序第八條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民；

（二）購(gòu)買或者租賃不少于兩架民用航空器，航空器應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)登記，符合適航標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的航空人員；

（四）按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條　具有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局不予受理通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)：

（一）不符合本規(guī)定第五條的；

（二）申請(qǐng)人因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料不予受理或者不予許可，一年內(nèi)再次申請(qǐng)的；

（三）申請(qǐng)人因使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被撤銷通用航空經(jīng)營(yíng)許可證后，三年內(nèi)再次申請(qǐng)的；

（四）申請(qǐng)人收到不予許可決定后，基于同樣事實(shí)和材料再次提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的不予受理的其他情形。第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)，按規(guī)定的格式提交以下申請(qǐng)材料并確保其真實(shí)、完整、有效：

（一）通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）合法占有使用民用航空器的購(gòu)租合同；

（四）民用航空器的國(guó)籍登記證、適航證和裝配的機(jī)載無(wú)線電臺(tái)的執(zhí)照；

（五）駕駛員的執(zhí)照，以及與申請(qǐng)人簽訂的有效勞動(dòng)合同或者等效證明文件；

（六）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的投保文件或者等效證明文件。第十一條　有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任通用航空企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

（一）未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，受刑事處罰或者撤職處分，執(zhí)行期滿未逾五年的；

（二）因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的；

（三）擔(dān)任因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）的其他情形。

對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任通用航空企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）。

開辦通用航空業(yè)審批程序

第一條　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》制定本程序。第二條　凡擬從事或經(jīng)營(yíng)通用航空飛行或業(yè)務(wù)（以下統(tǒng)稱通用航空業(yè)）的企業(yè)、單位、個(gè)人（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人），在開辦通用航空業(yè)之前，應(yīng)當(dāng)先向中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）或民航地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱管理局）了解國(guó)家通用航空發(fā)展計(jì)劃和開辦通用航空業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，索取籌建申請(qǐng)書，填寫后，報(bào)經(jīng)其主管部門或其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，然后正式向民航局或管理局提出籌建通用航空業(yè)的申請(qǐng)。第三條　民航局或管理局在收到申請(qǐng)人的籌建申請(qǐng)后，按照有關(guān)政策規(guī)定予以審查。經(jīng)審查具備籌建條件的，即發(fā)給申請(qǐng)人籌建通用航空業(yè)的通知書。第四條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，需持民航局或管理局的籌建通知書及有關(guān)文件、資料，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌建登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給籌建許可證后，方可開展籌建工作。

經(jīng)營(yíng)省際通用航空業(yè)務(wù)的，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)籌建登記。

經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)通用航空業(yè)務(wù)的，向省級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)籌建登記。

沒(méi)有民航局或管理局的籌建批件，工商行政管理機(jī)關(guān)不予受理籌建登記。第五條　當(dāng)籌建工作進(jìn)行完畢，并具備正式開辦通用航空業(yè)的條件后，申請(qǐng)人即可向民航局或管理局索取開辦申請(qǐng)書，并按照下列規(guī)定提出開辦申請(qǐng)，履行審批手續(xù)：

一、從事或經(jīng)營(yíng)省際通用航空飛行或業(yè)務(wù)的，需報(bào)經(jīng)其主管部門同意，由民航局審查、批準(zhǔn)后發(fā)給通用航空許可證；

二、從事或經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)通用航空飛行或業(yè)務(wù)的，需報(bào)經(jīng)其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，由管理局審查、批準(zhǔn)后發(fā)給通用航空許可證，并報(bào)民航局備案。第六條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持民航局或管理局頒發(fā)的通用航空許可證及有關(guān)證件，按照《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開展業(yè)務(wù)。

經(jīng)營(yíng)省際通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)登記注冊(cè)。

經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，向省級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)登記注冊(cè)。

沒(méi)有民航局或管理局頒發(fā)的通用航空許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不予受理登記注冊(cè)。第七條　從事或經(jīng)營(yíng)通用航空飛行或業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人、企業(yè)，凡需變更通用航空許可證載明事項(xiàng)或停辦時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；企業(yè)還應(yīng)按照《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。第八條　本程序自發(fā)布之日起施行。

通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2020)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。第三條　從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可。第四條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱通用航空企業(yè)），應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第五條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)通用航空經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作。第六條　實(shí)施通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進(jìn)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）符合通用航空發(fā)展政策；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

（四）保障飛行、作業(yè)以及空防安全。第七條　經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)分為三類：

（一）載客類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

（二）載人類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，搭載除機(jī)組成員以及飛行活動(dòng)必需人員以外的其他乘員，從事載客類以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

（三）其他類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事載客類、載人類以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

載客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要類型包括通用航空短途運(yùn)輸和通用航空包機(jī)飛行。載人類、其他類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要類型由民航局另行規(guī)定。第二章　經(jīng)營(yíng)許可條件第八條　申請(qǐng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民；

（二）有符合本規(guī)定第九條要求的民用航空器；

（三）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的駕駛員；

（四）按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有滿足下列要求的民用航空器：

（一）在中華人民共和國(guó)進(jìn)行登記，符合相應(yīng)的適航要求；

（二）除民航局另有規(guī)定外，用于從事載客類、載人類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)適航證；

（三）與擬從事的經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)相適應(yīng)；

（四）從事載客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，至少購(gòu)買或者租賃2架民用航空器；從事載人類和其他類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，至少購(gòu)買或者租賃1架民用航空器。

本規(guī)定所稱民用航空器，包括民用有人駕駛航空器和民用無(wú)人駕駛航空器。第三章　經(jīng)營(yíng)許可程序第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，按規(guī)定的格式提交下列申請(qǐng)材料并確保其真實(shí)、完整、有效：

（一）通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）合法占有使用民用航空器的購(gòu)買或者租賃合同；

（四）民用有人駕駛航空器的國(guó)籍登記證、適航證和裝配的機(jī)載無(wú)線電臺(tái)的執(zhí)照，民用無(wú)人駕駛航空器在民航局“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中的實(shí)名登記標(biāo)志；

（五）駕駛員執(zhí)照；

（六）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的投保文件或者等效證明文件。第十一條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

準(zhǔn)予許可的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)通用航空經(jīng)營(yíng)許可證（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)許可證）；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十二條　對(duì)從事其他類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制審批，但是開展民用航空器駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)的除外。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定

第一章　總則一、制定本規(guī)章的必要性

改革開放以后，面對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的巨大需求和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，地方、部門紛紛要求開辦航空公司。為此，國(guó)務(wù)院于1985年5月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》，明確了設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的基本條件、審批權(quán)限和程序。1985年10月，我局與國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批程序的通知》，使設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的審批程序具體化。1993年1月，我局又發(fā)布了《開辦航空運(yùn)輸企業(yè)審批基本條件和承辦程序細(xì)則》，對(duì)開辦公共航空運(yùn)輸企業(yè)審批的基本原則、應(yīng)具備的條件、公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建、經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理等作出了更為明確的規(guī)定。上述相關(guān)規(guī)定為規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可提供了基本依據(jù)，有力地促進(jìn)了我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展。

原有的有關(guān)規(guī)定由于制定于上個(gè)世紀(jì)80年代中期或90年代初期，已不能滿足公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的需要。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加入WTO，以及國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)足進(jìn)步，民航發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前，航空運(yùn)輸市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)；大多數(shù)航空公司進(jìn)行了公司制、股份制改造，多家航空公司股票在境內(nèi)外上市，投資主體由單一走向多元；三大航空運(yùn)輸集團(tuán)組建完成，航空公司間實(shí)施了多種形式的聯(lián)合重組；《公司法》、《民航法》、《行政許可法》以及有關(guān)行政法律法規(guī)相繼頒布施行，政府管理航空運(yùn)輸業(yè)的方式方法需要變革。所有這些，必然帶來(lái)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可條件、程序等的一系列變化。再者，《民航法》第92條規(guī)定：“設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證”；第93條對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定。特別是《行政許可法》的施行，對(duì)實(shí)施行政許可作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。有鑒于此，以《民航法》以及國(guó)家其他法律、法規(guī)為依據(jù)，制定一部比較系統(tǒng)、完整的民航規(guī)章，規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)于完善《民航法》的配套規(guī)章體系，把公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可納入規(guī)范化和制度化軌道，對(duì)于引導(dǎo)、推動(dòng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求科學(xué)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于貫徹行政許可法，政府依法加強(qiáng)行業(yè)管理、實(shí)施宏觀調(diào)控和規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，都具有重要意義。二、本規(guī)章涉及的幾個(gè)主要問(wèn)題

《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》共7章70條，主要涉及了以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）關(guān)于運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系。

在運(yùn)行許可和經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系上，貫徹運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可分開的思路，本規(guī)章主要側(cè)重在規(guī)定航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)性條件，以把運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可分開。一是在航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可與經(jīng)營(yíng)許可條件上，不對(duì)空勤、維修、簽派、通信、航空安全等專業(yè)人員作具體規(guī)定?？紤]到《民航法》的要求以及設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)條件的完整性，規(guī)定對(duì)航空器和專業(yè)技術(shù)人員只是提出了原則要求（第7條第（1）、（3）項(xiàng)）。二是簡(jiǎn)化許可手續(xù)。不要求申請(qǐng)人提交運(yùn)行合格審定中提交的文件資料和管理手冊(cè)。三是在經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證的關(guān)系上，明確了公共航空運(yùn)輸企業(yè)在取得經(jīng)營(yíng)許可證后，按規(guī)定完成運(yùn)行合格審定，經(jīng)審定合格后方可投入航線航班的運(yùn)營(yíng)（第28條），使經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行合格審定形成有機(jī)銜接的關(guān)系。

（二）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻、注冊(cè)資本最低限額和航空器數(shù)量要求。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立條件包括注冊(cè)資本最低限額和航空器數(shù)量要求等內(nèi)容。由于航空運(yùn)輸業(yè)是資本密集、科技密集的行業(yè)，利潤(rùn)率不高，又面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，為了保證航空安全、提高服務(wù)質(zhì)量，避免隨意申辦公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出較高的要求。對(duì)此，要具體落實(shí)到公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的注冊(cè)資本最低限額和航空器的數(shù)量要求等條件上。

企業(yè)注冊(cè)資本最低限額的要求是企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)基本“門檻”。不同行業(yè)的企業(yè)均有不同的注冊(cè)資本要求?！睹窈椒ā返?3條規(guī)定，設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有“不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本”。同時(shí)《公司法》也規(guī)定，特定行業(yè)的有限責(zé)任公司或股份有限公司高于《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本的，“由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。航空運(yùn)輸業(yè)屬于直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特定行業(yè)，注冊(cè)資本只能由法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定，民航總局規(guī)章無(wú)權(quán)規(guī)定。但由于《民航法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)尚未對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的注冊(cè)資本最低限額作出具體的數(shù)量規(guī)定，所以，本《規(guī)定》中對(duì)注冊(cè)資本沿用了《民航法》的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)有“不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本”（第7條第（4）項(xiàng)）。

對(duì)新設(shè)公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器的最低數(shù)量要求，既要滿足其合理排班、正常周轉(zhuǎn)的需要，具有經(jīng)濟(jì)合理性，又不至于帶來(lái)盲目引進(jìn)飛機(jī)的弊端。3架航空器符合這樣的要求，是比較合適的。不僅如此，3架航空器這一最低數(shù)量的要求，還能使那些規(guī)模較小、專業(yè)化的公共航空運(yùn)輸企業(yè)得以設(shè)立，有助于形成大中小合理配置的完善的航空輸企業(yè)體系，更好地拾遺補(bǔ)缺、滿足社會(huì)公眾的需要。為了防止申請(qǐng)人拼湊成立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，并可能帶來(lái)的隨意中斷經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)生，在航空器的要求上，明確了不得濕租我國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)或者外國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的民用航空器籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)（第9條第（2）項(xiàng)）。

（三）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可。

考慮到航空運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，以及在經(jīng)營(yíng)許可前，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)力購(gòu)租、人員招錄、航空器登記、辦理各種證照等有一個(gè)相應(yīng)的過(guò)程，否則申請(qǐng)人難以滿足設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的條件、手續(xù)要求。其次，為保證航空安全，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得經(jīng)營(yíng)許可證前把民航總局的各項(xiàng)要求及手續(xù)落到實(shí)處。因此，設(shè)置籌建認(rèn)可階段更符合行業(yè)實(shí)際及企業(yè)申辦的可操作性。

（四）關(guān)于外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

隨著民航對(duì)外開放的擴(kuò)大，外商在我國(guó)參與投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。為了更好地吸引外資發(fā)展我國(guó)民航業(yè)，需要對(duì)外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)予以規(guī)范。本規(guī)章根據(jù)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)），明確了外商投資組建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)定，要求外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》所規(guī)定的投資比例及其他要求，規(guī)定了外國(guó)投資者參與投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)提交的文件和辦理的手續(xù)。

（五）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)許可程序和許可的公開性要求。

在公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可程序上，由于地區(qū)管理局對(duì)當(dāng)?shù)氐暮娇者\(yùn)輸市場(chǎng)狀況了解得更為具體，應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人的審核作用；同時(shí)，申請(qǐng)人向地區(qū)管理局提交申請(qǐng)材料比較方便。因此，在規(guī)定中明確了申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料提交地區(qū)管理局進(jìn)行初審，作為總局籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可的條件之一。初審?fù)戤吅螅貐^(qū)管理局將初審意見連同申請(qǐng)材料報(bào)民航總局，由民航總局作出決定（第13、23條）。

為進(jìn)一步體現(xiàn)許可的公開性和透明度，規(guī)定要求地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人報(bào)來(lái)的材料后，即由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)把申請(qǐng)材料在民航總局網(wǎng)站上公布，征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見。在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾沒(méi)有重大異議的情況下，總局先作出初步?jīng)Q定置于民航總局網(wǎng)站，供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾有重大異議的情況下，申請(qǐng)人若要求聽證，總局按照規(guī)定組織聽證，聽證后作出初步?jīng)Q定，并由民航總局將其公布在總局網(wǎng)站上，再次征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見，然后由總局作出決定（第14、24條）。這樣做，有利于充分征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見，保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2016修訂)

第一章　總　則第一條　為了規(guī)范對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可及相應(yīng)的監(jiān)督管理。第三條　從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可。

取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理工作。第五條　實(shí)施通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進(jìn)通用航空事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）符合通用航空發(fā)展政策；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

（四）保障飛行及作業(yè)安全。第六條　開展以下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可：

（一）甲類 通用航包機(jī)飛行、石油服務(wù)、直升機(jī)引航、醫(yī)療救護(hù)、商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)；

（二）乙類 空中游覽、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、城市消防、空中巡查、電力作業(yè)、航空器代管，跳傘飛行服務(wù)；

（三）丙類 私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空護(hù)林、航空噴灑（撒）、空中拍照、空中廣告、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、氣象探測(cè)；

（四）丁類 使用具有標(biāo)準(zhǔn)適航證的載人自由氣球、飛艇開展空中游覽；使用具有特殊適航證的航空器開展航空表演飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行、運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空噴灑（撒）、電力作業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

其他需經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由民航局確定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)不受上述項(xiàng)目的劃分限制，按照民航局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條　民航局、民航地區(qū)管理局對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空保障業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。第二章　經(jīng)營(yíng)許可條件和程序第八條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，主營(yíng)業(yè)務(wù)為通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民；

（二）企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)通用航空行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)；

（三）購(gòu)買或租賃不少于兩架民用航空器，航空器應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)登記，符合適航標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證的航空人員；

（五）設(shè)立經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行及安全管理機(jī)構(gòu)并配備與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)人員；

（六）企業(yè)高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)完成通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，主管飛行、作業(yè)質(zhì)量的負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)在最近六年內(nèi)具有累計(jì)三年以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)；

（七）有滿足民用航空器運(yùn)行要求的基地機(jī)場(chǎng)（起降場(chǎng)地）及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；

（八）有符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)檢測(cè)合格的作業(yè)設(shè)施、設(shè)備；

（九）具備充分的賠償責(zé)任承擔(dān)能力，按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)；

（十）民航局認(rèn)為必要的其他條件。第九條　具有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局不予受理通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)：

（一）不符合本規(guī)定第五條的；

（二）申請(qǐng)人因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料不予受理或者不予許可，一年內(nèi)再次申請(qǐng)的；

（三）申請(qǐng)人因使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被撤銷通用航空經(jīng)營(yíng)許可證后，三年內(nèi)再次申請(qǐng)的；

（四）申請(qǐng)人收到不予許可決定后，基于同樣事實(shí)和材料再次提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的不予受理的其他情形。第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)，按規(guī)定的格式提交以下申請(qǐng)材料并確保其真實(shí)、完整、有效：

（一）通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)章程；

（三）法定代表人以及經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、主管飛行和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的任職文件、資歷表、身份證明、無(wú)犯罪記錄聲明；公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的委派、選舉或者聘用的證明文件；

（四）航空器購(gòu)租合同，航空器的所有權(quán)、占有權(quán)證明文件；

（五）民用航空器國(guó)籍登記證、適航證以及按照民航規(guī)章要求裝配的機(jī)載無(wú)線電臺(tái)的執(zhí)照；

（六）航空器噴涂方案批準(zhǔn)文件以及噴涂后的航空器照片；

（七）航空人員執(zhí)照以及與申請(qǐng)人簽訂的有效勞動(dòng)合同；

（八）基地機(jī)場(chǎng)的使用許可證或者起降場(chǎng)地的技術(shù)說(shuō)明文件；基地機(jī)場(chǎng)為非自有機(jī)場(chǎng)的，還應(yīng)提供與機(jī)場(chǎng)管理方簽署的服務(wù)保障協(xié)議；

（九）具備充分賠償責(zé)任承擔(dān)能力的證明材料，包括地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的投保文件等；

（十）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)；

（十一）企業(yè)及法定代表人（負(fù)責(zé)人）的通訊地址、聯(lián)系方式，企業(yè)辦公場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料；

（十二）有外商投資的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家及民航外商投資有關(guān)規(guī)定提交外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（十三）申請(qǐng)材料全部真實(shí)、有效的聲明文件。

關(guān)于《民用航空器經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)》的介紹到此就結(jié)束了。