【簡介：】民用航空，是指使用各類航空器從事除了軍事性質(zhì)（包括國防、警察和海關(guān)）以外的所有的航空活動。民用航空分為兩部分，商業(yè)航空（航空運輸）和通用航空。
我國民航從小到大，發(fā)展迅速，已

民用航空，是指使用各類航空器從事除了軍事性質(zhì)（包括國防、警察和海關(guān)）以外的所有的航空活動。民用航空分為兩部分，商業(yè)航空（航空運輸）和通用航空。

我國民航從小到大，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界上第二大航空運輸系統(tǒng)。“十二五”期間，我國民航服務(wù)能力快速提高，具備了先進的安全理念和水平、較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和基本完善的管理體制機制，行業(yè)發(fā)展站在了新的起點，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)

航空業(yè)的范圍：制造和利用航空器從事的所有客貨運輸活動。

航空業(yè)分成了三個即相對獨立又緊密聯(lián)系的行業(yè) ： 航空器制造業(yè)、軍事航空 、民用航空。

航空業(yè)分成了三個即相對獨立又緊密聯(lián)系的行業(yè) ： 航空器制造業(yè)、軍事航空 、民用航空。

航空業(yè)的范圍：制造和利用航空器從事的所有客貨運輸活動。

除了上述三產(chǎn)行業(yè)，提“航空”這個詞還有可能指的是航空工業(yè)，也就是飛行器的研發(fā)制造這些，這個就不分有人機無人機了。不過大疆這類的無人機雖然也算是飛行器的研發(fā)制造，但他們是輕工業(yè)的范疇，不是航空工業(yè)。

尋找中國航空大都市:鄭州首提 鄂州“逆襲”

在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，明確了14個城市建設(shè)“國際航空（貨運）樞紐”。??

其中北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱為國際航空樞紐，鄭州、天津、合肥、鄂州為國際航空貨運樞紐。??

14座城市中，鄂州是一個“例外”，因為無論是城市經(jīng)濟體量、人口或機場情況，鄂州皆與其他城市存在明顯差距。鄂州是湖北省面積最小的地級市、經(jīng)濟總量剛突破千億，機場仍在建設(shè)之中，但卻與其他城市共同納入“國際航空（貨運）樞紐”。??

2016年，盡管鄂州經(jīng)濟體量尚未突破千億，亦無機場，但當?shù)卣氧r明提出了建設(shè)“航空大都市”，這被認為是鄂州城市發(fā)展實現(xiàn)“彎道超車”的一個重要舉措。??

在外界看來，鄂州獲得了成為國家最高等級的航空樞紐的機會。“與其說是獲得，我們更愿意稱之為爭取?！碑?shù)乜崭鄢枪芾聿块T一位負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說。??

鄭州首提航空大都市概念??

航空大都市（Aerotropolis），由美國學者約翰?卡薩達（JohnD.Kasarda）提出。根據(jù)卡薩達的理論，航空大都市并非直接與一座城市劃等號，而是主要指以機場為中心，在航空產(chǎn)業(yè)輻射半徑內(nèi)所構(gòu)建的復合型都市形態(tài)。??

卡薩達在《航空大都市》一書中提出，“航空大都市是未來生活的一種方式”。書中列舉了全球多個城市利用機場資源，重構(gòu)城市生產(chǎn)、生活方式的案例。“在一個城市里面，離世界最近的地方，就是機場?！??

如其所言，機場及周邊的臨空經(jīng)濟區(qū)在促進城市群協(xié)同發(fā)展、參與全球分工方面扮演著越來越重要的角色。??

卡薩達在書中提及的美國孟菲斯市，正是依托機場資源從“棉花之都”發(fā)展為“貨物之都”，并構(gòu)建起了有產(chǎn)業(yè)特色的“孟菲斯式”航空大都市。??

卡薩達的理論在中國應(yīng)用，是在2011年。時任國家民航局局長的李家祥在2011年給河南省領(lǐng)導寄去了這一本書，獲得后者高度重視，鄭州成為國內(nèi)最早提出建設(shè)“航空大都市”的城市，并成立相關(guān)研究院，卡薩達亦受邀成為鄭州市的顧問，幫助其規(guī)劃發(fā)展中國的首座航空大都市。??

此后，鄭州新鄭國際機場在航空貨運的增速上高歌猛進，是目前國內(nèi)主要運輸機場中，貨運增速最快的機場。??

但根據(jù)卡薩達建立的航空大都市的發(fā)展模型，其中不僅包括發(fā)達的機場，充沛的客貨源，還需要完善的產(chǎn)業(yè)功能和城市功能完善。??

鄭州公布的2020年航空港實驗區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，GDP首次突破1000億元，外貿(mào)進出口總額突破4000億元；航空貨運達63.9萬噸，貨運量累計增速在全國主要機場中居第1位。此外，鄭州機場的國際地區(qū)貨運量和全貨機航班量在2020年末升至全國第5位。??

在城市發(fā)展方面，鄭州的航空港實驗區(qū)在“十三五”時期建成各類學校170余所、學位7萬余個，累計建成各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心12個，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.89萬人，居民年人均可支配收入達到34009.7元。在各項城市功能不斷完善之下，這個臨空經(jīng)濟區(qū)正向城市演進。??

鄂州憑什么“逆襲”??

建設(shè)航空大都市，并非一線和新一線等大城市“專享”，鄂州便是中小城市逆襲的代表。??

鄂州機場的正式命名為“鄂州花湖機場”，定位為專業(yè)性貨運樞紐機場，發(fā)展目標是與北上廣深等綜合性樞紐機場共同組成航空貨運樞紐、國際航空貨運樞紐規(guī)劃布局。??

前述空港城管理部門負責人稱，鄂州成為國際航空（貨運）樞紐，依靠爭取而來，從其爭取過程看，亦體現(xiàn)了當?shù)卣暗陌l(fā)展思路。??

2016年，鄂州在GDP未突破千億之時，便提出要建設(shè)國際航空大都市。2017年，鄂州又發(fā)布《全面建設(shè)現(xiàn)代化國際航空大都市的決定》稱，將加快“傳統(tǒng)鋼城”向“現(xiàn)代港城”轉(zhuǎn)型步伐，打造湖北特色產(chǎn)業(yè)增長極。從2020年到2035年，要建成全球重要的空港樞紐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國際一流的臨空產(chǎn)業(yè)基地。??

鄂州是湖北地域面積最小的地級市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵水泥為主。但卻決定與順豐合作，修建專業(yè)貨運機場，推進全球性的航空貨運在鄂州集散。??

這與孟菲斯的發(fā)展軌跡相似，皆依賴于大型物流快遞企業(yè)，不受當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛，而是圍繞機場本身形成全新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。??

鄂州航空都市區(qū)建設(shè)指揮部產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副部長余金安表示，鄂州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，大物流、大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，醫(yī)療健康、智慧制造并行發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括航空物流、快遞物流、倉儲物流、醫(yī)藥冷鏈物流倉儲、電子商務(wù)、跨境電商等多種類型。??

根據(jù)測算，鄂州機場投入使用后，將產(chǎn)生20萬個就業(yè)崗位，200億元年稅收，帶動2000億元的GDP增長。??

在發(fā)展航空大都市方面，目前國內(nèi)出現(xiàn)了兩條不同的路徑。第一是以鄭州為代表的，以適空產(chǎn)業(yè)聚集為前提打造航空大都市，第二則是以鄂州為代表，依托專業(yè)化貨運公司新建機場，筑巢引鳳。??

《航空大都市》中文版的譯者、中國民航大學教授曹允春認為，無論哪種模式，還是要強調(diào)機場、產(chǎn)業(yè)、城市的相互促進?！叭绻嵵輧H有富士康，也不能形成航空大都市，還要吸引同類企業(yè)的聚集，賦予機場更強大的推動力?！??

國家綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長王國文認為，航空運輸?shù)奶攸c，決定著它比海運、鐵路運輸具有更強資源配置的能力，因此機場成為人流、商流和資金流的交匯點，這是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。??

鄭州、鄂州、孟菲斯發(fā)展航空貨運的條件，也提供給其他城市以啟示。第一是與航空客運機場實現(xiàn)功能上的錯位競爭；第二是其具備天然的地理位置優(yōu)勢；第三與其他交通方式的結(jié)合度好，便于貨物轉(zhuǎn)駁；第四是擁有較完善的口岸功能。??

除了鄭州、鄂州等地，目前西安、南昌、長沙等城市都注重航空貨運的發(fā)展?！芭c航空客運不同，航空貨運的主力客群是高新技術(shù)企業(yè)，利用發(fā)展航空貨運，可有效地吸引這類企業(yè)的聚集，從而推動城市產(chǎn)業(yè)的升級?！辈茉蚀赫f。??

國內(nèi)航空市場急速發(fā)展??

值得注意的是，根據(jù)近日發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，2035年要形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。??

機場的覆蓋率和通達性成為其中關(guān)鍵因素。到2035年，國內(nèi)民用運輸機場要達到400個左右，這意味著未來國內(nèi)還將新建160個左右機場。??

當下中國的航空運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？這成為了有多少城市得以依托航空產(chǎn)業(yè)，促進城市發(fā)展與競爭力提升的關(guān)鍵。??

受疫情影響，2020年城市機場的航空業(yè)數(shù)據(jù)并不能反映真實情況。21世紀經(jīng)濟報道記者分析了2010年-2019年相關(guān)機場的發(fā)展情況。總體上看，這期間中國民航業(yè)發(fā)展迅速，而發(fā)展較好的機場體現(xiàn)出了與城市經(jīng)濟更強的關(guān)聯(lián)性。??

2010年國內(nèi)的民航機場為175座，年旅客吞吐量在3000萬以上的機場是36座；年貨運吞吐量在10萬噸以上的機場數(shù)量有18座。到了2019年，上述三組數(shù)據(jù)分別為238座、55座、29座。??

旅客吞吐量方面，從增速看，9年中旅客吞吐量增長最快的機場是重慶江北機場，達到183%，此外西安咸陽、昆明長水列第2-3位。這三座機場均位于西部地區(qū)，受益于西部多項政策。其中，昆明長水機場的較快增長，還與昆明作為東南亞國家往來中國的主要中轉(zhuǎn)城市有關(guān)，同時與昆明在2012年啟用新機場有關(guān)。??

航空貨運方面，北上廣深四大一線城市的航空貨運總吞吐量增速保持穩(wěn)定。杭州蕭山從2010年的第7位，上升到第5位。重慶江北機場從2010年的第12位，上升為第10位。??

對比2010年數(shù)據(jù)，在2019年貨郵吞吐量排名前十的機場中，增速最快的是鄭州新鄭機場，受益于富士康等適空產(chǎn)業(yè)的聚集，該機場貨運量從2010年的8.5萬噸到2019年的52.2萬噸。2010年-2019年，鄭州新鄭機場貨郵吞吐量增長了508%，遠高于其他機場，排名從2010年的全國21位，升至2019年末的全國第7位。此外，杭州蕭山、西安咸陽和重慶江北三座機場的貨郵吞吐量增長也超100%。??

實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展??

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，目前全國客運量超過1000萬人次的機場均已規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。??

其中16座城市獲批為國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。首個獲批的城市是鄭州，截止到2021年2月，后續(xù)又有15座城市獲批。這些城市包括北京、廣州、成都、西安、上海、重慶、杭州、南京、長沙、青島、貴陽、南寧、長春、寧波、福州。??

其中，北京、上海和成都為雙機場城市，但目前僅有北京的兩座機場均納入了這一“國字號”示范區(qū)中。浙江省則是唯一擁有兩個示范區(qū)的省份，即杭州和寧波。??

這些城市被認為在發(fā)展航空大都市方面有更好的條件。??

曹允春表示，衡量航空大都市的發(fā)展指標，和城市經(jīng)濟指標的相近。首先需要適空產(chǎn)業(yè)支撐，并建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展模式。??

第二要考慮“城”的因素，航空大都市不僅為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也強調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此需要提供滿足人在這個空間中的各種需求，衡量標準如公共服務(wù)的能力、文化供給能力、消費供給能力等。??

第三，最重要的是機場本身的發(fā)展因素。曹允春認為，航空大都市有特定性的條件，和機場本身的規(guī)模，比如客貨吞吐量等有關(guān)，如果一座城市的機場規(guī)劃很小，不可能吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人的聚集。??

第四，要考慮復合型的交通配套能力。航空經(jīng)濟不是孤島經(jīng)濟，機場需要與高鐵、高速公路實現(xiàn)連接，形成以機場為核心的綜合交通運輸體系。??

事實上，這些擁有國家級臨空示范區(qū)的城市，其航空大都市發(fā)展條件和定位不相同。尤其是在“十四五”時期，高鐵乃至磁懸浮列車將進一步搶占航空客運市場的背景下，航空大都市所能構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將是機場與城市共生共榮的新方式。??

電商業(yè)發(fā)達的杭州市，臨空經(jīng)濟示范區(qū)戰(zhàn)略定位之一是面向全球的跨境電商標桿。青島在建設(shè)航空大都市方面，提出要對標荷蘭史基浦機場、韓國仁川機場空港城。??

《上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018―2030年）》顯示，上海將力爭用4年左右的時間將虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)成為國際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國公務(wù)機運營基地和低碳綠色發(fā)展區(qū)。到2030年，示范區(qū)將配合虹橋機場與浦東機場共同構(gòu)建上海國際航空樞紐核心競爭力。??

《成都臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案》提出，到2025年，示范區(qū)將打造一批臨空制造、航空服務(wù)、航空物流產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)總值將破800億元。??

寧波擁有海港和空港兩種優(yōu)勢，通過開通阿姆斯特丹洲際全貨機航線等舉措，目標是構(gòu)建以航空貿(mào)易物流、臨空智能制造為主導的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。??

河北省則提出，依托北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進“北三縣”與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，對打造河北經(jīng)濟新增長極、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。??

王國文認為，空港經(jīng)濟是依托樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。無論是形成微型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，還是形成了航空大都市，其本質(zhì)是空港經(jīng)濟的發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)。??

“關(guān)鍵的是建設(shè)功能多元化的綜合體，將現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，最終實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展?！蓖鯂谋硎?。