【簡介：】航空業(yè)分為商業(yè)航空和通用航空。商業(yè)航空是指以航空器進行經(jīng)營性的客貨運輸?shù)暮娇栈顒?，就是我們常見的航空公司運營模式。而通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分

航空業(yè)分為商業(yè)航空和通用航空。商業(yè)航空是指以航空器進行經(jīng)營性的客貨運輸?shù)暮娇栈顒樱褪俏覀兂Ｒ姷暮娇展具\營模式。而通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分。

現(xiàn)在隨著社會和科技的進步，各種成本都在降低，在救援和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域越來越廣泛的應(yīng)用！

誰是通航業(yè)發(fā)展利益的承載方，是否能勝任通航發(fā)展主導責任？

筆者目前在通航產(chǎn)業(yè)投資平臺公司從事項目管理工作，有幸能夠就通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行探討和交流。

一、通航業(yè)是什么？

通航業(yè)是指基于通用航空帶動的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括核心的通用航空器制造、通用航空運營以及通用航空運行保障資源；上游的航空、高新技術(shù)、制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；下游的三次產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。目前在我國通航業(yè)屬于建國以來僅有的未發(fā)展的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，理論上大有可為。

二、為何要發(fā)展通航業(yè)？

2016年05月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），指出通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。為加快提升服務(wù)保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下發(fā)展意見。這是為何要發(fā)展通航業(yè)的官方解釋，自此我國的通航業(yè)就有了頂層依據(jù)，各項資本如暗流般伺機涌入，各項政策文件也如雨后春筍搬發(fā)布。

但有專業(yè)人士分析，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，是目前經(jīng)濟發(fā)展放緩的“無奈之舉”；為什么說是“無奈之舉”呢？目前我國的地產(chǎn)過熱、鋼鐵過熱、煤炭過熱、太陽能過熱，有沒有其他的產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間而且不是過度或過熱發(fā)展的？通用航空就是。為什么不是在2008年大力發(fā)展，而是在2016年？不到萬得已，不打通用航空這張牌。也足見通用航空產(chǎn)業(yè)是高投資、見效慢的產(chǎn)業(yè)，在其他產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展的時候，通用航空產(chǎn)業(yè)不受關(guān)注。根據(jù)《意見》，2020年我國僅建設(shè)通用機場就達到500個，全國各省市公布的機場規(guī)劃到2020年的建設(shè)目標竟達到967個，固定資產(chǎn)投資規(guī)模即可輕松上千億規(guī)模。

三、通航發(fā)展的利益承載方有哪些？

根據(jù)《意見》中的目標，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元。并指出地方政府要切實承擔起促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強安全監(jiān)管等主體責任。為此，我們可以看出利益承載方有以下：

（一）地方政府

其實作為產(chǎn)業(yè)層級來看，受益方一定逃不過地方政府，首先從基礎(chǔ)設(shè)施投資上全部進入各地方政府的GDP數(shù)據(jù)中，通用航空器5000架以上服務(wù)的還是地方，因為通用航空器的飛行里程大多在500公里范圍內(nèi)，很難形成全國化和全球化的服務(wù)半徑，這樣也就導致了具有市場競爭力的通航企業(yè)大概率會出現(xiàn)在地方企業(yè)中。

（二）航空器運營商

地方政府搭好了平臺，就需要運營商買飛機來運營，因此運營商所代表的社會資本會在通航的江湖中進行一番廝殺和洗牌，其中有受益者，肯定也有翻船者，我們認為在市場沒有穩(wěn)定開發(fā)到一定階段時，通航運營將會是一個有來無回的黑洞，這里面最大的發(fā)展問題是市場開發(fā)問題，最大的障礙是飛行安全問題。市場開發(fā)不用說了，飛行安全將會帶來不可逾越的陣痛期。根據(jù)《通用航空“十三五”規(guī)劃》，通航重大以上飛行事故萬時率小于0.09，安全水平在全球領(lǐng)先。然而，當前通航事故頻發(fā)，2015年的事故率為0.115，按照200萬小時計算，年事故數(shù)為23起，這是不可能接受的。

（三）通航從業(yè)人員

大河漲水小河滿，通航從業(yè)人員也會隨著“兩翼齊飛”而飛越人生，這是不爭的事實，但是從業(yè)人員并沒有任何左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權(quán)。

（四）資本市場

哪有有利益，哪里就有資本，資本市場將是新興行業(yè)最大的推動者和攪局者，本文由于專業(yè)限制，對于通用航空產(chǎn)業(yè)的資本市場不予討論。

四、通航發(fā)展的主導責任

通過以上分析，我們可以看出，地方政府是通航產(chǎn)業(yè)的最大利益承載者，也負有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大的責任。那么地方政府能夠承擔起這個主導責任嘛。

（一）地方政府的反應(yīng)

地方政府迫切需求新的支柱性產(chǎn)業(yè)的崛起，為了貫徹《意見》，幾乎所有身份都發(fā)布了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，編制了通用機場布局規(guī)劃，部分省份和較大城市還出臺了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

圖 2020年各省規(guī)劃通用機場數(shù)量情況

很多省份出資成立了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有投資控股平臺，例如山西省、江西省都高規(guī)格的成立了通航投資公司，省政府主要領(lǐng)導出席成立儀式，江蘇省多次喊出補齊航空短板，并出臺了真金白銀的扶持政策，浙江省省長親自考察通航項目，等等。

其實，我們不難看得出來地方政府肯定能勝任，而且必須勝任通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導責任，否則發(fā)展通航業(yè)就會是一句空話。

（二）一些障礙

其實即使各地方政府承擔了主導責任，但其實由于行業(yè)特殊性質(zhì)，同樣會存在一些障礙。最突出的就是軍方空域管理改革的問題，其他的地方政府都可以管，但唯獨空域地方政府管不了，這個全在軍方而且是空軍這樣的大機關(guān)里說的算，因此空域就像一個魔咒卡住通航發(fā)展的腳步一樣，這個問題不解決，通航發(fā)展無從談起。還有就是航空器適航審定壁壘的問題，所有航空器要想適航，必須取得民航局的適航審定，如果進入國外還要執(zhí)行國家適航多邊協(xié)定，這無疑增加了通航產(chǎn)業(yè)的門檻，也會帶來一些運行上的風險。

最后，預(yù)祝我國通航紅紅火火，真正與運輸航空早日實現(xiàn)“兩翼齊飛”