【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇吨袊?guó)民用航空規(guī)章》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定(2007)


2、中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)

本篇文章給大家談?wù)劇吨袊?guó)民用航空規(guī)章》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定(2007)
• 2、中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定(1995)
• 3、中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(2007)
• 4、中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
• 5、民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定(2016)

中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定(2007)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范民航規(guī)章的制定程序，保證民航規(guī)章質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合民航規(guī)章制定工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱民航規(guī)章，是指中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的，或者與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)聯(lián)合制定的，以民航總局令的形式公布的規(guī)范性文件。

民航總局、民航總局職能部門或者民航地區(qū)管理局制定并對(duì)外發(fā)布的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)、具有普遍約束力的其他規(guī)范性文件不得與民航規(guī)章相抵觸。第三條　民航規(guī)章只能以民航總局的名義制定，民航總局的職能部門不得以自己的名義制定規(guī)章。第四條　制定民航規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一） 國(guó)家法制統(tǒng)一原則；

（二） 依照法定職權(quán)和程序制定原則；

（三） 職權(quán)和責(zé)任相一致原則；

（四） 維護(hù)公民法人和其他組織合法權(quán)益原則；

（五） 保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則。第五條　民航總局法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，承擔(dān)規(guī)章起草計(jì)劃匯總、審查監(jiān)督等工作，負(fù)責(zé)與全國(guó)人大法制機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)及規(guī)章備案工作。

民航總局職能部門負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)、起草和組織起草工作。

民航總局空管局、民航地區(qū)管理局的法制工作部門負(fù)責(zé)在本單位的權(quán)限范圍內(nèi)研究執(zhí)行民航法律、法規(guī)、規(guī)章的措施和辦法，審查本部門依據(jù)民航法律、法規(guī)、規(guī)章起草的貫徹執(zhí)行的具體制度、規(guī)定，提出立法建議。第六條　民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容完備，形式規(guī)范，條理清晰，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔。第二章　立項(xiàng)第七條　民航規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)；需要規(guī)定行政許可、資質(zhì)、資格、行政性收費(fèi)、行政處罰措施的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。

民航規(guī)章所規(guī)范的內(nèi)容，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，只能對(duì)其相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，或根據(jù)相關(guān)條款對(duì)具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，不得與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸；沒有相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以根據(jù)民航總局的職責(zé)范圍，對(duì)涉及到的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。第八條　民航總局實(shí)行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最后一日為一個(gè)立法年度，按照立法年度制定年度立法計(jì)劃，確定需要制定、修訂規(guī)章的項(xiàng)目。第九條　民航總局職能部門認(rèn)為需要制定、修訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前向法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定規(guī)章的必要性、可行性，制定規(guī)章的基本思路和擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及起草部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容。第十條　法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。

立項(xiàng)必要性不充分，與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項(xiàng)。第十一條　法制機(jī)構(gòu)對(duì)制定、修訂規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)，制定下一年度立法計(jì)劃，報(bào)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、起草部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、擬完成時(shí)間等。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定工作計(jì)劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向民航總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，說(shuō)明原因。第十二條　年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促，通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。第十三條　規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。擬增加的計(jì)劃外項(xiàng)目，經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)同意后可以列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。第三章　起草第十四條　規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門起草。

規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜、涉及若干職能部門的，民航總局可以確定由其中一個(gè)部門或者由法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者組織參加，也可以委托有關(guān)專家或者組織起草。

起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（二）符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不得設(shè)定有行業(yè)保護(hù)、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款；

（三）在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；所規(guī)定的管理措施、辦事程序，應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便行政管理相對(duì)人；

（四）應(yīng)當(dāng)從本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，內(nèi)容具體、明確、詳盡，具有可操作性。

中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定(1995)

第一章　總則一、關(guān)于修改工作的思路

此次修改主要基于以下考慮：

1．承前啟后。修改仍以原規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，盡可能保留其適用部分，對(duì)結(jié)構(gòu)只作了適度調(diào)整，以利于工作的前后銜接。

2．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。充分總結(jié)和吸收了幾年來(lái)總局特別是業(yè)務(wù)司局的立法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原規(guī)定中欠規(guī)范的條文進(jìn)行了修改，并將實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使立法程序更加完善，更具可操作性。

3．提高效率。從加強(qiáng)規(guī)章起草工作、提高規(guī)章草案質(zhì)量入手，簡(jiǎn)化工作程序，加快審查速度，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)更多的規(guī)章，盡快建立起民航法律體系，為民航事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。二、主要修改和補(bǔ)充

1．關(guān)于規(guī)定的名稱。

原規(guī)定包括了法律和行政法規(guī)的起草程序?？紤]到法律、行政法規(guī)的起草程序國(guó)家已有規(guī)定，不屬我局規(guī)章規(guī)定的范疇，而且我們的立法實(shí)踐主要是民航規(guī)章的制定工作。因而本次修改沒有再把法律、行政法規(guī)的起草作為主要內(nèi)容加以規(guī)定，同時(shí)考慮到法律的銜接和本規(guī)章的完整性，保留了部分有關(guān)內(nèi)容放在附則中，并據(jù)此從結(jié)構(gòu)上做了調(diào)整，名稱也相應(yīng)由《中國(guó)民用航空局法規(guī)起草、制定程序的規(guī)定》改為《中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》。

2．關(guān)于法制員的職責(zé)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)民航的法制工作，民航總局于1995年3月21日印發(fā)了《關(guān)于建立法制員制度的通知》，總局各司局都相應(yīng)地設(shè)立了法制員。為了充分發(fā)揮法制員在立法中的作用，《規(guī)定》中明確規(guī)定了“民航總局機(jī)關(guān)各職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制員，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)規(guī)章草案的擬定，辦理有關(guān)法律事務(wù)?！保ǖ谖鍡l）“規(guī)章草案經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)核簽、法制員附署后，送交法規(guī)政策管理部門進(jìn)行審查。”（第十八條一款）。這些規(guī)定有利于保證送審規(guī)章草案的質(zhì)量，加快立法進(jìn)度。

3．設(shè)立法規(guī)政策審查委員會(huì)。

依據(jù)《民用航空法》的規(guī)定，建立和完善民航法律體系，使民航各項(xiàng)工作做到有法可依，走上法制化軌道，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，按原規(guī)定法規(guī)草案由審查部門直接上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論或局長(zhǎng)審批的程序已不能適應(yīng)新形勢(shì)下立法工作的要求。局長(zhǎng)辦公會(huì)是定期召開的，而且議程很多，不可能占用更多的時(shí)間討論法規(guī)，局長(zhǎng)更難有充足的時(shí)間進(jìn)行審核?；谶@種情況，規(guī)定了設(shè)立民航總局法規(guī)政策審查委員會(huì)，并明確了其組成和工作職責(zé)（第二十一條、第二十二條）。這是一個(gè)具有一定權(quán)威性和代表性的組織。該委員會(huì)的建立和有效工作，不僅可以適當(dāng)簡(jiǎn)化局長(zhǎng)辦公會(huì)和局長(zhǎng)審查法規(guī)的程序，加快立法速度，同時(shí)由于該委員會(huì)由總局機(jī)關(guān)各主要業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)組成，有利于相互協(xié)調(diào)配合，保證立法質(zhì)量，提高工作效率。

4．關(guān)于民航法規(guī)的清理和編纂工作。

法規(guī)清理和編纂是立法工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，原規(guī)定附則雖有所規(guī)定，但很不完善。本次修改把有關(guān)內(nèi)容列為一章，依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理和編纂作了較為詳細(xì)的規(guī)定。這對(duì)于加強(qiáng)法規(guī)清理和編纂工作，逐步形成完善的民航法律體系，對(duì)于更好地宣傳貫徹民航法規(guī)將起積極的推動(dòng)作用。第三條　民用航空規(guī)章的名稱為“規(guī)定”、“規(guī)則”、“規(guī)程”、“辦法”、“細(xì)則”。

對(duì)民航某一方面工作比較全面系統(tǒng)規(guī)定的，稱為“規(guī)定”、“規(guī)則”或“規(guī)程”；對(duì)某一方面工作作部分規(guī)定的，稱為“辦法”；對(duì)某一項(xiàng)工作作比較具體規(guī)定的，稱為“細(xì)則”。第四條　制定民用航空規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合憲法、法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，黨和國(guó)家的方針、政策；

（二）有利于民用航空事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展；

（三）符合我國(guó)國(guó)情和民航實(shí)際情況；

（四）貫徹民主集中制，廣泛征求各方面意見；

（五）盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通常作法。第五條　民航總局法規(guī)政策管理部門（以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)政策管理部門”）具體負(fù)責(zé)民用航空規(guī)章的制定工作。

民航總局各職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制員，負(fù)責(zé)組織本部門有關(guān)規(guī)章草案的擬定，辦理有關(guān)法律事務(wù)。第二章　立法規(guī)劃與計(jì)劃第六條　民航總局編制民用航空立法的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

立法規(guī)劃和計(jì)劃，由民航總局各職能部門分別提出關(guān)于本部門業(yè)務(wù)的立法建議，由法規(guī)政策管理部門通盤研究，綜合協(xié)調(diào)，擬定規(guī)劃和計(jì)劃草案，報(bào)民航總局領(lǐng)導(dǎo)審批。

中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(2007)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范中國(guó)民用航空總局機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱“民航總局”）機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局（以下簡(jiǎn)稱“職能部門”），為了落實(shí)法律、法規(guī)、民航總局規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)制定，經(jīng)民航總局局長(zhǎng)授權(quán)由職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)的有關(guān)民用航空管理方面的文件。第三條　職能部門制定規(guī)范性文件，必須遵守法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章相沖突。

規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章沖突的內(nèi)容無(wú)效。第二章　規(guī)范性文件的種類第四條　規(guī)范性文件包括管理程序、咨詢通告、管理文件、工作手冊(cè)、信息通告。第五條　管理程序（英文為Aviation Procedure，簡(jiǎn)稱AP），是各職能部門下發(fā)的有關(guān)民用航空規(guī)章的實(shí)施辦法或具體管理程序，是民航行政機(jī)關(guān)工作人員從事管理工作和法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人從事民用航空活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。第六條　咨詢通告（英文為Advisory Circular，簡(jiǎn)稱AC），是各職能部門下發(fā)的對(duì)民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。第七條　管理文件（英文為Management Document，簡(jiǎn)稱MD），是各職能部門下發(fā)的就民用航空管理工作的重要事項(xiàng)作出的通知、決定或政策說(shuō)明。第八條　工作手冊(cè)（英文為Working Manual，簡(jiǎn)稱WM），是各職能部門下發(fā)的規(guī)范和指導(dǎo)民航行政機(jī)關(guān)工作人員具體行為的文件。第九條　信息通告（英文為Information Bulletin，簡(jiǎn)稱IB），是各職能部門下發(fā)的反映民用航空活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)民航技術(shù)上存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)的文件。第三章　規(guī)范性文件的立項(xiàng)第十條　民航總局各職能部門應(yīng)當(dāng)擬訂規(guī)范性文件的年度制定計(jì)劃，并經(jīng)本部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十一條　規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、起草單位、負(fù)責(zé)人和預(yù)計(jì)完成日期等。第十二條　各職能部門可按照實(shí)際需要在計(jì)劃外制定規(guī)范性文件，但需經(jīng)本部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)。第四章　規(guī)范性文件的制定程序第十三條　各職能部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)指定專人或成立起草小組（以下統(tǒng)稱“起草人”）具體負(fù)責(zé)起草工作。

起草人應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件所涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、研究、咨詢，擬定編制大綱，經(jīng)有關(guān)職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)入起草階段。第十四條　草案完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式廣泛征求有關(guān)職能部門、行政管理相對(duì)人或者專家的意見。第十五條　對(duì)于涉及疑難、重大問(wèn)題的規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)當(dāng)召開相關(guān)人員參加的座談會(huì)或者論證會(huì)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取各方意見。座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)可根據(jù)需要召開多次。第十六條　規(guī)范性文件經(jīng)起草部門根據(jù)各方意見進(jìn)行修改定稿后，由主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)。第十七條　規(guī)范性文件起草過(guò)程中爭(zhēng)議不大的，各職能部門可以根據(jù)需要簡(jiǎn)化制定程序。第十八條　規(guī)范性文件的修訂和廢止，參照本章的規(guī)定辦理。第五章　規(guī)范性文件的公布第十九條　規(guī)范性文件經(jīng)職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署后應(yīng)當(dāng)予以公布。其中，涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在民航總局網(wǎng)站（）上公布或者以其他方便公眾周知的途徑及時(shí)公布。第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的版式印刷。印刷版式要求見附件二、附件三。第二十一條　AP、AC的編號(hào)，由文件種類英文簡(jiǎn)稱、所屬規(guī)章編號(hào)、職能部門英文代碼（見附件一）、年份、順序編號(hào)以及修訂序號(hào)等依次排列組成。第二十二條　MD、WM、IB的編號(hào)，由文件種類英文簡(jiǎn)稱、職能部門英文代碼、年份、順序編號(hào)依次排列組成。第二十三條　各種規(guī)范性文件用封面字體不同顏色加以區(qū)別，AP為綠色字、AC為藍(lán)色字、MD為紫色字、WM為桔黃色字、IB為墨綠色字。第六章　附則第二十四條　制定部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。第二十五條　本規(guī)定由中國(guó)民用航空總局負(fù)責(zé)解釋。第二十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。1995年3月30日公布施行的《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（民航總局令第40號(hào)）自本規(guī)定施行之日起廢止。

附件一：

民航總局機(jī)關(guān)各廳、室、司、局英文名稱兩字代碼一覽表

　名稱　英文全稱兩字代碼　辦公廳　General OfficeGO　航空安全辦公室　Office of Aviation SafetyAS政策法規(guī)司

Department of

　Policies,Laws and RegulationsLR

規(guī)劃發(fā)展司Department of PlanningPL　財(cái)務(wù)司　Department of FinanceFI人事科教司

Department of

　Personnel,　Science,　Technology and EducationPE

國(guó)際合作司

Department of

　International Affairs and CooperationIA

　運(yùn)輸司

　Department of Air

　TransportationTR

飛行標(biāo)準(zhǔn)司

Department of Flight

StandardFS

航空器適航審定司

Department of Aircraft

　Airworthiness CertificationAA

　機(jī)場(chǎng)司

　Department of

AirportCA

　公安局　Aviation Security BureauSB　空中交通管理局

　Air Traffic Management

　BureauTM

附件二：AP、AC封面版式

中國(guó)民用航空總局（圖標(biāo)略） 管理程序（咨詢通告）

中國(guó)民用航空總局×××××司（局、廳、室）

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編 號(hào)：××－×××－×××－××-××－××

英文 所屬規(guī) 部門英 順序 修訂

（ - - -年份- - ）

簡(jiǎn)稱 章編號(hào) 文代碼 編號(hào) 序號(hào)

下發(fā)日期：××××年××月××日

（文件名稱）

附件三：MD、WM、IB封面版式

中國(guó)民用航空總局（圖標(biāo)略） 管理文件（工作手冊(cè)或信息通告）

中國(guó)民用航空總局×××××司（局、廳、室）

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編 號(hào)：××－×××－××－××

英文 部門英 順序

（ － －年份－ ）

簡(jiǎn)稱 文代碼 編號(hào)

下發(fā)日期：××××年××月××日

（文件名稱）

關(guān)于《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的說(shuō)明

為了進(jìn)一步規(guī)范民航總局職能部門規(guī)范性文件的制定程序，對(duì)《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（民航總局令第40號(hào)）進(jìn)行修訂，在征求有關(guān)職能部門意見的基礎(chǔ)上，最終修改形成了《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章　總則第一條　為了規(guī)范中國(guó)民用航空總局機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱“民航總局”）機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局（以下簡(jiǎn)稱“職能部門”），在其職責(zé)范圍內(nèi)制定，經(jīng)民航總局局長(zhǎng)授權(quán)由職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)的有關(guān)民用航空管理方面的文件。第三條　職能部門制定規(guī)范性文件，必須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。第二章　規(guī)范性文件的種類第四條　規(guī)范性文件包括管理程序、咨詢通告、管理文件、工作手冊(cè)、信息通告、表格。第五條　管理程序（英文為Aviation　Processure，簡(jiǎn)稱AP），是各職能部門下發(fā)的有關(guān)民用航空規(guī)章的實(shí)施辦法或具體管理程序，是各職能部門工作人員從事管理工作和法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人從事民用航空活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。第六條　咨詢通告（英文為Advisory　Circular，簡(jiǎn)稱AC），是各職能部門下發(fā)的有關(guān)管理民用航空工作的政策說(shuō)明或者對(duì)民用航空規(guī)章條文所作的解釋。第七條　管理文件（英文為Management　Document，簡(jiǎn)稱MD），是各職能部門下發(fā)的暫行規(guī)定或者就民用航空管理工作的重要事項(xiàng)作出的通知或決定。第八條　工作手冊(cè)（英文為Working　Manual，簡(jiǎn)稱WM），是各職能部門下發(fā)的規(guī)范從事民用航空管理工作人員具體行為的文件。第九條　信息通告（英文為Information　Bulletin，簡(jiǎn)稱IB），是各職能部門下發(fā)的反映民用航空活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況以及有關(guān)民用航空的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的制定和執(zhí)行情況或者對(duì)民用航空管理工作中存在的問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)民航技術(shù)上存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)的文件。第十條　表格（英文為Chart，簡(jiǎn)稱CH），是各職能部門以表格形式印刷下發(fā)的各種申請(qǐng)書、證件或者要求填報(bào)的表格等。第三章　規(guī)范性文件的制定計(jì)劃第十一條　民航總局各職能部門應(yīng)當(dāng)擬訂規(guī)范性文件的年度制定計(jì)劃，并組織實(shí)施。第十二條　規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、起草單位、負(fù)責(zé)人和預(yù)計(jì)完成日期等。第十三條　各職能部門可按照實(shí)際需要在計(jì)劃外制定規(guī)范性文件，經(jīng)有關(guān)職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后列入計(jì)劃。第四章　規(guī)章性文件的制定第十四條　各職能部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)指定專人或成立起草小組（以下統(tǒng)稱“起草人”）具體負(fù)責(zé)，擬定編制大綱，經(jīng)有關(guān)職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)入起草階段。第十五條　規(guī)范性文件起草前，起草人應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件所涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、研究、咨詢。草案完成后，應(yīng)當(dāng)分送其他有關(guān)職能部門或者專家征求意見。第十六條　規(guī)范性文件正式發(fā)布前，起草部門應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)人員參加的聽證會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行討論，聽取意見。聽證會(huì)可根據(jù)需要召開多次。第十七條　聽證會(huì)召開前，起草部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和人員發(fā)出通知。起草人應(yīng)當(dāng)首先就規(guī)范性文件的編寫情況、內(nèi)容以及對(duì)修改意見的處理作出說(shuō)明，并就規(guī)范性文件的內(nèi)容和可行性等征求與會(huì)人員的意見。第十八條　規(guī)范性文件經(jīng)起草部門根據(jù)聽證會(huì)意見負(fù)責(zé)進(jìn)行修改定稿后，由主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)。規(guī)范性文件應(yīng)于下發(fā)之日起十天內(nèi)向體改法規(guī)司備案。第十九條　各職能部門按照實(shí)際需要制定下發(fā)的規(guī)范性文件，難度不大的，可采取簡(jiǎn)化程序。

規(guī)范性文件的修訂，參照本章的規(guī)定辦理。修訂形式，見附錄九；修訂建議書格式，見附錄十五。第五章　規(guī)范性文件的格式和編號(hào)第二十條　規(guī)范性文件采用16開活頁(yè)印刷，其中60頁(yè)以下的規(guī)范性文件可采用騎馬訂單行本。所有規(guī)范性文件均在左邊留出裝訂空間，穿三孔，以便裝在活頁(yè)夾里。開本尺寸，見附錄一。第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)有封面，封面版式要求，見附錄二。

各種規(guī)范性文件用封面字體不同顏色加以區(qū)別，AP為綠色字、AC為藍(lán)色字、MD為紫色字、WM為桔黃色字、IB為墨綠色字。第二十二條　AP、AC、MD、WM、IB的首頁(yè)格式，見附錄三、四、五、六、七；正文編排版式，見附錄八。各職能部門在AP、AC、MD、WM、IB、CH中使用的部門簡(jiǎn)稱采用英文名稱縮寫兩字代碼，見附件一。

民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定(2016)

第一章　總　則第一條　為了規(guī)范民用航空標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)民用航空標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證航空安全，促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事民用航空（以下簡(jiǎn)稱民航）標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，適用本規(guī)定。第三條　民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。第四條　民航標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的原則。第五條　民航標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)納入民航發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。第六條　民航標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第七條　制定民航標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）有利于保障飛行安全、空防安全、生產(chǎn)安全、人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益；

（二）有利于合理利用國(guó)家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，滿足民航生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、管理的需要；

（三）有利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)際交往；

（四）符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（五）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)配套。第八條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。第二章　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)第九條　民航局依法對(duì)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施統(tǒng)一管理。第十條　民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織管理民航標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，起草、制定民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范性文件；

（二）組織制定、實(shí)施民航標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃；

（三）組織起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；組織起草、審查、復(fù)審行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織收集民航行業(yè)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施信息，開展標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)價(jià)；

（五）管理民航標(biāo)準(zhǔn)化信息工作；

（六）指導(dǎo)民航局各職能部門、民航各單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作；

（七）代表民航行業(yè)，組織、參與相應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；

（八）履行民航局賦予的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。第十一條　民航局各職能部門具體分工管理本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織制定本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃；

（二）組織起草本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織起草、復(fù)審本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）組織實(shí)施與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）組織推廣本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化示范工作；

（五）負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的信息收集與跟蹤；

（六）履行民航局賦予的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。第十二條　民航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位履行下列職責(zé)：

（一）開展民航標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和政策研究，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議；

（二）受理并初審行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，提出年度立項(xiàng)計(jì)劃建議；

（三）初審、復(fù)核國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案，參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查；

（四）負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版、發(fā)行；

（五）起草專項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)信息資料管理、技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)工作；

（七）協(xié)助民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門和各職能部門組織實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）組織、參加與本行業(yè)有關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)活動(dòng)，開展技術(shù)交流，跟蹤國(guó)內(nèi)、外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)；

（九）履行民航局委托的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。第十三條　民航各企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家和民航局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。第三章　標(biāo)準(zhǔn)的制定第十四條　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂按照國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括：

（一）民航通用、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）公共航空運(yùn)輸、通用航空標(biāo)準(zhǔn)；

（三）飛行安全、飛行技術(shù)、飛行保障、民用航空器事故及事故征候的調(diào)查與預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)；

（四）航空器維修工程標(biāo)準(zhǔn)；

（五）空中交通管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；

（六）民用機(jī)場(chǎng)管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；

（七）民航專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（八）安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（九）衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、航空醫(yī)學(xué)和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（十） 其他標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于《中國(guó)民用航空規(guī)章》的介紹到此就結(jié)束了。