【簡介：】法律分析：臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃需要滿足以下條件，并且經(jīng)過發(fā)改委審批。（1）符合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的總體要求，符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)土地

法律分析：臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃需要滿足以下條件，并且經(jīng)過發(fā)改委審批。（1）符合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的總體要求，符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，資源環(huán)境承載能力較強，行政區(qū)劃清晰明確；（2）在直轄市、省會城市、計劃單列市；（3）臨空經(jīng)濟示范區(qū)所在地機場年貨郵吞吐量應(yīng)在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，空域條件較好，現(xiàn)代交通運輸體系較為完善；（4）機場周邊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)良好、特色突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、臨空指向性強，基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系比較完善。

法律依據(jù)：《國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 第二條 臨空經(jīng)濟示范區(qū)包括航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、航空經(jīng)濟示范區(qū)等類型。申報設(shè)立臨空經(jīng)濟示范區(qū)應(yīng)具備以下條件：（一）設(shè)立臨空經(jīng)濟示范區(qū)應(yīng)符合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的總體要求，符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，資源環(huán)境承載能力較強，行政區(qū)劃清晰明確；（二）臨空經(jīng)濟示范區(qū)原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區(qū)位優(yōu)越、物流便利、開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較高的大城市布局；（三）臨空經(jīng)濟示范區(qū)所在地機場年貨郵吞吐量應(yīng)在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，空域條件較好，現(xiàn)代交通運輸體系較為完善，便于開展聯(lián)程聯(lián)運和陸空銜接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入駐；適當(dāng)考慮通用航空基礎(chǔ)好、航空制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)；（四）臨空經(jīng)濟示范區(qū)所在地機場周邊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)良好、特色突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、臨空指向性強，基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系比較完善，周邊貨運集疏運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與機場貨運能力匹配，有利于承接與集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的園區(qū)發(fā)展如何？

??產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和組成部分，現(xiàn)在園區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)已引起越來越多人關(guān)注。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成功案例表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所具有的性質(zhì)和特征決定了產(chǎn)業(yè)集群最終方向，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的良性互動，是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要途徑。
??在產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)下，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅是當(dāng)前發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的需要，更是加快新型工業(yè)化進程的必然選擇。如：中金產(chǎn)業(yè)為XXX園區(qū)發(fā)展 (一) 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是專門為從事某種產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而設(shè)計的園區(qū)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位明確。這種園區(qū)一般是在區(qū)域特色工業(yè)也就是地方企業(yè)集群發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的。
?? （二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式往往是政府或企業(yè)在沒有切實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)征用土地完善基礎(chǔ)設(shè)施, 然后再運營相關(guān)成熟模式來形成園區(qū)，加上優(yōu)惠政策招商引資, 吸引企業(yè)進駐, 所謂的“筑巢引鳳”, 可以稱之為先建園區(qū)后引產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。 （三）按其類型可分為：物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、總部基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等。
?? 中國走新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵問題是如何提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在全球價值鏈的競爭中不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，向高增值的價值鏈環(huán)節(jié)攀登。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。 （一）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生明顯的外部規(guī)模效應(yīng)，從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，園區(qū)以多種不同的方法建立了非常有益于創(chuàng)新的環(huán)境。
?? （二）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于大批中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化發(fā)展，產(chǎn)生較強的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)。 （三）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進了產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工和新型產(chǎn)業(yè)基地的形成。 （四）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和進步產(chǎn)生了較大的推動力。 （五）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以集中治理污染，節(jié)約治理環(huán)境的成本。
?? （六）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高。 （七）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為宏觀政策貫徹實施服務(wù)基本對象。 發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走新型現(xiàn)代化發(fā)展道路；也是提高國家競爭力的重要載體。進入我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群需要互動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)理性化，開始尋找集群的發(fā)展機制，以保證園區(qū)的永續(xù)經(jīng)營和競爭力。
?? 一、政府促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高企業(yè)交易效率。政府通過市場化的方式發(fā)展中介機構(gòu)和服務(wù)體系，充分重視行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，培育本地的企業(yè)家和有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍；加大對促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的三大公共要素的投入：基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動力群體和信息服務(wù)。
?? 二、 在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中小企業(yè)政策的重要載體。 三、 強化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，有意識引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)之間相互利用廢料，建立起本地工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)-能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)。在本地對生態(tài)環(huán)境保護共識的基礎(chǔ)上，促進廢料再生利用的信息交流。
??要求園區(qū)內(nèi)成員在技術(shù)上共同關(guān)心和參與到優(yōu)化本地環(huán)境系統(tǒng)的工作中去。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)不僅是提供投資環(huán)境以吸引外資，更重要的是為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，提升企業(yè)競爭力，帶動本地供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，從而提升城市競爭力，為培養(yǎng)本地下一代有競爭力的企業(yè)做準(zhǔn)備。
??根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)集群要求而建設(shè)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在企業(yè)間建構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系以獲得園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

??生態(tài)工業(yè)園區(qū)在我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著什么樣的作用？工業(yè)園區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時應(yīng)如何規(guī)劃自己的發(fā)展之路？應(yīng)注意哪些發(fā)展誤區(qū)……帶著這些問題，記者采訪了參與多個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長段寧。 記者：在我國現(xiàn)階段的發(fā)展中，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)或者說在工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變有何影響？ 段寧：目前，中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期，尤其是在重化工發(fā)展階段，也就是說，中國經(jīng)濟正處于“長身體”的時候，特別是長骨骼（工業(yè)）的時候。
??根據(jù)各國的發(fā)展歷史來看，在人均GDP1000美元的階段，主要是依靠工業(yè)發(fā)展拉動經(jīng)濟增長。大力發(fā)展工業(yè)，必定會大量增加資源和能源的消耗。為了解決這個問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式就成為我國發(fā)展的必然選擇。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要形式，我國工業(yè)發(fā)展的相當(dāng)部分集中在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟質(zhì)量和總量增長、引入高新技術(shù)、先進管理理念等方面起著重要作用。
??可以說，工業(yè)園區(qū)建設(shè)對我國工業(yè)發(fā)展的很多趨勢都有不可低估的影響。因此，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以作為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“試驗田”和領(lǐng)跑者，以此來帶動整個循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和循環(huán)型社會的形成。 記者：目前，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式主要有哪幾種？各地的工業(yè)園區(qū)如何選擇適合區(qū)域情況的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式？ 段寧：工業(yè)園區(qū)一般分為過程工業(yè)的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品工業(yè)的工業(yè)園區(qū)，像包頭（鋁業(yè)）生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)屬于前者，是為最終產(chǎn)品提供原材料的，而天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（泰達）則屬于后者，是直接向社會提供產(chǎn)品的。
??兩者的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式也有所區(qū)別。 我國最初的幾個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)都是在像包頭（鋁業(yè)）、貴港（糖業(yè)）等污染比較重的地區(qū)和行業(yè)中進行的，但后來成為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則屬于污染比較輕的工業(yè)園區(qū)。對不同類型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)有不同的考核指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，要承認(rèn)行業(yè)與工業(yè)園區(qū)類型的差異，不能搞“一刀切”。
?? 各地工業(yè)園區(qū)要根據(jù)本地區(qū)特色優(yōu)勢，如資源、能源供應(yīng)情況、工業(yè)發(fā)展歷史和基礎(chǔ)、人力資源以及傳統(tǒng)文化等因素來選擇自己的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。 記者：當(dāng)前，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)正處于起步階段，人們對生態(tài)工業(yè)園區(qū)在認(rèn)識和實踐過程中存在著哪些誤區(qū)？ 段寧：目前，我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，在準(zhǔn)確理解生態(tài)工業(yè)的內(nèi)涵和本質(zhì)上確實存在一些誤區(qū)。
?? 生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟理論最早是發(fā)達國家為了解決環(huán)境問題提出，在中國，解決環(huán)境問題更具有現(xiàn)實性，生態(tài)承載能力不足正是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。從當(dāng)前的實際國情來看，我國生態(tài)承載力的短缺程度明顯大于資源承載力的短缺程度。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)不僅是提高經(jīng)濟質(zhì)量的發(fā)展形式，還是改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要形式。
??當(dāng)前，不少工業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟增長、資源利用率的要求很高，但對環(huán)境質(zhì)量改善提得相對較少，對單位產(chǎn)值污染物產(chǎn)生量的下降要求得很少。循環(huán)經(jīng)濟提出的“3R原則”中的減量化，不僅包括對資源、能源利用的減量，還包括對污染物的減量化。這是當(dāng)前一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中注意不夠的地方。
??同時，不少工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時忽視了環(huán)境在園區(qū)中的循環(huán)利用，這是誤區(qū)之一。 誤區(qū)之二是不少生態(tài)工業(yè)園區(qū)對把上下游企業(yè)連在一起串成產(chǎn)業(yè)鏈很重視，但對這條鏈上每一個企業(yè)產(chǎn)污、排污的控制重視不夠，忽視了生產(chǎn)過程的污染控制。發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟所追求的是生態(tài)工業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)都是清潔的，其資源、能源消耗和污染物的產(chǎn)生都是很低的。
??因此，發(fā)展生態(tài)工業(yè)的很重要一環(huán)就是清潔生產(chǎn)，尤其要重視強制性清潔生產(chǎn)審核。 誤區(qū)之三在于對一些工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)時，一些產(chǎn)品和廢物利用的科技含量和價值不是很高。 記者：目前，我國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中有哪些經(jīng)驗是值得推廣的？ 段寧：不同類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)具有不同的經(jīng)驗，它們在產(chǎn)品代謝和廢物代謝這兩種工業(yè)代謝的一些做法很值得其他園區(qū)學(xué)習(xí)。
?? 以包頭（鋁業(yè)）生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為例，過去，該園區(qū)所在的包頭市東河區(qū)多年來一直在尋找改善環(huán)境的突破口，后來以包鋁為龍頭企業(yè)進行鋁業(yè)為主的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實行鋁電聯(lián)營，降低了成本；同時還從法國、挪威和香港分別引進了精鋁生產(chǎn)線、用廢鋁生產(chǎn)電解鋁生產(chǎn)線和汽車輪轂生產(chǎn)線，使得產(chǎn)品代謝從過去的只是鋁錠和少量的鋁合金擴展到現(xiàn)在的合金鋁產(chǎn)品系列和精鋁產(chǎn)品系列等。
??同時，狠抓了電解鋁工藝改造，大部分自焙槽已改成預(yù)焙槽，剩余的自焙槽正在改建中，污染大大減輕。通過工業(yè)園區(qū)的集中供熱，砍掉了幾百根煙囪。可以說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)找到了一個很好的改善環(huán)境的切入點。 而天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的污染本來就輕，怎么進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)？該園區(qū)在做規(guī)劃時就分別對產(chǎn)品代謝和廢物代謝進行分析，設(shè)計了4條生態(tài)工業(yè)鏈條，通過核心企業(yè)帶動，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，資源利用率提高，增加了價值。
??同時，從廢物的減量化入手，進行廢物綜合利用，廢物代謝做得也是非常好的。天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實踐告訴我們，即使在這樣一個起點很高的工業(yè)園區(qū)，也是有很多生態(tài)工業(yè)潛力可挖的。 同時，通過這幾年在我國推行生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的實踐，我們感到，政府部門的定位很重要。
??具體地說，政府應(yīng)在改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)工業(yè)的軟環(huán)境上下工夫，如提高辦事效率、辦事質(zhì)量、吸引和引進人才、改善居住環(huán)境。當(dāng)?shù)卣岬迷谶@些方面投入，特別是區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善方面。