【簡介：】本篇文章給大家談?wù)劇稇?yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》對應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、機(jī)場應(yīng)急管理體系必要性和原因
2、中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定(2016)
本篇文章給大家談?wù)劇稇?yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》對應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對各位有所幫助。
本文目錄一覽：
機(jī)場應(yīng)急管理體系必要性和原因
1
應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)在SMS中的地位
安全管理體系（SMS）的本質(zhì)是航空運(yùn)營人通過系統(tǒng)的方法管理安全，通過科學(xué)的制定政策、目標(biāo)，清楚地界定安全責(zé)任，鼓勵(lì)全員參與，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證、安全促進(jìn)，有效地配備資源，在滿足規(guī)章的基礎(chǔ)上，不斷提高運(yùn)行水平。
但是，是不是實(shí)施 SMS之后，就控制了所有的重大危險(xiǎn)源、所有下表中不可接受的事件就不會(huì)發(fā)生了呢？
客觀的來講，并不是這樣的，航空活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的、要求極高的系統(tǒng)性工程，理論上，飛機(jī)飛到哪里，就有可能在哪里發(fā)生緊急事件，任何一項(xiàng)細(xì)小的失誤，都有可能導(dǎo)致巨大的災(zāi)難。
根據(jù)《關(guān)于航空運(yùn)營人安全管理體系的要求》(AC-121/135-FS-2008-26)第 10.1.6 條應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)“有效的應(yīng)急響應(yīng)方案可能會(huì)減輕事件和事故等不安全事件造成的后果，保證有序和有效地從正常運(yùn)行過渡至緊急運(yùn)行，并恢復(fù)至正常運(yùn)行。
應(yīng)急響應(yīng)方案以書面形式規(guī)定了不安全事件一旦發(fā)生后，運(yùn)營人應(yīng)該做些什么，以及每個(gè)行動(dòng)由誰來負(fù)責(zé)。為了確保應(yīng)急響應(yīng)方案在實(shí)際運(yùn)作時(shí)有效，應(yīng)進(jìn)行定期的訓(xùn)練和演練。進(jìn)行演練還有助于驗(yàn)證方案的有效性，找出方案的不足，并進(jìn)行改進(jìn)?！?/p>
目前我們公司的 SMS 建設(shè)，更多的強(qiáng)調(diào)是通過事先的風(fēng)險(xiǎn)管理來降低事故發(fā)生的可能性，卻對小概率、大破壞性的應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)重視不足。盡管我們永遠(yuǎn)不希望任何緊急事件發(fā)生，卻不應(yīng)忽視應(yīng)急反應(yīng)管理工作的重要性。
未雨綢繆，做好公司的應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，在有可能造成空難的任何征狀出現(xiàn)時(shí)迅速做出反應(yīng)，協(xié)助機(jī)組做好空中處置；在緊急事件發(fā)生后，可以組織有序、快速行動(dòng)、有據(jù)可依，力求將對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失減少在最低程度。應(yīng)急反應(yīng)體系是 SMS 的重要組成部分，必須作為安全的最后關(guān)口來抓，居安思危，常備不懈。
2
航空公司應(yīng)急反應(yīng)體系的定位
（1）中國民航應(yīng)急反應(yīng)體系
以 2010 年 5 月 1 日正式實(shí)施的《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》（CCAR-397）為標(biāo)志，中國民航已初步建立起以“一案三制” 為核心內(nèi)容系統(tǒng)的、綜合的應(yīng)急管理體系。
“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。
到目前為止，我國民航已經(jīng)建立了較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系，包括：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，以及各級(jí)地方政府的應(yīng)急預(yù)案、民航企事業(yè)單位（民航管理當(dāng)局、機(jī)場、航空公司等）的應(yīng)急預(yù)案。
我國民航建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體制，涵蓋了民航管理部門和企事業(yè)單位兩個(gè)層面，并且明確了與中央、地方人民政府的接口與協(xié)作機(jī)制。
同時(shí)，我國民航建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制；最后，依法行政使民航應(yīng)急事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化。
我國先后制定和修訂了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》 CCAR-139-II）、《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》（CCAR-399）、《民用航空器事故和飛行事故癥候調(diào)查規(guī)定》（CCAR-395）、《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》（CCAR-397）等法律法規(guī)。
（2）航空活動(dòng)涉及各單位在中國民航應(yīng)急反應(yīng)體系中的定位
通過以上“一案三制”的中國民航管理體系，可以看出主要的應(yīng)急反應(yīng)單位：政府部門、機(jī)場、航空公司三方各自的定位及職責(zé)分別如下：
1．政府部門
國家授權(quán)民航局、地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置，按照國家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，并且負(fù)責(zé)對家屬援助工作的督促和協(xié)調(diào)。
2．機(jī)場
負(fù)責(zé)機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援的全面協(xié)調(diào)，每個(gè)機(jī)場應(yīng)當(dāng)成立機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立機(jī)場應(yīng)急救援指揮中心，作為其常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。
由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門、公共航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐場的消防部門、醫(yī)療部門、公安機(jī)關(guān)等共同組成。
3．航空公司
主要負(fù)責(zé)緊急事件發(fā)生時(shí)的專業(yè)支持；在空難發(fā)生后，對涉及事故的罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)的和精神的援助；配合調(diào)查當(dāng)局完成事故調(diào)查。
同時(shí)，需具備完成航空器殘骸搬移工作的技術(shù)方案，能解決工具、技術(shù)和操作程序等方面
的問題。
3
航空公司的應(yīng)急反應(yīng)體系要點(diǎn)
盡管航空活動(dòng)發(fā)生事故的概率比任何地面交通方式都低，但是一旦發(fā)生空難，對責(zé)任航空公司的聲譽(yù)影響都是不可估量的。世界上最寶貴的是人的生命，對旅客的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)是航空公司的第一責(zé)任。
整個(gè)航空公司的應(yīng)急反應(yīng)體系都必須圍繞著如何在地面對空中提供各種支持，避免事故發(fā)生以及一旦事故發(fā)生后如何快速有效處置等來進(jìn)行，從而將事故影響控制在最小范圍內(nèi)，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（1）預(yù)防及預(yù)警機(jī)制
由于航空公司相對于機(jī)場與民航當(dāng)局來說，是飛機(jī)的直接運(yùn)營方，涉及航空器活動(dòng)的各個(gè)階段，因此，其應(yīng)急反應(yīng)體系除了涵蓋空難、劫機(jī)等應(yīng)對性措施外，還必須包含更多的預(yù)防性及支持性內(nèi)容。
從而確保在緊急情況出現(xiàn)后，可以快速啟動(dòng)公司的應(yīng)急反應(yīng)體系，從各專業(yè)角度給空中機(jī)組提供更多的資源，防止空難發(fā)生。這就需要在 SMS 建設(shè)中對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行詳細(xì)的梳理、匯總，并與公司應(yīng)急反應(yīng)體系很好的融合起來。
（2）處理好與公共媒體的關(guān)系
任何空難都會(huì)使承運(yùn)人成為全球媒體、電視新聞的焦點(diǎn)及各大報(bào)刊的頭條，媒體會(huì)抓住一切可能抓住的縫隙，從各個(gè)角度對事件進(jìn)行報(bào)道，而在緊急情況下，任何不符合實(shí)際的信息以及不負(fù)責(zé)任的議論，都會(huì)給航空公司、受難旅客家屬以及調(diào)查當(dāng)局帶來更多的麻煩。
因此，必須建立起完善的應(yīng)對公共媒體的制度與程序。完善公司的新聞發(fā)言人制度，同時(shí)在公司內(nèi)部明確應(yīng)對媒體措施，統(tǒng)一信息發(fā)布渠道。
（3）總部及現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)小組的建立
由于航空活動(dòng)的特殊性，緊急事件可能在通航的任何地點(diǎn)發(fā)生，公司應(yīng)當(dāng)盡快成立總部及現(xiàn)場的處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
航空公司作為承運(yùn)人，對于旅客訂座情況、機(jī)組、飛機(jī)狀況、貨物裝載、飛行計(jì)劃等均有最直接的數(shù)據(jù)，總部領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立相應(yīng)的程序，可以迅速召集各類專家組建專業(yè)支援隊(duì)伍，能夠快速準(zhǔn)確的收集并提供機(jī)組及客、貨、郵清單，并且按照民航法規(guī)規(guī)定的通報(bào)程序進(jìn)行通報(bào)。
而由于應(yīng)急處置“屬地處置”的特性，事發(fā)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組的成立也是必須的，包括起飛機(jī)場和落地機(jī)場的工作人員，可以在公司總部人員到達(dá)之前，代表公司處置應(yīng)急相應(yīng)事宜，同時(shí)保持與公司總部的雙向聯(lián)系。
（4）配合民航當(dāng)局做好事故調(diào)查工作
緊急事件或事故發(fā)生后，失事飛機(jī)已暫時(shí)不屬于航空公司所有，而是轉(zhuǎn)交給了政府調(diào)查部門，此時(shí)，航空公司的主要責(zé)任是配合民航當(dāng)局做好事故調(diào)查工作，并做好緊急事件發(fā)生后的旅客善后工作。
航空公司參與緊急事件調(diào)查的目的不是為了懲罰責(zé)任人，而是為了找出安全不足的原因，從而避免類似事件的再次發(fā)生。
航空公司在緊急事件發(fā)生后，必須立即向民航局方報(bào)告事故、采取一切有效手段收集并保護(hù)有用的信息及證據(jù)，同時(shí)根據(jù)局方要求，派遣相應(yīng)專家協(xié)助局方進(jìn)行調(diào)查。
（5）家屬援助計(jì)劃
一旦空難發(fā)生，處理遇難旅客、機(jī)組及其家屬問題是航空公司處理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。航空公司應(yīng)成立兩個(gè)中心，一個(gè)是旅客信息中心，負(fù)責(zé)對外發(fā)布旅客信息及監(jiān)控媒體動(dòng)態(tài)；同時(shí)接收公眾及旅客家屬的來電查詢；
另一個(gè)是家屬援助小組，直接深入醫(yī)院、旅館、停尸間等，處理傷者與死難者家屬的事宜，包括關(guān)懷傷員、安撫家屬、悼念死者、處理遺物、照顧員工、面對賠償、加強(qiáng)保安等內(nèi)容。
4
對我公司應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)的啟示
根據(jù)以上論述，結(jié)合我公司應(yīng)急反應(yīng)體系，可以看出，我公司的應(yīng)急反應(yīng)體系距離真正的可用性，還有一定的差距及改進(jìn)空間，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）SMS 建設(shè)未與應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合
公司應(yīng)急手冊各專項(xiàng)預(yù)案的可操作性還需進(jìn)一步提高，各部門進(jìn)行危險(xiǎn)源排查并制定相應(yīng)程序，但對有可能導(dǎo)致公司級(jí)重大危險(xiǎn)源的分析與排查程序并未形成閉環(huán)。
應(yīng)急反應(yīng)手冊的編制需要各部門、各專業(yè)人員的大力支持，應(yīng)當(dāng)從組織架構(gòu)、工作職責(zé)等方面全面推進(jìn)，加大各方面資源投入，將其作為 SMS 建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，長期、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的進(jìn)行。
（2）外站應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的完善
由于緊急事件“屬地處置”的特征，各地應(yīng)急救援的主體為機(jī)場，按照《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》（CCAR-139-II）,各機(jī)場都需根據(jù)自身特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并且實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。
作為公司總部，對其預(yù)案無法做到有效控制。要完善外站應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，必須依托駐外營業(yè)部，由其與當(dāng)?shù)貦C(jī)場建立穩(wěn)定可靠的聯(lián)系，在緊急情況發(fā)生后，迅速、有效的獲取機(jī)場的應(yīng)急救援方案，為總部的科學(xué)決策及指揮提供積極的幫助。
同時(shí)，隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，原有的現(xiàn)場處置人員不接受媒體采訪的時(shí)代已經(jīng)過去，外站應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制應(yīng)該也包含應(yīng)對媒體的程序與技巧，為避免公司應(yīng)對倉促，應(yīng)該在應(yīng)急預(yù)案中準(zhǔn)備好留有數(shù)據(jù)填空的各類聲明稿，只要公司總部及民航當(dāng)局授權(quán)，即可發(fā)布有關(guān)緊急事件基本事實(shí)、公司和機(jī)組情況以及對家庭成員的幫助等公眾關(guān)心的信息。
（3）應(yīng)急決策與指揮機(jī)制
公司成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)東航突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，并設(shè)立公司應(yīng)急管理辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行對公司應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)工作的管理職能。
同時(shí)在各職能部門和公司二級(jí)單位根據(jù)需要設(shè)專職應(yīng)急管理人員或指定專人（應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員）負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急管理工作。
（4）航空器失事處置預(yù)案的完善
公司《應(yīng)急反應(yīng)手冊》的最終目的，是防止及有效控制空難的影響程度，因此，將航空器失事處置預(yù)案作為一切應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的源頭來抓，是非常必要，也是非常有效的。
按照國際通行要求，航空公司編制的“應(yīng)急救援手冊”，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定事故發(fā)生后處理危機(jī)的工作職務(wù)與工作職責(zé)以及危機(jī)處理程序；除此之外，凡空難所涉及的一切工作事項(xiàng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在手冊中都應(yīng)有表述。
例如：對旅客傷殘程度的定義，所有這些表述要求閱讀者在 5分鐘之內(nèi)既能讀懂。針對此項(xiàng)要求，我公司應(yīng)急反應(yīng)手冊中的相關(guān)預(yù)案，整體框架有了，但是偏粗放，主要是工作職責(zé)的描述，在程序與標(biāo)準(zhǔn)方面還是有很大漏洞。
（5）媒體應(yīng)對措施
公司目前的新聞發(fā)布，主要是規(guī)定了相應(yīng)的媒體應(yīng)對原則，對于新聞發(fā)布人的指定、媒體應(yīng)對稿的準(zhǔn)備、現(xiàn)場處置人員的即時(shí)應(yīng)對等具體程序方面尚不夠完善。
同時(shí)，隨著信息時(shí)代的來臨，在很多方面，例如網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)控、新聞發(fā)布的時(shí)間、地點(diǎn)以及媒體應(yīng)對的策略、方針等都有了實(shí)質(zhì)性的變化，需要做出相應(yīng)的調(diào)整。
作為航空公司應(yīng)急救援工作最重要的環(huán)節(jié)——家屬援助計(jì)劃，需要包含關(guān)懷傷員、安撫家屬、悼念死者、處理遺物、照顧員工、面對賠償、加強(qiáng)保安等環(huán)節(jié)，很好的完成這些工作需要有足夠的培訓(xùn)以及志愿者隊(duì)伍。
公司目前制定了相應(yīng)的家屬援助計(jì)劃，但是，如果要真正實(shí)施，包括在傷員的心理安撫、旅客家屬及社會(huì)公眾的電話咨詢、駐外場站的組織管理上，都存在可執(zhí)行力不足的缺陷。這些都需要公司從人力、物力、財(cái)力上給予足夠的支持，做好培訓(xùn)工作，完善預(yù)案。
綜上,由于應(yīng)急事件發(fā)生的小概率性及嚴(yán)重危害性，航空公司不愿也無力去體驗(yàn)其帶來的嚴(yán)重后果。
但是，他山之石可以攻玉，通過借鑒歷史上國內(nèi)外航空事故的慘痛教訓(xùn)，我們可以根據(jù)公司實(shí)際，居安思危，制定周密而完整的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)與演練，從而在緊急事件發(fā)生時(shí)，從容應(yīng)對，將其對人民生命與財(cái)產(chǎn)的損害降低至最低程度。
中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定(2016)
第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范民航應(yīng)急工作，保障民用航空活動(dòng)安全和有秩序地進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規(guī)定。第二條 中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）、民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱為“民航管理部門”）和企事業(yè)單位為履行以下責(zé)任和義務(wù)而開展的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等民航應(yīng)急工作遵守本規(guī)定：
（一）防范突發(fā)事件對民用航空活動(dòng)的威脅與危害，控制、減輕和消除其對民用航空活動(dòng)的危害。
（二）防止民用航空活動(dòng)發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。
（三）協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。第三條 民航建立應(yīng)對突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度。根據(jù)突發(fā)事件對民用航空活動(dòng)的威脅與危害，民用航空活動(dòng)發(fā)生、引發(fā)的突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，以及協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置工作的需要等因素，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，在相應(yīng)的范圍內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)民航相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
民航應(yīng)對突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由民航局制定。第四條 民航管理部門組織采取的應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可以選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。第二章 管理體制與組織機(jī)構(gòu)第五條 民航應(yīng)急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。第六條 民航管理部門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國或所轄地區(qū)的民航應(yīng)急工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下級(jí)民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作。
企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第七條 民航管理部門設(shè)立應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展民航應(yīng)急工作，與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)建立必要的工作聯(lián)系，履行信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。
民航應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)的人員配備應(yīng)當(dāng)滿足本部門應(yīng)急工作的需要。第八條 民航管理部門設(shè)立或者指定應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接報(bào)、報(bào)告和通報(bào)突發(fā)事件的預(yù)警與發(fā)生信息，協(xié)助組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。
應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)建立必要、可靠的工作聯(lián)系，第九條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系民航管理部門應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，向民航管理部門應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)報(bào)送突發(fā)事件信息。第十條 民航管理部門的各個(gè)職能部門根據(jù)工作職責(zé)負(fù)責(zé)具體管理相關(guān)民航應(yīng)急工作。第十一條 突發(fā)事件對民用航空活動(dòng)造成嚴(yán)重威脅、危害，民用航空活動(dòng)發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，或者國家、地方人民政府及相關(guān)部門要求民航協(xié)助和配合應(yīng)急處置工作時(shí)，民航管理部門可以視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。
民航管理部門不能有效控制、減輕或消除突發(fā)事件的危害，需要上級(jí)行政主管部門采取措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)行政主管部門報(bào)告。第十二條 民航管理部門可以聘請有關(guān)專家組成專家組，為民航應(yīng)急工作提供決策建議，參與應(yīng)急處置指揮。第三章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十三條 民航管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)行政主管部門及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合民航運(yùn)行實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案。第十四條 民航管理部門建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，主要包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。第十五條 企事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和民航管理部門應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
民航局空中交通管理局和跨地區(qū)運(yùn)營的航空服務(wù)保障公司的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)民航局備案，其他企事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地民航地區(qū)管理局備案。第十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確適用的情境條件，并根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)、影響、應(yīng)對需要，明確工作原則、組織體系與職責(zé)分工、指揮與運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處理等工作環(huán)節(jié)的操作程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。第十七條 應(yīng)急預(yù)案的制定單位在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家、地方人民政府及相關(guān)部門、相關(guān)民航管理部門、企事業(yè)單位的溝通、協(xié)調(diào)，確保相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間形成良好的銜接。
民航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的工作指導(dǎo)。
中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定
第一章 總則一、編制的必要性
2003年“非典”過后，黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)急工作，于2005年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與一批專項(xiàng)預(yù)案，于2007年頒布實(shí)施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。民航局積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，先后牽頭制定了《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》等2件國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，初步建立了應(yīng)急工作管理體制，組織民航各單位共同應(yīng)對或參與應(yīng)對了多起突發(fā)事件。但隨著應(yīng)急工作的逐步深入，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。
一是對于民航應(yīng)急工作的職責(zé)缺乏統(tǒng)一界定。近年來的工作實(shí)踐表明，突發(fā)事件與民用航空活動(dòng)的相互作用關(guān)系十分復(fù)雜，民航應(yīng)急工作不應(yīng)僅限于航空器事故與劫機(jī)事件兩個(gè)方面。但由于缺乏統(tǒng)一界定，一些單位已經(jīng)開展的應(yīng)急工作與應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)還存在著明顯差異。
二是對于民航應(yīng)急工作的內(nèi)容缺乏全面認(rèn)識(shí)。突發(fā)事件的應(yīng)對工作包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個(gè)環(huán)節(jié)。但實(shí)際工作中卻普遍存在著將突發(fā)事件應(yīng)對工作等同于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的現(xiàn)象，實(shí)際工作內(nèi)容與全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求存在著巨大差距。
三是對于民航應(yīng)急工作的方法缺乏正確理解。突發(fā)事件應(yīng)對工作的復(fù)雜過程及其與民用航空活動(dòng)的復(fù)雜作用關(guān)系決定民航應(yīng)急工作需要各個(gè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的廣泛參與和共同努力，應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)型組織的原理建立健全管理體制與工作機(jī)制。但實(shí)際工作中一些單位的工作體制仍然不夠健全，機(jī)制仍然不夠順暢。
四是民航應(yīng)急工作的基礎(chǔ)不夠牢固。民航是全國少數(shù)幾個(gè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)之一?，F(xiàn)行體制決定突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個(gè)環(huán)節(jié)最終將落實(shí)到民航企事業(yè)單位身上。因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的普遍原則與民航實(shí)際存在著一定的差距。如果不解決這一問題，民航企事業(yè)單位的作用將無法充分發(fā)揮，加強(qiáng)民航應(yīng)急工作將缺乏堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。
以上因素使一些單位危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、資源投入不足、預(yù)先準(zhǔn)備不夠充分、工作職責(zé)不夠明確、應(yīng)急處置能力不高的問題依然存在，民航各級(jí)管理部門的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作也難以開展。因此，有必制定并頒布《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，以促進(jìn)民航應(yīng)急工作的全面加強(qiáng)。二、編制過程
2006年，民航局成立了《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編寫小組，但在起草過程中遇到了《預(yù)案》效力不足的問題。經(jīng)民航局與辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同意，編寫小組于2007年確定同步起草《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，并于2008年6月參照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民用航空法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近些年來民航加強(qiáng)應(yīng)急工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成了《規(guī)定》（征求意見稿）的編寫工作，并下發(fā)全民航征求意見。經(jīng)過對各單位九十余條意見（建議）的分析、匯總和采納，于2008年9月18日至19日在西安召開了評(píng)審會(huì)，邀請來自民航局、各地區(qū)管理局、安技中心和部分航空公司、機(jī)場等單位的16位專家代表對《規(guī)定》進(jìn)行了逐條評(píng)審，并根據(jù)專家意見再次進(jìn)行修改。2008年10月報(bào)請民航局法規(guī)部門審查。2009年12月，民航局法規(guī)部門在北京召開了法規(guī)審查會(huì)，并在會(huì)后由法規(guī)部門與編寫組依據(jù)評(píng)審意見對《規(guī)定》再次進(jìn)行了修改和完善。2010年1月25日報(bào)請中國民用航空局局務(wù)會(huì)議審查通過。三、基本內(nèi)容
《規(guī)定》由8個(gè)部分組成，分別為總則、管理體制與組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理、法律責(zé)任和附則?！兑?guī)定》對民航應(yīng)急工作的職責(zé)、內(nèi)容進(jìn)行了定義；提出了實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的原則；借鑒網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的原理，規(guī)劃了以民航局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)為核心機(jī)構(gòu)，以民航局各職能部門為工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理體制；對突發(fā)事件與民用航空的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了力求準(zhǔn)確的解釋；對民航應(yīng)急工作各個(gè)環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容與要求做出了相應(yīng)的規(guī)定。
本《規(guī)定》在編寫中以明確應(yīng)急工作的基本概念、原則和要求為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有民航規(guī)章尚未做出規(guī)定的應(yīng)急工作為主要規(guī)范對象，努力保持與現(xiàn)有民航規(guī)章的一致，并在附則中增加了“本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應(yīng)急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的例外條款，以符合加強(qiáng)應(yīng)急管理是在原有機(jī)構(gòu)工作職責(zé)基本不變的前提下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)原有機(jī)構(gòu)在應(yīng)急工作中更加充分發(fā)揮作用的基本原則。
關(guān)于《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》的介紹到此就結(jié)束了。
