【簡(jiǎn)介：】中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)最新一期《了望新聞周刊》報(bào)道，原定于今年11月1日生效的《歐盟憲法條約》，由于種種原因在近期召開的歐盟首腦會(huì)議上再次被推遲了。與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意
中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)最新一期《了望新聞周刊》報(bào)道，原定于今年11月1日生效的《歐盟憲法條約》，由于種種原因在近期召開的歐盟首腦會(huì)議上再次被推遲了。與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意在2008年年底前就《歐盟憲法條約》的前景達(dá)成一致。 歐盟憲法的難產(chǎn)折射出歐洲一體化進(jìn)程中面臨的種種困境，同時(shí)也反映了民眾對(duì)歐盟擴(kuò)大的焦慮，促使歐盟在歐洲一體化進(jìn)程的“擴(kuò)大”與“深化”之間尋找平衡點(diǎn)。 在此次首腦會(huì)議上，“吸納能力”成為討論歐盟擴(kuò)大問(wèn)題時(shí)頻繁的詞語(yǔ)。關(guān)于“吸納能力”的爭(zhēng)論，其實(shí)就是歐盟應(yīng)該先擴(kuò)大還是先深化的爭(zhēng)論。歐盟憲法體現(xiàn)了歐洲一體化的“深化”，而這一“深化”的腳步如今卻停滯不前。而“吸納能力”涵蓋的范圍廣泛、含義模糊，不少入盟申請(qǐng)國(guó)認(rèn)為歐盟是在人為添加入盟新條件，“擴(kuò)大”的步伐無(wú)疑將受到牽制。無(wú)論是“深化”還是“擴(kuò)大”，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)都面臨著諸多內(nèi)部和外部困境。 來(lái)自歐洲內(nèi)部的擔(dān)心 一向主張積極推進(jìn)一體化進(jìn)程的歐洲議會(huì)于3月16日以高票通過(guò)了關(guān)于《反對(duì)歐盟繼續(xù)擴(kuò)大》的報(bào)告。報(bào)告指出，在歐洲公民中普遍存在著一種恐慌心理，擔(dān)心歐洲擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)安全、移民、失業(yè)和有組織犯罪等問(wèn)題。于2004年5月1日新加入歐盟的10個(gè)中東歐國(guó)家中大多是窮國(guó)、小國(guó)，它們擔(dān)心受到大國(guó)限制，如何妥善處理歐盟原核心大國(guó)與新成員國(guó)的關(guān)系成為法德等大國(guó)著力關(guān)注的課題。 這里需要注意的是中東歐國(guó)家在冷戰(zhàn)時(shí)期屬于蘇聯(lián)體系，他們有心理陰影：怕被“矮化”，怕當(dāng)“二等公民”。在維護(hù)自身利益時(shí)，在與大國(guó)發(fā)生碰撞時(shí)，它們的反抗會(huì)更激烈，在有限的吸納能力下矛盾將會(huì)凸顯。這也讓歐盟一些成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，歐盟不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。 英國(guó)因素 歐盟前身歐共體的曲折經(jīng)歷與英國(guó)對(duì)歐洲一體化的政策是分不開的。英國(guó)所能接受的一體化形式是主權(quán)國(guó)家之間的合作，以便更有效地實(shí)現(xiàn)其政治和外交政策的目標(biāo)。英國(guó)將加入共同體當(dāng)作恢復(fù)英國(guó)國(guó)力的一個(gè)手段，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化的形式可以在很大程度上保證其傳統(tǒng)利益不受損害，而政治一體化“將迫使英國(guó)放棄自己的支配和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，存在著英國(guó)多大程度上愿意讓渡國(guó)家主權(quán)等問(wèn)題。 同時(shí)，英國(guó)一直存在對(duì)歐盟持有懷疑態(tài)度的勢(shì)力。1973年英國(guó)加入歐共體，開始融入歐洲的進(jìn)程，但總是與歐共體若即若離。英國(guó)歷屆政府的對(duì)歐政策始終遵循這樣一個(gè)理念：歐盟“成員越多，矛盾越大，凝聚力越小”，這樣才有利于英國(guó)介入歐洲事務(wù)并在美歐之間起“橋梁作用”。實(shí)際上，加速擴(kuò)大歐盟被認(rèn)為是美、英間接削弱一體化的手段。 俄羅斯因素 在東歐劇變和蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯就一直在適應(yīng)歐洲發(fā)生的深刻變化。但歐盟真的走到家門口，還是給俄羅斯人以震撼。以前俄羅斯對(duì)歐盟而言還遠(yuǎn)在數(shù)千公里以外，而今它就在身邊，一個(gè)正在整合的巨人和一個(gè)在蓄積力量的巨人直面相對(duì)，會(huì)有什么后果呢？雖然現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)的分歧不存在了，但歐盟在許多方面向俄羅斯提出了挑戰(zhàn)，譬如車臣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、尤科斯公司問(wèn)題以及普京政府的“獨(dú)裁傾向”等等。 在俄羅斯看來(lái)，這些問(wèn)題是歐盟為了在政治上打壓俄羅斯而蓄意尋找的借口。同時(shí)中東歐的一些國(guó)家要實(shí)現(xiàn)的“不是歐洲的共同安全，而是它們對(duì)俄羅斯的安全”。如果這樣，歐盟東擴(kuò)進(jìn)程將不是政治中立的，而是有悖于俄羅斯的利益。 長(zhǎng)此以往對(duì)于正力圖重振雄風(fēng)的能源大國(guó)俄羅斯，又能在多大程度上接受歐盟的戰(zhàn)略擠壓呢？沈國(guó)放在談到當(dāng)前大國(guó)關(guān)系的特點(diǎn)時(shí)曾說(shuō)，各大國(guó)更加重視經(jīng)濟(jì)外交，特別是圍繞著戰(zhàn)略資源、能源產(chǎn)地、能源通道的競(jìng)爭(zhēng)加劇。油氣資源事關(guān)各國(guó)核心利益，油氣供給大國(guó)越來(lái)越趨向于以資源為工具，施以政治影響，構(gòu)建于已有的大國(guó)關(guān)系。各國(guó)對(duì)能源、資源的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)持續(xù)作用于西西、南北關(guān)系的發(fā)展、演變。因此，掌握著豐富油氣資源的俄羅斯將會(huì)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)與不斷深化和進(jìn)一步擴(kuò)大的歐盟討價(jià)還價(jià)。 美國(guó)因素 美國(guó)的戰(zhàn)略是不讓歐洲形成大的板塊，具體辦法就是要設(shè)法在歐洲打進(jìn)幾個(gè)楔子，比如美國(guó)賣給波蘭48架F16戰(zhàn)斗機(jī)，總共價(jià)值是35億美元，但美國(guó)給波蘭貸款38億美元，另外還給它60億美元的政府援助，看起來(lái)美國(guó)差不多花了100億美元，才賣給波蘭48架飛機(jī)，似乎是在做虧本買賣。但從大戰(zhàn)略角度看，這一招把波蘭拉進(jìn)了美式武器系統(tǒng)，使波蘭徹底擺脫了冷戰(zhàn)時(shí)期的俄制武器系統(tǒng)，同時(shí)把一個(gè)親美的波蘭放在了德、法、俄的中間。 今天的歐洲成了“經(jīng)濟(jì)巨人”，幾乎擺脫了美國(guó)的束縛，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化的深入為政治一體化打下了雄厚的基礎(chǔ)。因此，歐洲并不滿足于“經(jīng)濟(jì)巨人”的稱號(hào)，歐洲一體化的目標(biāo)是使歐洲成為世界上強(qiáng)大的一極。而美國(guó)現(xiàn)在是一超獨(dú)大的世界強(qiáng)國(guó)，它是否允許歐洲成為世界最強(qiáng)的力量之一？如果歐洲能夠達(dá)到與美國(guó)爭(zhēng)霸的地步，歐洲的命運(yùn)將會(huì)如何，是否如蘇聯(lián)解體一樣支離破碎呢？ 歐洲一體化到底能走多遠(yuǎn)呢？我們看到，歐洲的政治一體化和經(jīng)濟(jì)一體化并不同步，共同外交和安全政策作為歐洲政治一體化的核心內(nèi)容，一直處于低水平的合作層次，存在諸多制約因素。主權(quán)國(guó)家之間的融合并不是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題。如今的歐盟已在經(jīng)濟(jì)一體化方面獲得了成功，但是歐盟憲法難以兌現(xiàn)所折射的域內(nèi)矛盾以及域外壓力的存在使得歐洲真正實(shí)現(xiàn)政治一體化、軍事一體化、外交一體化，真正做到能夠“用一個(gè)聲音”在國(guó)際舞臺(tái)上說(shuō)話，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間?？梢哉f(shuō)，歐洲一體化的實(shí)現(xiàn)尚需幾代人為之努力。
19500509舒曼計(jì)劃，1951年4月8日歐洲煤鋼共同體，1957年3月25日歐洲原子能共同體，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，1965年4月8日布魯塞爾條約，三者合并成立歐洲共同體，1968年，歐共體實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟，實(shí)行共同的農(nóng)業(yè)政策，1985年4月，尤里卡計(jì)劃，主張建立技術(shù)歐洲，1985年12月單一歐洲法案與歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，決定在1992年底實(shí)現(xiàn)商品、資本、人員勞務(wù)的流通，1991年底馬斯特里赫特條約即《歐洲聯(lián)盟》，歐洲國(guó)家外交防務(wù)、經(jīng)濟(jì)貨幣，司法民政聯(lián)合，1993年馬約生效歐盟誕生，1996年12月，決定99年其歐元成為法定貨幣，2002年1月歐元開始流通，此外還有歐盟四次擴(kuò)大以及冷戰(zhàn)后歐盟東擴(kuò)
