【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇睹裼煤娇战?jīng)營(yíng)許可證》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、如何從一個(gè)普通公司申請(qǐng)成立為經(jīng)營(yíng)性通用航空公司，需要怎樣操作？


2、民用無(wú)人

本篇文章給大家談?wù)劇睹裼煤娇战?jīng)營(yíng)許可證》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、如何從一個(gè)普通公司申請(qǐng)成立為經(jīng)營(yíng)性通用航空公司，需要怎樣操作？
• 2、民用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)難嗎
• 3、通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2020)
• 4、請(qǐng)問(wèn)辦理通用航空公司工商注冊(cè)登記需要哪些手續(xù)
• 5、公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定
• 6、開(kāi)辦通用航空業(yè)審批程序

如何從一個(gè)普通公司申請(qǐng)成立為經(jīng)營(yíng)性通用航空公司，需要怎樣操作？

成立經(jīng)營(yíng)性通用航空公司程序分為籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可兩個(gè)階段：

第一階段，籌建認(rèn)可階段需要向民航主管部門(mén)提交籌建申請(qǐng)書(shū)、籌建的可行性研究報(bào)告、股東協(xié)議等文件，民航主管部門(mén)收到申請(qǐng)文件后進(jìn)行審查，符合要求的，發(fā)給籌建認(rèn)可通知書(shū)，如不符合要求，則發(fā)給不予籌建認(rèn)可決定。

第二階段，籌建工作準(zhǔn)備階段。取得籌建認(rèn)可通知書(shū)后，申請(qǐng)人可以購(gòu)買(mǎi)航空器、辦理國(guó)籍登記、適航證等工作。

第三階段，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可階段。籌建工作完畢后，申請(qǐng)人向民航主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)和籌建工作報(bào)告、企業(yè)章程等文件。民航主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后進(jìn)行審核，符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，依法作出不予頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證決定。

第四階段，工商注冊(cè)。獲得經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)人應(yīng)該持經(jīng)營(yíng)許可證向所在地區(qū)工商機(jī)關(guān)辦理工商登記。

成立經(jīng)營(yíng)性通用航空公司程序復(fù)雜，需要準(zhǔn)備的法律文件繁多，建議委托專(zhuān)業(yè)律師辦理。

民用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)難嗎

如果你證件啥的都全，做好了充分的準(zhǔn)備，那么也不難。你可以先看看流程，準(zhǔn)備一下。

申請(qǐng)資格：

1.經(jīng)營(yíng)主體為企業(yè)法人，且法定代表為中國(guó)籍公民

2.企業(yè)擁有≧1架已在“民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)”完成實(shí)名登記的無(wú)人駕駛航空器

3.投保無(wú)人駕駛航空器地面第三責(zé)任人險(xiǎn)

不受理類(lèi)型：

1.申請(qǐng)人提供虛假材料被駁回，一年內(nèi)再次申請(qǐng)的

2.申請(qǐng)人以不正當(dāng)手段獲取資格后被撤銷(xiāo)，三年內(nèi)再次申請(qǐng)的

3.“黑名單”企業(yè)

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形

申請(qǐng)流程：

整個(gè)申請(qǐng)流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證的在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核、在線頒證。

許可部門(mén)須在20日內(nèi)完成審查后，作出許可決定，準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人可在線下載并打印“電子經(jīng)營(yíng)許可證”，不予許可的，申請(qǐng)人可在線查詢(xún)?cè)颉?/p>

申請(qǐng)人和管理部門(mén)全程背靠背、無(wú)紙化。

通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定(2020)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。第三條　從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可。第四條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通用航空企業(yè)），應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第五條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)通用航空經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作。第六條　實(shí)施通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進(jìn)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）符合通用航空發(fā)展政策；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

（四）保障飛行、作業(yè)以及空防安全。第七條　經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)分為三類(lèi)：

（一）載客類(lèi)，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

（二）載人類(lèi)，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，搭載除機(jī)組成員以及飛行活動(dòng)必需人員以外的其他乘員，從事載客類(lèi)以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

（三）其他類(lèi)，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事載客類(lèi)、載人類(lèi)以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

載客類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要類(lèi)型包括通用航空短途運(yùn)輸和通用航空包機(jī)飛行。載人類(lèi)、其他類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要類(lèi)型由民航局另行規(guī)定。第二章　經(jīng)營(yíng)許可條件第八條　申請(qǐng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民；

（二）有符合本規(guī)定第九條要求的民用航空器；

（三）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的駕駛員；

（四）按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有滿足下列要求的民用航空器：

（一）在中華人民共和國(guó)進(jìn)行登記，符合相應(yīng)的適航要求；

（二）除民航局另有規(guī)定外，用于從事載客類(lèi)、載人類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)適航證；

（三）與擬從事的經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)相適應(yīng)；

（四）從事載客類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，至少購(gòu)買(mǎi)或者租賃2架民用航空器；從事載人類(lèi)和其他類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，至少購(gòu)買(mǎi)或者租賃1架民用航空器。

本規(guī)定所稱(chēng)民用航空器，包括民用有人駕駛航空器和民用無(wú)人駕駛航空器。第三章　經(jīng)營(yíng)許可程序第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，按規(guī)定的格式提交下列申請(qǐng)材料并確保其真實(shí)、完整、有效：

（一）通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）合法占有使用民用航空器的購(gòu)買(mǎi)或者租賃合同；

（四）民用有人駕駛航空器的國(guó)籍登記證、適航證和裝配的機(jī)載無(wú)線電臺(tái)的執(zhí)照，民用無(wú)人駕駛航空器在民航局“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中的實(shí)名登記標(biāo)志；

（五）駕駛員執(zhí)照；

（六）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的投保文件或者等效證明文件。第十一條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

準(zhǔn)予許可的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)通用航空經(jīng)營(yíng)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)許可證）；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十二條　對(duì)從事其他類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制審批，但是開(kāi)展民用航空器駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)的除外。

請(qǐng)問(wèn)辦理通用航空公司工商注冊(cè)登記需要哪些手續(xù)

通用航空企業(yè)的申辦流程：分為籌建和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)階段，在經(jīng)營(yíng)許可證獲批后，即可辦理工商登記！

實(shí)施通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的 兩個(gè)階段

項(xiàng)目

涉及部門(mén)

涉及的內(nèi)容及文件

申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的審批

民航總局

外經(jīng)貿(mào)部

合同、章程、取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)

第一階段：籌建申請(qǐng)、審批、籌建準(zhǔn)備階段

1、籌建申請(qǐng)階段

向民航地區(qū)（中南）管理局提交一式三份；

（一）籌建申請(qǐng)書(shū)

（二）籌建可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容包括：

1．所在地區(qū)通用航空市場(chǎng)的需求情況；

2．?dāng)M經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和與其相適應(yīng)的機(jī)型、作業(yè)區(qū)域、基地機(jī)場(chǎng)和其他設(shè)施、設(shè)備的可行性；

3．航空人員的來(lái)源及培訓(xùn)渠道；

4．作業(yè)技術(shù)質(zhì)量的可靠性；

5．經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)分析；

（三） 籌建負(fù)責(zé)人的資歷表和身份證明；

（四） 兩家以上投資籌建的，應(yīng)當(dāng)提供各股東所簽訂的協(xié)議、合同。其中投資方為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，投資方為自然人的，應(yīng)提供身份證明；

（五） 有外商投資時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)按外商投資民用航空業(yè)的規(guī)定，辦理項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

2、地區(qū)管理局的籌建認(rèn)可與審批

民航地區(qū)管理局收到+復(fù)核后：

1）符合的，20日內(nèi)答復(fù)作出籌建認(rèn)可的決定（以籌建認(rèn)可通知書(shū)的形式通知申請(qǐng)人）；

2）對(duì)于不符合的，則15日作出不予籌建認(rèn)可決定書(shū)，并說(shuō)明理由，申請(qǐng)人此時(shí)具有申請(qǐng)行政復(fù)議及行政訴訟的權(quán)利。

3）民航總局和地區(qū)管理局對(duì)批準(zhǔn)認(rèn)可籌建的進(jìn)行媒體公示；

4）取得籌建認(rèn)可的申請(qǐng)人，應(yīng)于兩年取得經(jīng)營(yíng)許可證，否則喪失籌建資格，喪失的兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)籌建。

3、取得籌建許可后的工作如下：

通行企業(yè)、相關(guān)單位

1）辦理購(gòu)置民用航空器申報(bào)手續(xù)（兩架以上）；

2）申辦民用航空器國(guó)際登記證、適航證和企業(yè)標(biāo)志；

3）申辦有關(guān)航空人員執(zhí)照或訓(xùn)練合格證（勞動(dòng)合同+見(jiàn)人或聘用意向書(shū)；兩個(gè)及兩個(gè)以上商照飛行員）；

4）申辦機(jī)載無(wú)線電電臺(tái)執(zhí)照；

5）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)；

6）制定作業(yè)服務(wù)合同樣本和作業(yè)服務(wù)價(jià)格；

7）申辦自建基地機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)使用許可證或與所有使用機(jī)場(chǎng)簽訂機(jī)場(chǎng)倡導(dǎo)保障協(xié)議書(shū)；

8）與有關(guān)單位簽訂通信、氣象、航行情報(bào)服務(wù)保障協(xié)議或代理意向書(shū)；

9）按照民航局的規(guī)定制定下列手冊(cè)：

（運(yùn)管手冊(cè)、質(zhì)量手冊(cè)、機(jī)場(chǎng)倡導(dǎo)保障工作手冊(cè)、航空安全管理手冊(cè)、安全保衛(wèi)方案、其他必要的未見(jiàn)和手冊(cè)）。

10）外商投資通航企業(yè)的，還應(yīng)規(guī)定申請(qǐng)辦理合同、章程的批準(zhǔn)文件及外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)。

第二階段：申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可證階段

1、申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證

民航地區(qū)（中南）管理局；申請(qǐng)材料一式三份，并書(shū)面保證其真實(shí)性。

提交申請(qǐng)資料、一式三份、共計(jì)十五項(xiàng)，含以上資料。

1）通航經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)和籌建工作報(bào)告；

2）企業(yè)所在地工商機(jī)關(guān)頒發(fā)的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)副本；

3）名航總局核準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)志和批準(zhǔn)文件；

4）企業(yè)章程；

5）經(jīng)核準(zhǔn)的購(gòu)機(jī)批準(zhǔn)文件；

6）民用航空器的國(guó)籍登記證、適航證、機(jī)載無(wú)線電電臺(tái)執(zhí)照；

7）相關(guān)航空人員執(zhí)照（商照）或訓(xùn)練合格證復(fù)印件；

8）自建基地機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)使用許可證 或與所使用機(jī)場(chǎng)簽訂的機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道保障協(xié)議書(shū)；

9）法定代表人及經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、主管飛行和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量的負(fù)責(zé)人的任職文件、 及其身份證明；

10）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

11）屬于有限或股份公司的，還應(yīng)提交載有公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的未見(jiàn)及委派、選舉或聘用的證明；投資方為企業(yè)的，應(yīng)提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，投資方為自然人的，應(yīng)提供身份證明。

12)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的證明；

13）作業(yè)服務(wù)合同和作業(yè)服務(wù)價(jià)格表；

14）經(jīng)批準(zhǔn)或認(rèn)可的企業(yè)運(yùn)營(yíng)手冊(cè)、企業(yè)質(zhì)量手冊(cè)、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道保障工作手冊(cè)、航空安全管理手冊(cè)、安全保衛(wèi)方案?！獙?zhuān)業(yè)人員或機(jī)務(wù)人員到飛高處2-3個(gè)月現(xiàn)場(chǎng)編寫(xiě)。

外商投資通航企業(yè)的，還應(yīng)提供合同、章程的批準(zhǔn)文件及外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)。

2、地區(qū)管理局的審批

民航地區(qū)管理局收到+復(fù)核后：

1）符合的，20日內(nèi)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；

2）對(duì)于不符合的，則15日作出不予頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并說(shuō)明理由，申請(qǐng)人此時(shí)具有申請(qǐng)行政復(fù)議及行政訴訟的權(quán)利。

——民航總局和地區(qū)管理局對(duì)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行媒體公示；

——經(jīng)營(yíng)許可證有效期3年。

3、辦理工商登記

工商行政管理機(jī)關(guān)

持民航地區(qū)管理局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，向所在地工商行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工商登記。

4、工商證書(shū)備案

民航地區(qū)管理局

取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照20日內(nèi)，將復(fù)印件送民航地區(qū)管理局備案。

（大規(guī)則航空法律網(wǎng)首席律師——吳振舉律師整理聯(lián)系方式15036040110）

公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定

第一章　總則一、制定本規(guī)章的必要性

改革開(kāi)放以后，面對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的巨大需求和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，地方、部門(mén)紛紛要求開(kāi)辦航空公司。為此，國(guó)務(wù)院于1985年5月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》，明確了設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的基本條件、審批權(quán)限和程序。1985年10月，我局與國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批程序的通知》，使設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的審批程序具體化。1993年1月，我局又發(fā)布了《開(kāi)辦航空運(yùn)輸企業(yè)審批基本條件和承辦程序細(xì)則》，對(duì)開(kāi)辦公共航空運(yùn)輸企業(yè)審批的基本原則、應(yīng)具備的條件、公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建、經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理等作出了更為明確的規(guī)定。上述相關(guān)規(guī)定為規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可提供了基本依據(jù)，有力地促進(jìn)了我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展。

原有的有關(guān)規(guī)定由于制定于上個(gè)世紀(jì)80年代中期或90年代初期，已不能滿足公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的需要。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加入WTO，以及國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)足進(jìn)步，民航發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前，航空運(yùn)輸市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)；大多數(shù)航空公司進(jìn)行了公司制、股份制改造，多家航空公司股票在境內(nèi)外上市，投資主體由單一走向多元；三大航空運(yùn)輸集團(tuán)組建完成，航空公司間實(shí)施了多種形式的聯(lián)合重組；《公司法》、《民航法》、《行政許可法》以及有關(guān)行政法律法規(guī)相繼頒布施行，政府管理航空運(yùn)輸業(yè)的方式方法需要變革。所有這些，必然帶來(lái)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可條件、程序等的一系列變化。再者，《民航法》第92條規(guī)定：“設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證”；第93條對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定。特別是《行政許可法》的施行，對(duì)實(shí)施行政許可作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。有鑒于此，以《民航法》以及國(guó)家其他法律、法規(guī)為依據(jù)，制定一部比較系統(tǒng)、完整的民航規(guī)章，規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)于完善《民航法》的配套規(guī)章體系，把公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可納入規(guī)范化和制度化軌道，對(duì)于引導(dǎo)、推動(dòng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求科學(xué)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于貫徹行政許可法，政府依法加強(qiáng)行業(yè)管理、實(shí)施宏觀調(diào)控和規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，都具有重要意義。二、本規(guī)章涉及的幾個(gè)主要問(wèn)題

《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》共7章70條，主要涉及了以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）關(guān)于運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系。

在運(yùn)行許可和經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系上，貫徹運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可分開(kāi)的思路，本規(guī)章主要側(cè)重在規(guī)定航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)性條件，以把運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可分開(kāi)。一是在航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可與經(jīng)營(yíng)許可條件上，不對(duì)空勤、維修、簽派、通信、航空安全等專(zhuān)業(yè)人員作具體規(guī)定?？紤]到《民航法》的要求以及設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)條件的完整性，規(guī)定對(duì)航空器和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只是提出了原則要求（第7條第（1）、（3）項(xiàng)）。二是簡(jiǎn)化許可手續(xù)。不要求申請(qǐng)人提交運(yùn)行合格審定中提交的文件資料和管理手冊(cè)。三是在經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證的關(guān)系上，明確了公共航空運(yùn)輸企業(yè)在取得經(jīng)營(yíng)許可證后，按規(guī)定完成運(yùn)行合格審定，經(jīng)審定合格后方可投入航線航班的運(yùn)營(yíng)（第28條），使經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行合格審定形成有機(jī)銜接的關(guān)系。

（二）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、注冊(cè)資本最低限額和航空器數(shù)量要求。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立條件包括注冊(cè)資本最低限額和航空器數(shù)量要求等內(nèi)容。由于航空運(yùn)輸業(yè)是資本密集、科技密集的行業(yè)，利潤(rùn)率不高，又面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，為了保證航空安全、提高服務(wù)質(zhì)量，避免隨意申辦公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出較高的要求。對(duì)此，要具體落實(shí)到公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的注冊(cè)資本最低限額和航空器的數(shù)量要求等條件上。

企業(yè)注冊(cè)資本最低限額的要求是企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)基本“門(mén)檻”。不同行業(yè)的企業(yè)均有不同的注冊(cè)資本要求?！睹窈椒ā返?3條規(guī)定，設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有“不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本”。同時(shí)《公司法》也規(guī)定，特定行業(yè)的有限責(zé)任公司或股份有限公司高于《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本的，“由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。航空運(yùn)輸業(yè)屬于直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特定行業(yè)，注冊(cè)資本只能由法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定，民航總局規(guī)章無(wú)權(quán)規(guī)定。但由于《民航法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)尚未對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的注冊(cè)資本最低限額作出具體的數(shù)量規(guī)定，所以，本《規(guī)定》中對(duì)注冊(cè)資本沿用了《民航法》的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)有“不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本”（第7條第（4）項(xiàng)）。

對(duì)新設(shè)公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器的最低數(shù)量要求，既要滿足其合理排班、正常周轉(zhuǎn)的需要，具有經(jīng)濟(jì)合理性，又不至于帶來(lái)盲目引進(jìn)飛機(jī)的弊端。3架航空器符合這樣的要求，是比較合適的。不僅如此，3架航空器這一最低數(shù)量的要求，還能使那些規(guī)模較小、專(zhuān)業(yè)化的公共航空運(yùn)輸企業(yè)得以設(shè)立，有助于形成大中小合理配置的完善的航空輸企業(yè)體系，更好地拾遺補(bǔ)缺、滿足社會(huì)公眾的需要。為了防止申請(qǐng)人拼湊成立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，并可能帶來(lái)的隨意中斷經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)生，在航空器的要求上，明確了不得濕租我國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)或者外國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的民用航空器籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)（第9條第（2）項(xiàng)）。

（三）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可。

考慮到航空運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，以及在經(jīng)營(yíng)許可前，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)力購(gòu)租、人員招錄、航空器登記、辦理各種證照等有一個(gè)相應(yīng)的過(guò)程，否則申請(qǐng)人難以滿足設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的條件、手續(xù)要求。其次，為保證航空安全，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得經(jīng)營(yíng)許可證前把民航總局的各項(xiàng)要求及手續(xù)落到實(shí)處。因此，設(shè)置籌建認(rèn)可階段更符合行業(yè)實(shí)際及企業(yè)申辦的可操作性。

（四）關(guān)于外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

隨著民航對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，外商在我國(guó)參與投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。為了更好地吸引外資發(fā)展我國(guó)民航業(yè)，需要對(duì)外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)予以規(guī)范。本規(guī)章根據(jù)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)），明確了外商投資組建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)定，要求外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》所規(guī)定的投資比例及其他要求，規(guī)定了外國(guó)投資者參與投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)提交的文件和辦理的手續(xù)。

（五）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)許可程序和許可的公開(kāi)性要求。

在公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可程序上，由于地區(qū)管理局對(duì)當(dāng)?shù)氐暮娇者\(yùn)輸市場(chǎng)狀況了解得更為具體，應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人的審核作用；同時(shí)，申請(qǐng)人向地區(qū)管理局提交申請(qǐng)材料比較方便。因此，在規(guī)定中明確了申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料提交地區(qū)管理局進(jìn)行初審，作為總局籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可的條件之一。初審?fù)戤吅螅貐^(qū)管理局將初審意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料報(bào)民航總局，由民航總局作出決定（第13、23條）。

為進(jìn)一步體現(xiàn)許可的公開(kāi)性和透明度，規(guī)定要求地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人報(bào)來(lái)的材料后，即由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)把申請(qǐng)材料在民航總局網(wǎng)站上公布，征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾沒(méi)有重大異議的情況下，總局先作出初步?jīng)Q定置于民航總局網(wǎng)站，供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見(jiàn)。在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾有重大異議的情況下，申請(qǐng)人若要求聽(tīng)證，總局按照規(guī)定組織聽(tīng)證，聽(tīng)證后作出初步?jīng)Q定，并由民航總局將其公布在總局網(wǎng)站上，再次征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，然后由總局作出決定（第14、24條）。這樣做，有利于充分征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

開(kāi)辦通用航空業(yè)審批程序

第一條　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》制定本程序。第二條　凡擬從事或經(jīng)營(yíng)通用航空飛行或業(yè)務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)通用航空業(yè)）的企業(yè)、單位、個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)申請(qǐng)人），在開(kāi)辦通用航空業(yè)之前，應(yīng)當(dāng)先向中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）或民航地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理局）了解國(guó)家通用航空發(fā)展計(jì)劃和開(kāi)辦通用航空業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，索取籌建申請(qǐng)書(shū)，填寫(xiě)后，報(bào)經(jīng)其主管部門(mén)或其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，然后正式向民航局或管理局提出籌建通用航空業(yè)的申請(qǐng)。第三條　民航局或管理局在收到申請(qǐng)人的籌建申請(qǐng)后，按照有關(guān)政策規(guī)定予以審查。經(jīng)審查具備籌建條件的，即發(fā)給申請(qǐng)人籌建通用航空業(yè)的通知書(shū)。第四條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，需持民航局或管理局的籌建通知書(shū)及有關(guān)文件、資料，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌建登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給籌建許可證后，方可開(kāi)展籌建工作。

經(jīng)營(yíng)省際通用航空業(yè)務(wù)的，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)籌建登記。

經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)通用航空業(yè)務(wù)的，向省級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)籌建登記。

沒(méi)有民航局或管理局的籌建批件，工商行政管理機(jī)關(guān)不予受理籌建登記。第五條　當(dāng)籌建工作進(jìn)行完畢，并具備正式開(kāi)辦通用航空業(yè)的條件后，申請(qǐng)人即可向民航局或管理局索取開(kāi)辦申請(qǐng)書(shū)，并按照下列規(guī)定提出開(kāi)辦申請(qǐng)，履行審批手續(xù)：

一、從事或經(jīng)營(yíng)省際通用航空飛行或業(yè)務(wù)的，需報(bào)經(jīng)其主管部門(mén)同意，由民航局審查、批準(zhǔn)后發(fā)給通用航空許可證；

二、從事或經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)通用航空飛行或業(yè)務(wù)的，需報(bào)經(jīng)其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，由管理局審查、批準(zhǔn)后發(fā)給通用航空許可證，并報(bào)民航局備案。第六條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持民航局或管理局頒發(fā)的通用航空許可證及有關(guān)證件，按照《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。

經(jīng)營(yíng)省際通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)登記注冊(cè)。

經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，向省級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)登記注冊(cè)。

沒(méi)有民航局或管理局頒發(fā)的通用航空許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不予受理登記注冊(cè)。第七條　從事或經(jīng)營(yíng)通用航空飛行或業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人、企業(yè)，凡需變更通用航空許可證載明事項(xiàng)或停辦時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；企業(yè)還應(yīng)按照《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理變更登記或注銷(xiāo)登記手續(xù)。第八條　本程序自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于《民用航空經(jīng)營(yíng)許可證》的介紹到此就結(jié)束了。