【簡(jiǎn)介：】我國(guó)燃油稅改革歷經(jīng)十四年的討論和探索，先后有四次由于多種原因制約和部門(mén)利益掣肘而流產(chǎn)，這次燃油稅改革是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。中國(guó)企業(yè)和民眾終于盼來(lái)了燃油稅改革，這對(duì)我國(guó)資源

我國(guó)燃油稅改革歷經(jīng)十四年的討論和探索，先后有四次由于多種原因制約和部門(mén)利益掣肘而流產(chǎn)，這次燃油稅改革是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。中國(guó)企業(yè)和民眾終于盼來(lái)了燃油稅改革，這對(duì)我國(guó)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)乃至稅制改革都有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

燃油稅改革旨在把過(guò)去稅費(fèi)分離的狀況逐步由加油收稅進(jìn)行稅費(fèi)并軌，實(shí)行燃油稅改革之后，將取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)輸附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并擬取消政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。據(jù)發(fā)改委官員和專(zhuān)家透露，我國(guó)燃油稅稅率在30%~50%左右。目前世界上有130多個(gè)國(guó)家征收燃油稅，美國(guó)燃油稅征收稅率是30%，英國(guó)是73%，日本是120%，法國(guó)是300%?？紤]到我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況，專(zhuān)家建議:我國(guó)首次實(shí)行燃油稅改革，稅率不應(yīng)過(guò)高，保持在15%左右比較公平合理，有利于這項(xiàng)稅制改革的運(yùn)行和不斷完善。

我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，稅收體制面臨著挑戰(zhàn)和改革。過(guò)去的稅收機(jī)制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，稅費(fèi)分離，稅外有費(fèi)，二者相加，無(wú)疑增大了社會(huì)運(yùn)行成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。燃油稅改革十多年難產(chǎn)的原因主要有四個(gè):

一是收取燃油稅大多是對(duì)公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)車(chē)輛，前提是取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，稅費(fèi)并軌雖有利改革，但也制造了新的不公平。例如航空、水運(yùn)、電力、商業(yè)部門(mén)等非公路使用部門(mén)用油，但是不走公路。取消養(yǎng)路費(fèi)，征收燃油稅，對(duì)這些部門(mén)來(lái)說(shuō)增加了負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了新的不公平。

二是油價(jià)一直高價(jià)位運(yùn)轉(zhuǎn)，難以及時(shí)推出燃油稅改革。由于受?chē)?guó)際油價(jià)影響，我國(guó)油價(jià)一直偏高，特別是去年國(guó)際油價(jià)漲到每桶147.3美元時(shí)，我國(guó)成品油隨之三次提價(jià)，現(xiàn)在93號(hào)汽油高達(dá)6.37元/升，是美國(guó)油價(jià)的一倍以上。由于油價(jià)偏高，用戶負(fù)擔(dān)很重，這個(gè)時(shí)候再征收燃油稅，無(wú)疑是火上澆油，更加重了用戶負(fù)擔(dān)，所以一直未敢推出。

三是建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直由交通部門(mén)設(shè)公路收費(fèi)站，交通稽查部門(mén)收取公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用，由此膨脹了交通收費(fèi)部門(mén)，全國(guó)多達(dá)30萬(wàn)人。高額的公路養(yǎng)路費(fèi)用于30萬(wàn)人的開(kāi)支，成為典型的吃飯型收費(fèi)。如果取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用，這些人將面臨無(wú)米之炊，交通部門(mén)為此多次交涉，管理層考慮到保穩(wěn)定和保民生，因此，燃油稅改革多次推遲而難以出臺(tái)。

四是中央和地方的利益難以平衡。過(guò)去養(yǎng)路費(fèi)由交通部門(mén)收取，屬地方性收入。變成燃油稅后，屬共享稅種，中央要拿大頭，各地方政府對(duì)此沒(méi)有積極性。故遲遲難以推出。燃油稅開(kāi)征的意義

燃油稅開(kāi)征是學(xué)習(xí)參照國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的稅收制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情而做出的選擇，其意義有三點(diǎn):

一是我國(guó)稅收部門(mén)和交通稽查收費(fèi)部門(mén)分離到兩個(gè)部委，各自一條線，各有各的收費(fèi)渠道和支出辦法，形成了中國(guó)特色的稅外有費(fèi)，稅費(fèi)比例約1∶1的特殊管理制度。稅費(fèi)分離加大了企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)了大量腐敗，民眾意見(jiàn)一直很大。這次開(kāi)征燃油稅，實(shí)行稅費(fèi)并軌，以稅頂費(fèi)，有利于解決長(zhǎng)期稅費(fèi)分離，社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)大的問(wèn)題。

二是燃油稅和汽油消費(fèi)量直接掛鉤，多加油多納稅，少加油少納稅，有利于形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和實(shí)施消費(fèi)型納稅，真正體現(xiàn)公平，自然受到民眾歡迎和好評(píng)。

三是開(kāi)征燃油稅有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。公路行駛汽車(chē)耗油是中國(guó)第一大耗油源，由于過(guò)去沒(méi)有燃油稅，很多企業(yè)用油成本偏低，造成多耗油、不節(jié)油，大排氣量汔車(chē)偏多。征收燃油稅提高了用油成本，有利于遏制汽油消費(fèi)，解決中國(guó)汽油短缺和資源過(guò)耗問(wèn)題。汽車(chē)尾氣排放是目前空氣污染的最大污染源，征收燃油稅之后鼓勵(lì)民眾少買(mǎi)油，少開(kāi)車(chē)上路，少排放尾氣，少使用大排量汽車(chē)，對(duì)減少空氣污染和溫室效應(yīng)，維護(hù)生態(tài)文明是很有戰(zhàn)略意義的舉措。