【簡介：】產(chǎn)業(yè)政策的核心還是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈而言，越上游越有話語權(quán)，利潤也越高。當(dāng)然，技術(shù)難度也越大。所以，高度發(fā)展的階段，應(yīng)該多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上游，多制訂產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)政策。
當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)從

產(chǎn)業(yè)政策的核心還是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈而言，越上游越有話語權(quán)，利潤也越高。當(dāng)然，技術(shù)難度也越大。所以，高度發(fā)展的階段，應(yīng)該多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上游，多制訂產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)政策。

當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段時，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)轉(zhuǎn)向新的產(chǎn)業(yè)政策。新產(chǎn)業(yè)政策包括三方面的內(nèi)涵：首先，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國過去以產(chǎn)業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將逐步轉(zhuǎn)向以價值鏈為核心的新產(chǎn)業(yè)政策，新產(chǎn)業(yè)政策扶植和支持的對象應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端；其次，新產(chǎn)業(yè)政策的核心是創(chuàng)新政策，掌握和廣泛推廣自主核心技術(shù)是新產(chǎn)業(yè)政策成功的關(guān)鍵；最后，新產(chǎn)業(yè)政策支持價值鏈制造階段的高質(zhì)量發(fā)展，并且著力于從根本上解決我國環(huán)境和生態(tài)友好發(fā)展的問題。

　　我國自改革開放以來，產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)政策的作用是否如有些學(xué)者認(rèn)為的那樣已經(jīng)不重要了？筆者認(rèn)為依然重要，但產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，需要實施一種更為精準(zhǔn)和智慧的新產(chǎn)業(yè)政策。

　　根據(jù)“微笑曲線”，自上世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和離岸外包的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)價值鏈分工為特征的新國際分工：發(fā)達(dá)國家掌控產(chǎn)業(yè)的價值鏈高端，而發(fā)展中國家則處于價值鏈低端。與上世紀(jì)70年代相比，21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端與低端之間附加值的差距急劇拉大了。以工業(yè)價值鏈為例，制造和組裝階段屬于價值鏈低端，價值鏈高端屬于制造和組裝之前和之后的階段。在價值鏈分工出現(xiàn)之前，以整個產(chǎn)業(yè)作為政策實施對象的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策也能獲得價值鏈高端的高附加值，這是日本和韓國產(chǎn)業(yè)成功的原因。但在價值鏈分工出現(xiàn)后，這種以產(chǎn)業(yè)部門為政策實施對象的產(chǎn)業(yè)政策不再有效。因此，在全球價值鏈分工的今天，我國以整個產(chǎn)業(yè)作為對象的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策（包括支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策），實際上就變成了支持本土企業(yè)從價值鏈低端參與新國際分工。在這種情況下，由于企業(yè)進(jìn)入的是附加值越來越低的環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策最終會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。

　　但不能因此對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的作用一概否定，因為它畢竟為我國建立起了世界上門類最齊全的制造業(yè)基礎(chǔ)，解決了“有沒有”的問題，這就為我們現(xiàn)在解決“好不好”的問題奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。那么，什么樣的產(chǎn)業(yè)政策才能適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，從而解決“好不好”的問題呢？顯而易見，高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策或者說新產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該以支持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動為目標(biāo)。

　　首先，新產(chǎn)業(yè)政策扶植和支持的對象應(yīng)集中在價值鏈高端，再也不能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策那樣籠統(tǒng)地將產(chǎn)業(yè)作為政策實施的對象，更不能將價值鏈低端作為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。新產(chǎn)業(yè)政策的實施對象不再是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)部門，而是日益以全球價值鏈的特定活動和生產(chǎn)組織的戰(zhàn)略定位為中心；從“微笑曲線”看，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)“追趕”就表現(xiàn)為從價值鏈低端向高端的“轉(zhuǎn)型升級”，這意味著我國過去以產(chǎn)業(yè)為軸心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將逐步轉(zhuǎn)向以“價值鏈”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。這是新產(chǎn)業(yè)政策的第一個內(nèi)涵。

　　其次，新產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是包括研發(fā)政策在內(nèi)的創(chuàng)新政策，并以掌握和廣泛推廣自主核心技術(shù)為核心，因此比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策更為重視創(chuàng)新，這是“新產(chǎn)業(yè)政策”的第二個內(nèi)涵。在這方面習(xí)近平總書記有很多論述，例如，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”；“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)”。從“微笑曲線”的三個階段可以看出，制造前階段與新技術(shù)、新工藝、研發(fā)、創(chuàng)新有關(guān)；而制造階段基本上是以要素投入為主，這是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策實施的對象；而制造后的階段則主要是由市場導(dǎo)向的企業(yè)和消費(fèi)者所支配。新產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該主要集中在制造前的階段，因為在以價值鏈分工為特征的新國際分工時代，對于一國的國際競爭力來說，創(chuàng)新和新技術(shù)特別是核心技術(shù)是最重要并可能是唯一重要的因素。黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，當(dāng)然它也是我國高質(zhì)量發(fā)展階段的第一驅(qū)動力。值得指出的，創(chuàng)新和掌握核心技術(shù)離不開創(chuàng)新的商業(yè)化，因此，新產(chǎn)業(yè)政策并非只集中在制造前階段，它同樣可以在制造后階段發(fā)揮重要作用，如通過政府創(chuàng)新采購以及創(chuàng)新商業(yè)化的支持措施加快我國攻克并廣泛采用自主核心技術(shù)。

　　最后，高質(zhì)量發(fā)展階段仍然要求在價值鏈制造階段實施產(chǎn)業(yè)政策，支持價值鏈制造階段的高質(zhì)量發(fā)展，并從根本上解決我國環(huán)境和生態(tài)友好發(fā)展的問題，這是新產(chǎn)業(yè)政策的第三個內(nèi)涵。許多人將價值鏈制造階段籠統(tǒng)地看作是“低質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動，造成這種誤解的重要原因之一，是世界上絕大多數(shù)國家包括我國過去基本上都是依靠要素投入從事制造活動，這種粗放式的制造活動導(dǎo)致了我國在許多傳統(tǒng)工業(yè)上雖然也處在價值鏈高端，但卻因產(chǎn)品的性能不夠好、壽命不夠長而成為低端產(chǎn)品，原因就在于我國制造活動的“三基”（機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料）不過關(guān)。為此，新的產(chǎn)業(yè)政策在價值鏈的制造階段可以大有作為，那就是要致力于攻克“三基”難題，推動企業(yè)提高制造工藝水平，協(xié)助企業(yè)改進(jìn)管理實踐。更重要的，在價值鏈制造階段，政府可以實施環(huán)境和生態(tài)友好發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)政策。習(xí)近平總書記指出，“主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的”。老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。這種新的發(fā)展理念為價值鏈制造階段的新產(chǎn)業(yè)政策提供了理論基礎(chǔ)。