【簡介：】1.古、近代天津地區(qū)因港興城的歷史回顧 從歷史上看，天津是一個(gè)因港而建、由港而興的城市。由于天津地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)的歷史變革，造成天津港區(qū)中心的3次歷

1.古、近代天津地區(qū)因港興城的歷史回顧 從歷史上看，天津是一個(gè)因港而建、由港而興的城市。由于天津地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)的歷史變革，造成天津港區(qū)中心的3次歷史變遷，而每一次變遷都在天津歷史上引發(fā)了因港興城的歷史過程。天津港不僅催生了天津城，而且港區(qū)變遷拉動(dòng)天津發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。 唐《通典》將位于永濟(jì)渠、滹沱河和潞河三水匯流的入海處，稱為三會(huì)海口，即現(xiàn)今的軍糧城一帶。因守衛(wèi)邊境地區(qū)的軍事需要，三會(huì)?？诔蔀樘拼虮辈窟吘掣鞯剞D(zhuǎn)運(yùn)軍糧的必經(jīng)之路，使這里成為具有泊船、裝卸、中轉(zhuǎn)和倉儲(chǔ)功能的天津最早的海港。由于三會(huì)?？诟鄣呐d盛，促使當(dāng)時(shí)的軍糧城成為一個(gè)繁華的港口名鎮(zhèn)。這是天津歷史上最早的一次因港興城的歷史過程。 從金朝開始至元、明、清的700多年間，中國出現(xiàn)了南北統(tǒng)一的盛勢。而且這幾個(gè)朝代均定都北京。由此，北京成為全國最大的消費(fèi)中心，各項(xiàng)所需用品，從全國各地籌運(yùn)至京都。直沽（今三叉口至大直沽一帶）騎河臨海，位于南北運(yùn)河交匯入海河的三叉河口，河船、海船在此處向京城轉(zhuǎn)運(yùn)貨物較為方便，又因此處地勢較高，適于興建各種陸上建筑，遂成為漕運(yùn)樞紐。從元朝起，直沽港開始興盛。1316年元朝特設(shè)“海津鎮(zhèn)”，天津步入了鄰港筑城，以港興城的起步階段。1404年（永樂二年）明成祖因直沽是海運(yùn)、河運(yùn)及商船往來之要沖，令在三叉口西南側(cè)筑城設(shè)衛(wèi)，調(diào)沿海諸軍士屯守，并賜名“天津”。至清初，繼承明制，戰(zhàn)事不多，國力強(qiáng)盛，漕運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)時(shí)自天津城西北角經(jīng)北大關(guān)至天后宮一帶，商賈云集，人聲鼎沸，屋瓦鱗次，店鋪林立，形成了以港口為中心繁華的商業(yè)區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。直沽港的興盛，使天津成為京都附近一個(gè)大型的門戶城市。 1860年，天津被辟為通商口岸。1861年1月20日正式對外開埠。此后，英、法、美3國開始在天津紫竹林租界一帶沿河筑港，紫竹林港區(qū)開始繁榮。由于外國航運(yùn)業(yè)的侵入，使天津港口的規(guī)模和職能發(fā)生了很大的變化，主要是：傳統(tǒng)的漕船運(yùn)輸逐漸被大型輪船取代；河運(yùn)為主逐漸被海運(yùn)取代；單一的漕糧為主貨類逐漸被多樣的外貿(mào)件雜貨（洋貨）取代；主權(quán)港淪為殖民性港口。此時(shí)，由于直沽港河窄淤淺，大型輪船不能上溯，興盛了700多年的直沽港區(qū)逐漸失去了轉(zhuǎn)運(yùn)的功能開始衰落，港區(qū)中心開始東移至紫竹林一帶。隨著紫竹林港區(qū)和對外貿(mào)易航運(yùn)的發(fā)展，帶動(dòng)了天津各業(yè)的興旺，拉動(dòng)城市重心向租界地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終促成了近代天津城市的基本景象，即以租界中心地帶解放路兩側(cè)為主的商務(wù)辦公區(qū)；以五大道為主的豪華住宅區(qū)；以小白樓和勸業(yè)場為主的商業(yè)區(qū)。天津在開埠后的80多年間，一躍成為國內(nèi)第二大城市，其發(fā)展的核心動(dòng)力就是港口水運(yùn)通衢五洲，廣聯(lián)四海功能的發(fā)揮。 為了適應(yīng)航運(yùn)業(yè)船舶大型化的發(fā)展，港區(qū)向海河下游東移至入?？谔幨且粋€(gè)必然趨勢。導(dǎo)致天津港區(qū)逐漸東移的直接原因有：（1）1900年帝國主義入侵中國占領(lǐng)塘沽后，為停泊軍艦、運(yùn)送物資和軍隊(duì)，各國開始在塘沽地區(qū)相繼構(gòu)筑碼頭。（2）自1886年開始，海河出現(xiàn)了幾次嚴(yán)重淤淺，促使中外航商在海河入?？谔幪凉翗?gòu)筑碼頭。當(dāng)海河淤淺時(shí)，船舶可在塘沽接卸。(3)1880年，清政府在塘沽開辦北洋水師大沽船塢；1888年京山鐵路修至塘沽并由此延伸到天津，為塘沽地區(qū)發(fā)展近代工業(yè)提供了有利條件；1914年，愛國實(shí)業(yè)家范旭東等人在塘沽籌建我國第一家生產(chǎn)精鹽企業(yè)--久大精鹽廠，后來又建起亞洲第一家堿廠--永利堿廠（今天津堿廠）。塘沽近代工業(yè)的發(fā)展客觀地要求發(fā)展港口。（4）日本侵略中國時(shí)期，為掠奪華北資源，在海河口北岸的沉積海岸上開始修建塘沽新港。日本人原計(jì)劃修建一個(gè)年吞吐量為2750萬t的港口，由于侵略戰(zhàn)爭的接連失利，計(jì)劃再三壓縮，到日本投降時(shí)，工程量僅完成修訂計(jì)劃的30%。1945年國民黨政府接收后，也只能維持殘局，再由于國民黨軍隊(duì)撤離時(shí)的破壞，新港變成了百孔千瘡的死港。 2.新中國成立后港口管理體制的演變和港口對天津城市發(fā)展的拉動(dòng)作用 2.1 1984年以前天津新港的發(fā)展和港口管理體制 解放后，人民政府接收了新港。黨中央、國務(wù)院對新港的建設(shè)給予了高度重視。新港分別于1951年至1952年，1958年至1961年實(shí)施了2期建設(shè)工程，不僅使新港得以恢復(fù)使用，而且擴(kuò)建了碼頭泊位、庫場，完善了其他配套設(shè)施，為港口生產(chǎn)的順利進(jìn)行奠定了較好條件。尤其是，為實(shí)現(xiàn)周恩來總理提出的“要在三年內(nèi)改變港口面貌”的指示，于1973年3月開始的第3期大規(guī)模建港工程，使新港進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為其成為北方第一大港奠定了前提條件。自此，天津港區(qū)中心開始定位于塘沽的海河口。紫竹林港區(qū)日漸衰落。1977年12月30日天津海河“四新橋”（現(xiàn)名光華橋）建成，海河斷航，紫竹林港廢棄，當(dāng)年繁華的港區(qū)被改造成海河帶狀公園。 新中國成立后，天津港與其他沿海港口一樣實(shí)行中央管理體制。根據(jù)1954年1月政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國海港管理暫行條例》的規(guī)定，港務(wù)局歸交通部海運(yùn)總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，港口實(shí)行政企合一的管理體制，港口生產(chǎn)納入國家計(jì)劃，由交通部負(fù)責(zé)港口的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)以及主要人事任免等事項(xiàng)。1958年6月至1961年5月，天津港曾下放河北省政府管理（此間天津市下放河北省為省轄市）。1961年5月，中央為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，重新將港口劃歸交通部直接領(lǐng)導(dǎo)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，特別是受港口行業(yè)特殊管理體制的制約，天津的港口與城市在體制上處于分離狀態(tài)。雖然新港的建設(shè)、發(fā)展取得了巨大成績，但是港口未能與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。這一時(shí)期港口與城市的互動(dòng)發(fā)展，特別是港口拉動(dòng)城市發(fā)展的效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。這種狀況大體持續(xù)到1984年。 2.2 港口管理體制改革的不斷深化和港口對城市發(fā)展重心的拉動(dòng)作用 1984年6月，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于天津港實(shí)行體制改革試點(diǎn)的批復(fù)》精神，天津港下放天津市政府管理，將由中央政府直接管理的港口領(lǐng)導(dǎo)體制改為由中央和地方政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”的管理體制；實(shí)行“以收抵支，以港養(yǎng)港，”的財(cái)政管理體制。從發(fā)展進(jìn)程和實(shí)踐來看，這種管理體制相對于中央管理體制來講，具有的優(yōu)點(diǎn)是：（1）將港口與天津市綜合經(jīng)濟(jì)體制改革、建立綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合起來，促進(jìn)了港口向社會(huì)的全面開放，為旅客、貨主、船公司提供全面服務(wù)，推動(dòng)了港口由封閉型生產(chǎn)向開放型經(jīng)營管理轉(zhuǎn)化，從單一服務(wù)向全面服務(wù)、多功能服務(wù)轉(zhuǎn)化；（2）使港口在基本建設(shè)上既可以得到交通部的直接支持，又可在港口與地方的諸多關(guān)系上得到天津市政府的支持，有利于港口自身的發(fā)展，有利于港口與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。 天津港實(shí)行這一管理體制改革的10多年中，港口現(xiàn)代化建設(shè)在泊位數(shù)量、吞吐量等硬件和軟件方面取得了很大發(fā)展。港城關(guān)系得到了較好的協(xié)調(diào)。港口拉動(dòng)城市發(fā)展的引摯作用開始發(fā)揮，在天津發(fā)展的歷史上又一次掀起臨港興城的壯麗過程。(1)經(jīng)廣泛調(diào)研、論證天津市政府決定在港口西側(cè)原塘沽鹽場3分場地界上辟建天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1984年12月6日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立。港口拉動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心戰(zhàn)略東移的序幕由此啟動(dòng)。（2）1991年5月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)建立天津港保稅區(qū)。（3）1994年2月，天津市十二屆人大二次會(huì)議通過決議，決定“用10年左右的時(shí)間基本建成天津?yàn)I海新區(qū)”，確定把濱海新區(qū)建設(shè)成以港口為中心的國際貿(mào)易區(qū)。該宏偉目標(biāo)已基本經(jīng)實(shí)現(xiàn)。 港城互動(dòng)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的戰(zhàn)略東移，為天津城市發(fā)展的目標(biāo)定位奠定了基礎(chǔ)。1997年12月20日至21日原國務(wù)院總理李鵬考察天津，并正式宣布中央對天津的城市功能定位，即“天津市是環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成現(xiàn)代化的港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心?！?經(jīng)過10多年的實(shí)踐，特別是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，也存在一些弊端。在這種管理體制下，港城協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系仍不明晰。（1）港口究竟是中央所屬還是地方所屬關(guān)系不清。名義上是以地方為主，但實(shí)際上仍是屬于中央政府。由于權(quán)力分割，職責(zé)不明，誰也代表不了國家行使所有者的職能，實(shí)際造成所有者主體“缺位”；（2）港口行政管理職能不到位。天津市政府只是在行政管理上對港口有一定的影響，即天津市政府僅對港口的人事、公安和財(cái)務(wù)實(shí)行管理權(quán)，而重大投資和經(jīng)營決策權(quán)仍由中央政府決定。港口管理權(quán)下放不徹底，使城市難以全面履行對港口的行政管理和監(jiān)督，致使港口的生產(chǎn)經(jīng)營不能全面適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足不了城市現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口的需要。因此，港口管理體制需要進(jìn)一步改革。 2.3 現(xiàn)代企業(yè)制度改革的全面實(shí)施，港口作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略資源的地位得到突顯 2001年11月，國務(wù)院決定對“雙重領(lǐng)導(dǎo)”港口管理體制進(jìn)行新一輪改革。其核心是將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理，并實(shí)行政企分開，加強(qiáng)港口的行政管理，促進(jìn)港口現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，進(jìn)一步解放和發(fā)展港口生產(chǎn)力。2003年6月28日第十屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國港口法》，并于2004年1月1日起實(shí)施。《港口法》立足于港口對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，著眼于我國港口的長遠(yuǎn)發(fā)展，確立了中央宏觀調(diào)控、地方政府進(jìn)行具體管理的港口管理體制，實(shí)行“一城一港一政”。以法律形式將港口管理模式確定下來。根據(jù)《港口法》的規(guī)定，港口管理體制的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實(shí)行統(tǒng)一的宏觀管理；天津市港口管理部門按照“一港一政”的原則依法對港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理；港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，依法從事經(jīng)營。在新一輪改革中，天津港建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革不斷地得到貫徹實(shí)施，2004年6月3日天津港正式掛牌成立天津港集團(tuán)有限公司，成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的港口企業(yè)集團(tuán)。這標(biāo)志著天津港從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政企合一的單位，轉(zhuǎn)制為市場經(jīng)濟(jì)條件下符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有特大型企業(yè)。 在新一輪改革進(jìn)程中，天津的港城關(guān)系發(fā)生了可喜變化，為“港為城用，城以港興”效應(yīng)的發(fā)揮提供了法制保障。天津市政府從全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度明確地指出，港口是全市的核心戰(zhàn)略資源，天津港的功能和等級(jí)影響乃至決定天津的城市定位，必須擺上突出位置加快發(fā)展。天津市于2003年5月27日和2004年8月6日專門召開了兩次港口建設(shè)工作會(huì)議，并采取一系列重大舉措，加大對港口及其城市配套設(shè)施的建設(shè)力度，揭開了天津港城關(guān)系發(fā)展史上新的篇章，為天津港實(shí)現(xiàn)建成世界一流大港的宏偉目標(biāo)提供了前提保障。

天津港的歷史最早可以上溯到漢代，自唐代以來形成海港。1860年正式對外開埠，是我國最早對外通商的港口之一。塘沽新港始建于1939年，建國后經(jīng)過3年恢復(fù)性建設(shè)，于1952年10月17日重新開港通航。 改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天津港的港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。90年代中后期，天津港以每年1000萬噸的增長速度進(jìn)入了快速發(fā)展期，2001年，天津港吞吐量首次超過億噸，成為我國北方的第一個(gè)億噸大港，此后，又以每年3000萬噸的增長速度高速發(fā)展，2004年突破2億噸，集裝箱超過380萬標(biāo)準(zhǔn)箱，吞吐量進(jìn)入世界港口前十名，集裝箱排名第十八位。2005年港口吞吐量達(dá)到2.4億噸，集裝箱吞吐量480萬標(biāo)箱。2006年吞吐量達(dá)到2.58億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到595萬標(biāo)準(zhǔn)箱。天津港已經(jīng)形成了以集裝箱、原油及制品、礦石、煤炭為“四大支柱”、以鋼材、糧食等為“一群重點(diǎn)”的貨源結(jié)構(gòu)。 目前，天津港吞吐量位居世界港口第六位，國內(nèi)港口第四位，北方港口第一位；集裝箱吞吐量位居世界港口第十六位，國內(nèi)港口第六位。在2006年全國500強(qiáng)企業(yè)評(píng)選中，天津港位居第409位，港口行業(yè)第二位。 2008年1-11月份，天津港累計(jì)完成貨物吞吐量32,995萬噸，位居國內(nèi)第三位 [寧波-舟山港 48,158萬噸（寧波港域33398.5萬噸，舟山港域14865.4萬噸）上海港 47,401萬噸] 累計(jì)完成集裝箱吞吐量776.06萬標(biāo)箱 ，位居國內(nèi)第六位 [上海2,578.79萬標(biāo)箱 深圳 1,973.25萬標(biāo)箱 寧波-舟山 1,016.62萬標(biāo)箱(寧波1,008.4萬標(biāo)箱，舟山8萬標(biāo)箱） 廣州 1,031.20萬標(biāo)箱 青島 919.65萬標(biāo)箱] 1.古、近代天津地區(qū)因港興城的歷史回顧 從歷史上看，天津是一個(gè)因港而建、由港而興的城市。由于天津地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)的歷史變革，造成天津港區(qū)中心的3次歷史變遷，而每一次變遷都在天津歷史上引發(fā)了因港興城的歷史過程。天津港不僅催生了天津城，而且港區(qū)變遷拉動(dòng)天津發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。 唐《通典》將位于永濟(jì)渠、滹沱河和潞河三水匯流的入海處，稱為三會(huì)?？?，即現(xiàn)今的軍糧城一帶。因守衛(wèi)邊境地區(qū)的軍事需要，三會(huì)?？诔蔀樘拼虮辈窟吘掣鞯剞D(zhuǎn)運(yùn)軍糧的必經(jīng)之路，使這里成為具有泊船、裝卸、中轉(zhuǎn)和倉儲(chǔ)功能的天津最早的海港。由于三會(huì)?？诟鄣呐d盛，促使當(dāng)時(shí)的軍糧城成為一個(gè)繁華的港口名鎮(zhèn)。這是天津歷史上最早的一次因港興城的歷史過程。 從金朝開始至元、明、清的700多年間，中國出現(xiàn)了南北統(tǒng)一的盛勢。而且這幾個(gè)朝代均定都北京。由此，北京成為全國最大的消費(fèi)中心，各項(xiàng)所需用品，從全國各地籌運(yùn)至京都。直沽（今三叉口至大直沽一帶）騎河臨海，位于南北運(yùn)河交匯入海河的三叉河口，河船、海船在此處向京城轉(zhuǎn)運(yùn)貨物較為方便，又因此處地勢較高，適于興建各種陸上建筑，遂成為漕運(yùn)樞紐。從元朝起，直沽港開始興盛。1316年元朝特設(shè)“海津鎮(zhèn)”，天津步入了鄰港筑城，以港興城的起步階段。1404年（永樂二年）明成祖因直沽是海運(yùn)、河運(yùn)及商船往來之要沖，令在三叉口西南側(cè)筑城設(shè)衛(wèi)，調(diào)沿海諸軍士屯守，并賜名“天津”。至清初，繼承明制，戰(zhàn)事不多，國力強(qiáng)盛，漕運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)時(shí)自天津城西北角經(jīng)北大關(guān)至天后宮一帶，商賈云集，人聲鼎沸，屋瓦鱗次，店鋪林立，形成了以港口為中心繁華的商業(yè)區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。直沽港的興盛，使天津成為京都附近一個(gè)大型的門戶城市。 1860年，天津被辟為通商口岸。1861年1月20日正式對外開埠。此后，英、法、美3國開始在天津紫竹林租界一帶沿河筑港，紫竹林港區(qū)開始繁榮。由于外國航運(yùn)業(yè)的侵入，使天津港口的規(guī)模和職能發(fā)生了很大的變化，主要是：傳統(tǒng)的漕船運(yùn)輸逐漸被大型輪船取代；河運(yùn)為主逐漸被海運(yùn)取代；單一的漕糧為主貨類逐漸被多樣的外貿(mào)件雜貨（洋貨）取代；主權(quán)港淪為殖民性港口。此時(shí)，由于直沽港河窄淤淺，大型輪船不能上溯，興盛了700多年的直沽港區(qū)逐漸失去了轉(zhuǎn)運(yùn)的功能開始衰落，港區(qū)中心開始東移至紫竹林一帶。隨著紫竹林港區(qū)和對外貿(mào)易航運(yùn)的發(fā)展，帶動(dòng)了天津各業(yè)的興旺，拉動(dòng)城市重心向租界地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終促成了近代天津城市的基本景象，即以租界中心地帶解放路兩側(cè)為主的商務(wù)辦公區(qū)；以五大道為主的豪華住宅區(qū)；以小白樓和勸業(yè)場為主的商業(yè)區(qū)。天津在開埠后的80多年間，一躍成為國內(nèi)第二大城市，其發(fā)展的核心動(dòng)力就是港口水運(yùn)通衢五洲，廣聯(lián)四海功能的發(fā)揮。 為了適應(yīng)航運(yùn)業(yè)船舶大型化的發(fā)展，港區(qū)向海河下游東移至入?？谔幨且粋€(gè)必然趨勢。導(dǎo)致天津港區(qū)逐漸東移的直接原因有：（1）1900年帝國主義入侵中國占領(lǐng)塘沽后，為停泊軍艦、運(yùn)送物資和軍隊(duì)，各國開始在塘沽地區(qū)相繼構(gòu)筑碼頭。（2）自1886年開始，海河出現(xiàn)了幾次嚴(yán)重淤淺，促使中外航商在海河入海口處塘沽構(gòu)筑碼頭。當(dāng)海河淤淺時(shí)，船舶可在塘沽接卸。(3)1880年，清政府在塘沽開辦北洋水師大沽船塢；1888年京山鐵路修至塘沽并由此延伸到天津，為塘沽地區(qū)發(fā)展近代工業(yè)提供了有利條件；1914年，愛國實(shí)業(yè)家范旭東等人在塘沽籌建我國第一家生產(chǎn)精鹽企業(yè)--久大精鹽廠，后來又建起亞洲第一家堿廠--永利堿廠（今天津堿廠）。塘沽近代工業(yè)的發(fā)展客觀地要求發(fā)展港口。（4）日本侵略中國時(shí)期，為掠奪華北資源，在海河口北岸的沉積海岸上開始修建塘沽新港。日本人原計(jì)劃修建一個(gè)年吞吐量為2750萬t的港口，由于侵略戰(zhàn)爭的接連失利，計(jì)劃再三壓縮，到日本投降時(shí)，工程量僅完成修訂計(jì)劃的30%。1945年國民黨政府接收后，也只能維持殘局，再由于國民黨軍隊(duì)撤離時(shí)的破壞，新港變成了百孔千瘡的死港。 2.新中國成立后港口管理體制的演變和港口對天津城市發(fā)展的拉動(dòng)作用 2.1 1984年以前天津新港的發(fā)展和港口管理體制 解放后，人民政府接收了新港。黨中央、國務(wù)院對新港的建設(shè)給予了高度重視。新港分別于1951年至1952年，1958年至1961年實(shí)施了2期建設(shè)工程，不僅使新港得以恢復(fù)使用，而且擴(kuò)建了碼頭泊位、庫場，完善了其他配套設(shè)施，為港口生產(chǎn)的順利進(jìn)行奠定了較好條件。尤其是，為實(shí)現(xiàn)周恩來總理提出的“要在三年內(nèi)改變港口面貌”的指示，于1973年3月開始的第3期大規(guī)模建港工程，使新港進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為其成為北方第一大港奠定了前提條件。自此，天津港區(qū)中心開始定位于塘沽的海河口。紫竹林港區(qū)日漸衰落。1977年12月30日天津海河“四新橋”（現(xiàn)名光華橋）建成，海河斷航，紫竹林港廢棄，當(dāng)年繁華的港區(qū)被改造成海河帶狀公園。 新中國成立后，天津港與其他沿海港口一樣實(shí)行中央管理體制。根據(jù)1954年1月政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國海港管理暫行條例》的規(guī)定，港務(wù)局歸交通部海運(yùn)總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，港口實(shí)行政企合一的管理體制，港口生產(chǎn)納入國家計(jì)劃，由交通部負(fù)責(zé)港口的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)以及主要人事任免等事項(xiàng)。1958年6月至1961年5月，天津港曾下放河北省政府管理（此間天津市下放河北省為省轄市）。1961年5月，中央為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，重新將港口劃歸交通部直接領(lǐng)導(dǎo)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，特別是受港口行業(yè)特殊管理體制的制約，天津的港口與城市在體制上處于分離狀態(tài)。雖然新港的建設(shè)、發(fā)展取得了巨大成績，但是港口未能與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。這一時(shí)期港口與城市的互動(dòng)發(fā)展，特別是港口拉動(dòng)城市發(fā)展的效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。這種狀況大體持續(xù)到1984年。 2.2 港口管理體制改革的不斷深化和港口對城市發(fā)展重心的拉動(dòng)作用 1984年6月，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于天津港實(shí)行體制改革試點(diǎn)的批復(fù)》精神，天津港下放天津市政府管理，將由中央政府直接管理的港口領(lǐng)導(dǎo)體制改為由中央和地方政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”的管理體制；實(shí)行“以收抵支，以港養(yǎng)港，”的財(cái)政管理體制。從發(fā)展進(jìn)程和實(shí)踐來看，這種管理體制相對于中央管理體制來講，具有的優(yōu)點(diǎn)是：（1）將港口與天津市綜合經(jīng)濟(jì)體制改革、建立綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合起來，促進(jìn)了港口向社會(huì)的全面開放，為旅客、貨主、船公司提供全面服務(wù)，推動(dòng)了港口由封閉型生產(chǎn)向開放型經(jīng)營管理轉(zhuǎn)化，從單一服務(wù)向全面服務(wù)、多功能服務(wù)轉(zhuǎn)化；（2）使港口在基本建設(shè)上既可以得到交通部的直接支持，又可在港口與地方的諸多關(guān)系上得到天津市政府的支持，有利于港口自身的發(fā)展，有利于港口與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。 天津港實(shí)行這一管理體制改革的10多年中，港口現(xiàn)代化建設(shè)在泊位數(shù)量、吞吐量等硬件和軟件方面取得了很大發(fā)展。港城關(guān)系得到了較好的協(xié)調(diào)。港口拉動(dòng)城市發(fā)展的引摯作用開始發(fā)揮，在天津發(fā)展的歷史上又一次掀起臨港興城的壯麗過程。(1)經(jīng)廣泛調(diào)研、論證天津市政府決定在港口西側(cè)原塘沽鹽場3分場地界上辟建天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1984年12月6日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立。港口拉動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心戰(zhàn)略東移的序幕由此啟動(dòng)。（2）1991年5月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)建立天津港保稅區(qū)。（3）1994年2月，天津市十二屆人大二次會(huì)議通過決議，決定“用10年左右的時(shí)間基本建成天津?yàn)I海新區(qū)”，確定把濱海新區(qū)建設(shè)成以港口為中心的國際貿(mào)易區(qū)。該宏偉目標(biāo)已基本經(jīng)實(shí)現(xiàn)。 港城互動(dòng)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的戰(zhàn)略東移，為天津城市發(fā)展的目標(biāo)定位奠定了基礎(chǔ)。1997年12月20日至21日原國務(wù)院總理李鵬考察天津，并正式宣布中央對天津的城市功能定位，即“天津市是環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成現(xiàn)代化的港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。” 經(jīng)過10多年的實(shí)踐，特別是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，也存在一些弊端。在這種管理體制下，港城協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系仍不明晰。（1）港口究竟是中央所屬還是地方所屬關(guān)系不清。名義上是以地方為主，但實(shí)際上仍是屬于中央政府。由于權(quán)力分割，職責(zé)不明，誰也代表不了國家行使所有者的職能，實(shí)際造成所有者主體“缺位”；（2）港口行政管理職能不到位。天津市政府只是在行政管理上對港口有一定的影響，即天津市政府僅對港口的人事、公安和財(cái)務(wù)實(shí)行管理權(quán)，而重大投資和經(jīng)營決策權(quán)仍由中央政府決定。港口管理權(quán)下放不徹底，使城市難以全面履行對港口的行政管理和監(jiān)督，致使港口的生產(chǎn)經(jīng)營不能全面適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足不了城市現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口的需要。因此，港口管理體制需要進(jìn)一步改革。 2.3 現(xiàn)代企業(yè)制度改革的全面實(shí)施，港口作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略資源的地位得到突顯 2001年11月，國務(wù)院決定對“雙重領(lǐng)導(dǎo)”港口管理體制進(jìn)行新一輪改革。其核心是將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理，并實(shí)行政企分開，加強(qiáng)港口的行政管理，促進(jìn)港口現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，進(jìn)一步解放和發(fā)展港口生產(chǎn)力。2003年6月28日第十屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國港口法》，并于2004年1月1日起實(shí)施?！陡劭诜ā妨⒆阌诟劭趯窠?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，著眼于我國港口的長遠(yuǎn)發(fā)展，確立了中央宏觀調(diào)控、地方政府進(jìn)行具體管理的港口管理體制，實(shí)行“一城一港一政”。以法律形式將港口管理模式確定下來。根據(jù)《港口法》的規(guī)定，港口管理體制的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實(shí)行統(tǒng)一的宏觀管理；天津市港口管理部門按照“一港一政”的原則依法對港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理；港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，依法從事經(jīng)營。在新一輪改革中，天津港建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革不斷地得到貫徹實(shí)施，2004年6月3日天津港正式掛牌成立天津港集團(tuán)有限公司，成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的港口企業(yè)集團(tuán)。這標(biāo)志著天津港從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政企合一的單位，轉(zhuǎn)制為市場經(jīng)濟(jì)條件下符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有特大型企業(yè)。 在新一輪改革進(jìn)程中，天津的港城關(guān)系發(fā)生了可喜變化，為“港為城用，城以港興”效應(yīng)的發(fā)揮提供了法制保障。天津市政府從全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度明確地指出，港口是全市的核心戰(zhàn)略資源，天津港的功能和等級(jí)影響乃至決定天津的城市定位，必須擺上突出位置加快發(fā)展。天津市于2003年5月27日和2004年8月6日專門召開了兩次港口建設(shè)工作會(huì)議，并采取一系列重大舉措，加大對港口及其城市配套設(shè)施的建設(shè)力度，揭開了天津港城關(guān)系發(fā)展史上新的篇章，為天津港實(shí)現(xiàn)建成世界一流大港的宏偉目標(biāo)提供了前提保障。