【簡介：】本篇文章給大家談談《加快支線航空發(fā)展的建議》對應的知識點，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、十一五 中國機場 規(guī)劃


2、5. 支線飛機的定義是什么？通過你對航空技術(shù)現(xiàn)

本篇文章給大家談談《加快支線航空發(fā)展的建議》對應的知識點，希望對各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、十一五 中國機場 規(guī)劃
• 2、5. 支線飛機的定義是什么？通過你對航空技術(shù)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，談談你對我國支線飛機發(fā)展狀況和前景的
• 3、什么是支線航空？
• 4、支線航空對促進地區(qū)發(fā)展有作用嗎
• 5、我國振興西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的 重大舉措是什么
• 6、中國民航現(xiàn)狀及安全問題

十一五 中國機場 規(guī)劃

“十一五”期間，是我國從民航運輸大國向民航運輸強國轉(zhuǎn)變的重要歷史機遇期?？陀^分析我國民航業(yè)的現(xiàn)狀，制定清晰的戰(zhàn)略目標，把握正確的發(fā)展方向，明確機場布局建 設(shè)重點，抓住熱點領(lǐng)域的發(fā)展機遇，對于實現(xiàn)我國民航事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。

一、對我國民航機場布局建設(shè)現(xiàn)狀的基本評價

(一)民航事業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1、航空運輸業(yè)務快速增長

改革開放以來，我國民用航空運輸持續(xù)快速增長，2005年實現(xiàn)機場旅客吞吐量2.84億人次、貨郵吞吐量633萬噸、飛機起降量306萬架次，這三項指標在“十五期間”的年均增長率分別為16.3%、15.4%和11.7%。(見表1)

2005年我國民航實現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量261億噸公里，比上年增長14.7%，較全社會旅客周轉(zhuǎn)量增長率高出8個百分點，較鐵路、公路和水運分別高出9.1、8.7和16.7個百分點，在全社會綜合運輸中所占比重已從1985年的2.6%提高到11.8%，已成為我國交通運輸?shù)墓歉珊徒煌ìF(xiàn)代化的重要標志。(見表2)

2、機隊規(guī)模和航線網(wǎng)絡不斷擴展

我國民航全行業(yè)“十五”期間凈增運輸飛機336架(其中客機增加340架、貨機減少4架)，2005年凈增運輸飛機109架(其中客機105架、貨機4架)。截至2005年底，全行業(yè)運輸飛機總數(shù)為863架，其中客機835架，座位數(shù)13.6萬個(比上年增長15.2%，五年年均增長11.5%)；貨機28架，業(yè)載能力1400噸。2005年，我國民航共有定期航線1257條，其中國內(nèi)航線1024條(至香港、澳門航線43條)，國際航線233條。

3、國際地位顯著提高

2005年，我國民航運輸實現(xiàn)總周轉(zhuǎn)量增長速度高于世界平均增長水平6.5個百分點，達到261億噸公里，世界排名已升至第二位。我國主要機場航空業(yè)務量的世界排名迅速提升，北京首都機場旅客吞吐量從2004年的世界第20位升至第14位，上海浦東機場的貨郵吞吐量從世界第14位升至第8位，跨入世界機場排行榜的前列。

4、未來發(fā)展空間廣闊

我國民航運輸取得一定發(fā)展的同時，仍與發(fā)達國家存有較大的差距。國內(nèi)民航目前的運輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運輸總量水平約為美國的1／5，商業(yè)運輸機場的數(shù)量約為美國的1／4，人均水平的差距更大。按照全面實現(xiàn)小康，建設(shè)和諧社會的要求，我國民航運輸在滿足國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，將逐步從側(cè)重拉動經(jīng)濟增長向注重滿足公眾需求的方向發(fā)展。我國眾多的人口和遼闊的國土，蘊藏著巨大的航空需求和發(fā)展空間。

(二)機場布局的基本評價

民航運輸具有高速、高效、安全、舒適等技術(shù)特征，在我國國內(nèi)中長距離客貨運輸、城市間的快速運輸及特定區(qū)域間運輸方面起著重要的作用。近年來，民航運輸在運輸市場中所占的份額不斷提高，成為我國綜合運輸體系中的重要組成部分。其中，長途快速運輸是國際客運的骨干，是我國交通運輸現(xiàn)代化的重要標志。

我國目前已初步形成了較為完整的民航機場體系，支撐了航空運輸業(yè)的快速發(fā)展，促進了綜合交通運輸體系的不斷完善。從與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應性方面評價，目前的機場體系具有下列特點：

1、地域布局格局基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但數(shù)量規(guī)模和地域服務范圍還不能滿足未來發(fā)展的要求。

以地面交通2小時車程為機場服務半徑指標，目前我國的機場體系可為81.5%的中等以上城市(城市人口20萬以上)提供航空運輸服務，覆蓋全國總?cè)丝诘?5%左右、GDP總量的85%左右，整體布局比較合理，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，但還不能滿足全面建設(shè)小康社會的要求。

隨著我國經(jīng)濟實力的增長、城市化水平的不斷提高和人民生活水平的不斷改善，如果按1.5小時車程(100公里)的服務距離指標衡量，現(xiàn)有機場體系只能覆蓋全國縣級行政單元的52%，國土面積的37%，人口的61%和GDP的82%。需要有序增加機場數(shù)量，擴大機場體系的地域服務范圍。(見表3)

2、基本適應對外開放和國內(nèi)外交流的需要，但主要機場的綜合功能有待進一步完善，能力有待進一步提高。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國已經(jīng)形成以北京、上海、廣州等為標志，一定數(shù)量的、布局相對合理的樞紐與干線機場，保障了對外開放和國內(nèi)外交流的需要，提高了我國主要城市的競爭能力、影響力和區(qū)域合作的潛力。但從全球航空市場、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局、機場布局的功能結(jié)構(gòu)理論看，我國目前的機場體系在發(fā)展中存在的主要問題有四點：一是部分大中型機場已經(jīng)或接近飽和，保障能力不足，不能滿足客貨運輸量快速增長的需要；二是國際航空樞紐建設(shè)處于起步階段，競爭能力較弱；三是適應我國與東盟、中亞、東北亞等區(qū)域合作需求的樞紐機場的布局尚未形成；四是機場空域資源日趨緊張，制約航空運輸發(fā)展。未來民航業(yè)必須從宏觀戰(zhàn)略角度，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導性，規(guī)劃布局一定數(shù)量的樞紐機場。

3、機場分布密度存在較大差異，部分地區(qū)的機場布局存在較大需求。

2005年，我國定期航班機場的密度分布為：沿海地區(qū)每10萬平方公里有4個，中部地區(qū)為2個，西部地區(qū)為1個。在功能、規(guī)模及業(yè)務量方面，也存在明顯差別，與我國的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局大致相同。旅客吞吐量排名前20位的機場中，東部占13個、中部和西部地區(qū)分別為2個和5個。(見表4)

從需求趨勢看，下列地區(qū)在未來機場布局與建設(shè)中存在較大需求。一是長江三角洲、珠江三角洲、京津唐等城市化地區(qū)(城市連綿區(qū))，主要是機場體系建設(shè)、功能分工和能力配置的需求；二是新興城市和大城市的新增機場需求。目前我國有近20%的大中城市缺少必要的機場；三是提高中西部地區(qū)的航空運輸服務水平，促進地區(qū)性中心城市的發(fā)展，提高國防能力，扶持欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，存在新增機場的需求。

4、機場體系的壯大提高了我國國防能力，但還應提高領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全保障能力。

我國民航機場的發(fā)展提高了國家安全保障能力，軍用機場在促進民航發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展趨勢看，機場布局還需要在強化我國的領(lǐng)海安全、內(nèi)陸地區(qū)以及邊境地區(qū)的國土安全方面發(fā)揮更大的作用。

二、對未來我國民航機場布局建設(shè)重點的分析

(一)加速培育西部大型樞紐機場，如：烏魯木齊、昆明、西安、成都、重慶等機場，形成東西呼應、均衡發(fā)展的態(tài)勢。近期首先要加強烏魯木齊、昆明等門戶樞紐機場的建設(shè)。

綜合分析我國各大區(qū)域板塊的經(jīng)濟、地理、綜合交通運輸?shù)奶攸c及發(fā)展水平，未來我國民航運輸機場的建設(shè)，應當按照“東部提升、中部加強、西部加密”的方針，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機場體系。

西部地區(qū)是我國重要的資源儲備基地，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略地位。結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在機場布局建設(shè)發(fā)展方面，國家應當重點扶持位于西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和發(fā)展?jié)摿Φ臋C場，特別是強化能夠?qū)χ苓厙液偷貐^(qū)的航空運輸市場發(fā)揮輻射作用、具有較強門戶功能的樞紐機場的地位和作用。如：烏魯木齊機場對于中西亞地區(qū)，昆明機場對于東南亞、南亞地區(qū)，各自都具有良好的區(qū)位條件、強大的競爭優(yōu)勢和巨大的市場潛力，不僅在我國西北和西南地區(qū)的航空運輸發(fā)展上占有十分重要的戰(zhàn)略地位，而且具備發(fā)展成為輻射周邊多個國家的區(qū)域性樞紐機場，對于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全穩(wěn)定具有十分重要的意義，應當予以重點支持。

為促進我國西部地區(qū)民航事業(yè)的發(fā)展，加速西部門戶樞紐機場的建設(shè)，民航總局已先后于2005年12月7日和2006年5月19日分別與新疆自治區(qū)政府和云南省政府簽署《關(guān)于加快新疆民航發(fā)展的會談紀要》和《關(guān)于加快云南民航發(fā)展的會談紀要》，決定加大投資力度，政策傾斜，將烏魯木齊機場建成面向中亞、西亞及歐洲的機場，將昆明機場建成面向東南亞、南亞、連接歐亞的國家西部門戶樞紐機場。上述戰(zhàn)略思想將在烏魯木齊機場改擴建工程和昆明機場遷建工程中得到充分體現(xiàn)。

(二)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的機場布局，超越行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)資源的合理配置。

我國民航運輸市場運量的分布具有高度集中的特點。(見表5)

中咨公司課題組對全國民航及主要城市和地區(qū)的航空運輸市場的分析結(jié)果顯示，未來10年內(nèi)，北京、上海、廣(州)深(圳)地區(qū)的航空旅客吞吐量都將突破1億人次，達到1.22億人次、1.32億人次和1.15億人次；預計2020年，將分別達到1.7億人次、1.9億人次和1.8億人次。如此巨大的市場需求，僅依靠對現(xiàn)有機場進行擴能改造是無法滿足的，需要布局新的機場。

布局新建大型機場，特別是在城市連綿區(qū)布局新機場，需要將建設(shè)項目放在更大的經(jīng)濟社會環(huán)境中，綜合考慮各相關(guān)因素，不能只考慮個別城市的需求或簡單套用常規(guī)的標準。機場的布局規(guī)劃要與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，做到發(fā)揮整體優(yōu)勢，合理配置資源；實現(xiàn)合理分工，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。對于可以預見的重點項目，應及早開展各項前期研究論證工作。

(三)積極發(fā)展通用航空的短途客貨運輸業(yè)務，解決特殊地區(qū)的交通困難和特殊需求，提高航空運輸服務的覆蓋水平，滿足社會需求。

目前我國還有相當大的國土面積和較多的人口位于航空運輸?shù)挠行Ц采w范圍之外，約有35%的人口距離機場的距離超過2個小時的車程。為構(gòu)建和諧社會、全面實現(xiàn)小康目標，需要擴大航空運輸?shù)姆辗秶?，改善地面交通不便的?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的航空運輸條件。西部大開發(fā)，交通要先行。我國西北地區(qū)地廣人稀，西南地區(qū)山高谷深，與地面交通相比，航空運輸具有投資少、見效快、對生態(tài)環(huán)境影響小等優(yōu)勢，是未來我國民航支線航空發(fā)展的重點地區(qū)。

在支線機場建設(shè)方面，存在著資金短缺和運營虧損兩大難題。2002年，國家審計署對38個支線的建設(shè)管理情況進行了審計，其中有37個機場虧損；2000至2001年度，支線機場累計虧損15.27億元。審計結(jié)果公布后，支線機場的建設(shè)落入了低谷。

長期以來，機場性質(zhì)定位不清晰，削弱了政府在政策措施上對機場的支持力度。國務院2002年6號文件提出的民航機場下放地方管理的改革方案，在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的執(zhí)行過程中，遇到了較多困難，也影響了新機場的布局建設(shè)。

支線航空發(fā)展受困，源于航空公司航線運營和機場運營虧損的包袱過于沉重等原因。但政府管理職能上的缺位和政策、法規(guī)、標準的不健全也是影響發(fā)展的重要原因。突出的問題有兩點：首先，我國民航對于小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則(CCAR-135部)未能及早出臺，國內(nèi)眾多的通用航空企業(yè)的小型飛機無法參與運輸市場的競爭；其次，通用航空機場未被列入民航機場系列，缺乏明確的技術(shù)標準作為建設(shè)和運行的依據(jù)。

發(fā)達國家擴大航空運輸覆蓋范圍，提高服務水平，一方面得益于空中管制的放松和航空承運人管理制度的完善，使得通用航空企業(yè)的小型飛機能夠躋身于短途支線航空運輸，成為航空運輸體系的重要組成部分；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家提供必要的支持與保障，將服務于通用航空業(yè)務的小型簡易機場納入國家機場規(guī)劃建設(shè)管理體系。據(jù)美國FAA《ADMINISTRATOR’S FACT BOOK》提供的資料，2004年美國的19815個機場中，有公共機場5288個，人工道面機場有3941個，頒證的商業(yè)定期航班機場599個(可供FAR139部規(guī)定的乘員9座以上的航空器使用)；2004年從事運輸飛行的航空器有19382架，其中運輸飛機7720架，屬于通用航空范疇的小型通勤飛機和空中的士飛機11662架。通用航空在完善航空運輸網(wǎng)絡，提高航空運輸覆蓋率方面擔當著重要的角色。國外的成功經(jīng)驗具有借鑒作用。

近年來，我國的通用航空在向公共航空運輸發(fā)展方面取得了進步，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是在低空空域資源的使用管理方面，國家空管委已經(jīng)啟動低空空域開放試點工程，將為通用航空的發(fā)展提供更好的空域保障條件；二是在公共運輸市場的準入制度方面，民航總局第151號令頒布實施了《小型航空器商業(yè)運營人運行合格審定規(guī)則》(CCAR-135部)，并已于2006年2月21日向國內(nèi)最大的專業(yè)航空公司“中國飛龍”頒發(fā)了CCAR-135部運行合格證，實現(xiàn)了我國通用航空作業(yè)向公共航空運輸發(fā)展的歷史性跨越；三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民航總局最新制定的我國民航機場布局和建設(shè)規(guī)劃中，對通用航空機場在公共運輸中的地位和作用給予了必要的考慮，針對通用航空機場的布局規(guī)劃和建設(shè)運行標準還將開展相關(guān)的研究工作；四是在相關(guān)發(fā)展政策方面，民航總局最近出臺了一系列鼓勵支線航空發(fā)展的相關(guān)政策，特別提到航空公司新開辟西部等地區(qū)的冷僻支線航班，將獲得有關(guān)補助以及一定的獨飛保護期，這條優(yōu)惠政策有利于通用航空向公共運輸航空業(yè)務的拓展。

可以預見，“十一五”期間，通用航空的短途運輸業(yè)務將成為我國民航運輸發(fā)展的新亮點。

僅供參考

5. 支線飛機的定義是什么？通過你對航空技術(shù)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，談談你對我國支線飛機發(fā)展狀況和前景的

（考題答案）

定義：用于大城市與中小城市或中小城市之間航線上的小型旅客機；稱為支線航空。

現(xiàn)狀：我國航空業(yè)已有五十年的發(fā)展歷程，在黨和國際的重視下，已經(jīng)培訓了一支用于奮進、具有相當技術(shù)水平的科研生產(chǎn)隊伍；建成了具有相當規(guī)模、專業(yè)航空技術(shù)配套的科研生產(chǎn)基地。航空制造部門已在預先研究重點型號工藝攻關(guān)及新技術(shù)推廣中取得了豐碩的成果；部門主要航空工廠通過型號技改、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，引進了一批先進技術(shù)和工藝設(shè)備；少數(shù)工廠已經(jīng)初步應用了計算機局域網(wǎng)絡、信息技術(shù)，異地無紙制造已經(jīng)并行工程等先進技術(shù)。整個航空制造業(yè)已基本具備了第三代戰(zhàn)斗機和第二代支線客機及其被套裝置和研制、生產(chǎn)能力，并擁有一定的生產(chǎn)力。

發(fā)展趨勢：加快新型材料，新結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵制造技術(shù)；用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的航空制造業(yè)，實現(xiàn)航空制造技術(shù)的現(xiàn)代化、信息化和集成化。

發(fā)展狀況。從機場方面看，中小機場的總體旅客吞吐量在近兩年猛增長，但個體差異巨大，從航空公司方面看，不少支線航班為航空公司帶來了不錯的收益，但卻伴隨著飛行安全，運營保障壓力。從旅客方面看，支線航班所帶來的方便不言自明，但有時甚至高于干線的票卻難以理解。從地方政府方面看，吸引航空公司的進駐對當?shù)氐慕煌ǜ纳?、?jīng)濟開發(fā)、形象提升大有益處。但航空運營的巨大成本與風險卻比其想象大得多。從名航主管部門方面看，支線航空在各種政策激勵下有了長足發(fā)展，但與預期仍然有很大差距。

中國支線飛機市場是光明的，道路是曲折的。

什么是支線航空？

支線航空是1960年代才開始興起的，但發(fā)展速度很快，特別是在美國1978年對民航運輸業(yè)采取“放松管制”政策以后，發(fā)展更加迅速。20世紀70年代后期以來，支線運輸有了很大發(fā)展，出現(xiàn)了多種專為支線運輸研制的支線客機。國內(nèi)有一家華夏航空，就是專門做支線航空的。

支線航空對促進地區(qū)發(fā)展有作用嗎

支線飛機就是用來飛客流量不大的航線的飛機，也就是支線，一般支線飛機有幾十座級（例如龐巴迪CRJ200）到一百多座級不等(例如CRJ900)，我國現(xiàn)在的支線客機就是ARJ21翔鳳，但是該型機從幾年前的首飛但現(xiàn)在，還沒有取得適航認證，其訂單數(shù)目遠不如C919，但是由于ARJ21還未取得適航認證，也導致原本訂購C919的用戶轉(zhuǎn)投空客，我國未來還是會以發(fā)展干線客機為主，支線客機只是輔助

我國振興西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的 重大舉措是什么

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長遠發(fā)展基礎(chǔ)

擴大鐵路網(wǎng)規(guī)模。加強西部鐵路客運專線、區(qū)際通道和“三西”煤運通道建設(shè)。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設(shè)。開工建設(shè)西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。

加快干線公路網(wǎng)和水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發(fā)干線公路建設(shè)。開工建設(shè)連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區(qū)國省道改造，繼續(xù)實施西部地區(qū)鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達工程”，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路問題。繼續(xù)開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設(shè)。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快樞紐機場和支線機場建設(shè)。加快推進西安、成都、重慶等區(qū)域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設(shè)。完善干線機場功能，新開工建設(shè)一批支線機場，積極促進支線航空發(fā)展。

大力推進實施重點水利工程。繼續(xù)推進病險水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，支持“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”等水源工程建設(shè)。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內(nèi)蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。開工建設(shè)四川亭子口、內(nèi)蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西氣東輸二線、骨架電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善西電東送電網(wǎng)。推進寧東等大型煤電基地建設(shè)，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。

加強城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設(shè)。推動西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡建設(shè)。

做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規(guī)劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區(qū))鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。

二、加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃，落實基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造和退耕農(nóng)戶培訓等各項措施，解決退耕農(nóng)戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設(shè)，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養(yǎng)。

繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海“三江源”自然保護區(qū)建設(shè)、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設(shè)。加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護力度。推進石漠化水土流失治理。

強化環(huán)境綜合治理。加大丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游、滇池等重點流域、區(qū)域水污染防治力度，繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。做好環(huán)境監(jiān)測，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強地質(zhì)災害防治，積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和重點地區(qū)土地開發(fā)與復墾。推進災區(qū)建筑廢棄物等資源化。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設(shè)一批高標準基本農(nóng)田。加強四川成都平原、陜西關(guān)中平原、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、甘肅河西走廊等糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。積極推進優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)。支持陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、甘肅天水航天育種示范區(qū)和廣西、云南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應用和科技服務。

推進工業(yè)優(yōu)化升級。組織實施和認真落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高航天航空、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，推動陜西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產(chǎn)能建設(shè)。逐步建設(shè)鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發(fā)、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業(yè)技術(shù)改造步伐，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力。

提升自主創(chuàng)新能力。加強在西部地區(qū)部署國家科技基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)一批國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。支持科研院所、企業(yè)承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區(qū)面臨的共性關(guān)鍵問題開展科技攻關(guān)。繼續(xù)保持和加大對西部高新區(qū)的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國防工業(yè)科技優(yōu)勢，鼓勵軍民結(jié)合、軍地結(jié)合，支持綿陽科技城發(fā)展。

提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。繼續(xù)推進“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”及農(nóng)村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業(yè)，著力發(fā)展文化、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展服務外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構(gòu)的公司治理，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。完善中小企業(yè)融資擔保體系，推動村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展，擴大西部地區(qū)農(nóng)村小額貸款覆蓋面。

引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢和西部地區(qū)資源、市場、勞動力優(yōu)勢，引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。依托交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎(chǔ)條件的城市開展承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點，推動建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和東西部地區(qū)互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。國家審批、核準的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在西部地區(qū)布局。

四、加強民生工程建設(shè)，促進社會和諧

加快保障性安居工程建設(shè)。加快城市廉租住房建設(shè)，加大國有林區(qū)(場)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造力度。擴大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房、危房改造。推進邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步取消公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題。到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。完善農(nóng)產(chǎn)品(15.00,-0.14,-0.92%)市場體系，支持西部地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。

加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧工作，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，加大對特殊類型貧困地區(qū)扶持力度。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接辦法。

做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在總結(jié)四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點范圍。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高非農(nóng)收入。

五、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平

優(yōu)先發(fā)展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個縣的“兩基”攻堅任務。爭取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。支持民族地區(qū)“雙語”教育。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)力度。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，改善辦學條件，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行中等職業(yè)教育免費?；緦崿F(xiàn)每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設(shè)置的特殊教育學校。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。

提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，在縣醫(yī)院標準化等醫(yī)療衛(wèi)生專項建設(shè)經(jīng)費中給予西部地區(qū)更大傾斜。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大參合農(nóng)民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。加快婦幼衛(wèi)生、基層計劃生育服務體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。

完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞臺車和農(nóng)村電影放映等工程建設(shè)，提高縣級文化館、圖書館等級標準。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設(shè)。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護工作。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。

提高就業(yè)和社會保障水平。落實促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全面建立被征地農(nóng)民社會保障制度，實行先保后征。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助水平。

加大人才開發(fā)力度。進一步完善西部地區(qū)人才開發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才、專業(yè)人才和高層次人才等西部開發(fā)急需的各類人才。鼓勵和支持設(shè)立不同層次、多種形式的西部人才開發(fā)資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內(nèi)外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫(yī)務人員給予獎勵，對符合國家有關(guān)政策的支援西部邊遠貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務人員給予資助。完善干部交流機制，引導人才向西部地區(qū)流動，鼓勵社會志愿者到西部基層服務。

六、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟增長極

推動重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。積極推進成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)成為引領(lǐng)和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區(qū)開發(fā)開放，加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開展成渝經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內(nèi)蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進跨區(qū)域城市一體化建設(shè)，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區(qū)域合理流動。

引導資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。抓緊在青海柴達木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤水等資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，推進資源有序開發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個舊、陜西銅川、重慶萬盛區(qū)等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導意見。

加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。認真落實黨中央、國務院關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū)、川北地區(qū)、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，探索開發(fā)模式。支持發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃。增強革命老區(qū)自我發(fā)展能力，重點解決好革命老區(qū)的交通、水利、教育、衛(wèi)生等突出問題，鼓勵依托能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作。

推動重點邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。加快重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能，擴大邊境互市貿(mào)易規(guī)模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內(nèi)蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。

七、深化改革開放，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局

推進體制機制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構(gòu)建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產(chǎn)資源補償費中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補償機制，先期在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開展生態(tài)補償試點，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。進一步完善西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道。

加強東中西部地區(qū)互動。堅持政府推動、市場運作、機制創(chuàng)新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項資金，促進各類生產(chǎn)要素合理流動。推動東西部地區(qū)共建長期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織。繼續(xù)建設(shè)好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區(qū)互動平臺。積極推動東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)工作。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

開展對外經(jīng)濟交流與合作。加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，支持國際資本通過創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，引導、鼓勵和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區(qū)域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作。建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。

八、加快地震災區(qū)災后重建，全面完成規(guī)劃任務

全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災區(qū)群眾的住房建設(shè)，2009年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務，全面啟動城鎮(zhèn)住房重建工作。抓好學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區(qū)群眾的困難。

加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復重建。優(yōu)先安排干線公路、農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)公路客運站、通信、電網(wǎng)和供電設(shè)施等建設(shè)，積極推進農(nóng)村飲水和新建城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。加強地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結(jié)合群眾就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)重建，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品市場恢復，促進旅游業(yè)振興。

加強綜合協(xié)調(diào)。完善綜合協(xié)調(diào)機制，切實解決災后恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面政策。統(tǒng)籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災后恢復重建總體規(guī)劃中期評估，根據(jù)實際及時調(diào)整、充實和完善，開展災區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。

九、加大投入力度，落實組織保障

繼續(xù)加大政策支持力度。中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。中央擴大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位要結(jié)合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調(diào)，完善西部大開發(fā)的政策措施，研究解決西部大開發(fā)的重大問題，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

國務院辦公廳

中國民航現(xiàn)狀及安全問題

民航業(yè)是全球化運輸?shù)闹饕绞?，民航業(yè)的發(fā)展受到世界經(jīng)濟形勢影響巨大，同時也在世界經(jīng)濟形勢變化中發(fā)揮積極的作用。因此，如何準確把握國際經(jīng)濟形勢變化與中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)由民航大國向民航強國的歷史性跨越具有重要戰(zhàn)略意義。 持續(xù)提高航空安全保障水平。實現(xiàn)安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，要把人的生命安全放在至高無上的地位，更加堅定地貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高對“持續(xù)安全”理念的認識，把航空安全作為民航各項工作的重中之重，貫穿于民航工作的各個方面，全力以赴確保航空持續(xù)安全發(fā)展。根據(jù)民航局的規(guī)劃意見，到2020年建立相對完善的我國民航安全管理體系，以風險管理為手段，以體系監(jiān)管為核心，以資源配置為保障，充分發(fā)揮企業(yè)的安全管理主體責任和政府的安全監(jiān)管責任，實現(xiàn)規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績效管理，步入安全人文內(nèi)涵式發(fā)展軌道。 加大國家對民航產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是把加快民航業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。以國家名義下發(fā)《加快發(fā)展民用航空業(yè)的若干意見》，明確新形勢下加快民航業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、主要任務和保障措施，推動民航科學發(fā)展。二是建立國家民航發(fā)展協(xié)調(diào)機制。建議成立由國務院牽頭、各相關(guān)部門組成的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或部際聯(lián)席會議機制，加強對民航業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，形成國家層面促進民航發(fā)展的合力。三是加大對航空公司的資金投入。長期以來航空公司主要靠自身積累和銀行貸款發(fā)展，導致資產(chǎn)負債率普遍偏高，融資能力較弱，抗風險能力不強。根據(jù)國有大型航空公司的發(fā)展規(guī)模和國際競爭需要，建議設(shè)立最低限額的法定資本金，投入增量資本，把資本負債率降到 60%以下。四是合理確定航空運輸企業(yè)稅負。建議減輕航空公司稅費負擔，免征或減征飛機引進的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；減免采購發(fā)動機、飛機輔助動力系統(tǒng)、飛機起落架等高價格進口航材的關(guān)稅和增值稅；實行國際航線用油的退、免稅政策。五是加大對國產(chǎn)飛機的支持力度。按照計劃，國產(chǎn) ARJ飛機將于今年年底投入使用，國產(chǎn) C919大飛機將于 2016年投入使用。為了支持民族工業(yè)，目前已經(jīng)有不少國內(nèi)航空公司訂購或者承諾了購買這兩種飛機。但考慮到這兩種飛機剛剛投入使用，航空公司在運營中面臨不少的壓力，包括沒有運營經(jīng)驗，沒有形成規(guī)模，初期成本費用較高等，因此建議國家給予大力支持，包括購機補貼、減免稅收、運行補貼、貼息等政策。 解決制約民航發(fā)展的瓶頸問題。一是進一步理順空管體制機制。建議進一步加強軍民航協(xié)調(diào)機制建設(shè)，穩(wěn)步推進國家空管體制改革。主要包括：推動空域機制創(chuàng)新，實施空域分類，調(diào)整優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空域相對集中管理；統(tǒng)一規(guī)劃、完善全國航路航線網(wǎng)絡，增大航路運行容量，優(yōu)化協(xié)調(diào)飛行線路，提高運行效率；推廣區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的應用，提高空管保障設(shè)施薄弱地區(qū)航空運輸?shù)谋Ｕ夏芰?。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強機場的布局和建設(shè)，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟和運輸市場格局變化趨勢，制定或調(diào)整機場建設(shè)數(shù)量、規(guī)模與時間，使機場布局能夠適應我國社會經(jīng)濟和綜合交通體系的發(fā)展。要加強資本金投入。根據(jù)機場的公用基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，建議將機場的資本金比例提高到50%以上，其中支線機場國家全額投入資本金。在政府支持民航發(fā)展的同時，積極吸引企業(yè)集團、社會資本投資民航業(yè)，促進投資主體多元化。三是加強機場建設(shè)管理。機場建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)工作量大，資金落實難。建議推行機場建設(shè)的分類管理，加強支線航空運行標準、技術(shù)和法規(guī)的研究及制定工作，簡化對中小機場建設(shè)項目的審批環(huán)節(jié)和程序，為支線機場建設(shè)發(fā)展提供便利。四是加強人才的培養(yǎng)。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，制定科技人才政策制度，建立人才激勵、合作、競爭的有效機制，促進民航科技專業(yè)隊伍整體水平的提高，加速民航科技專家體系建設(shè)，鼓勵科技人員創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批通曉業(yè)務、擅長管理、具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的科研管理人才。 提高我國民航的國際地位和競爭力。一是合理引導企業(yè)聯(lián)合重組。與國際超級航空集團相比，我國航空公司的規(guī)模明顯偏小，在競爭中發(fā)展空間被不斷擠壓，無法形成競爭合力。因此，為了提升我國航空運輸企業(yè)的國際競爭能力和抵御風險水平，要支持企業(yè)聯(lián)合重組，引導和推進行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。爭取在國際市場競爭中形成“拳頭”，在國內(nèi)市場形成有序良性競爭格局。二是要擴大在國際民航的話語權(quán)。綜合考慮我民航強國戰(zhàn)略和未來行業(yè)發(fā)展核心利益，在量力而行、盡力而為的基礎(chǔ)上不斷擴大我國影響力、提升我國作為一類理事國在國際民航組織中地位。三是要提高服務能力和效率。進一步完善國際航權(quán)分配與使用機制，規(guī)范國際航線市場準入與退出管理。鼓勵航空公司開辟國際航線，在繁忙機場預留一定比例的時刻資源用于航空公司增加國際航線航班，對特殊遠程國際航線給予政策補貼。要加快國際航空貨運發(fā)展，進一步加快大通關(guān)建設(shè)，加強與海關(guān)溝通協(xié)調(diào)，加快航空物流發(fā)展，提高通關(guān)效率；進一步規(guī)范國際貨運航線準入，鼓勵航空公司聯(lián)合經(jīng)營，提高航權(quán)使用率及增加運力投入。四是要審慎推進“走出去”戰(zhàn)略。要充分考慮民航企業(yè)跨國投資的重要性和緊迫性，進一步規(guī)范國內(nèi)航空運輸市場，以國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務績效為參考起點，突出我國民航企業(yè)的比較優(yōu)勢、核心競爭力、國際化管理水平和人才，循序推進民航企業(yè)跨國兼并和收購，培養(yǎng)2—3家國際知名的跨國航空企業(yè)。 積極應對氣候變化的影響。一是要努力促進航油節(jié)約。加強空域規(guī)劃，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，縮短飛行距離；引導航空公司向節(jié)能增效為目標的精細化管理模式轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范內(nèi)部節(jié)油機制，有效激勵飛行運行節(jié)油。積極推動研究機構(gòu)和航空公司聯(lián)合開展生物燃油作為替代能源的應用推廣研究，做好生物燃油儲運規(guī)劃和市場推廣應用措施的研究。二是要積極降低機場能耗。積極推進節(jié)能新技術(shù)在機場建設(shè)中的應用，積極支持節(jié)能新技術(shù)在新建機場和既有機場改擴建中的應用，優(yōu)先采用低能耗的設(shè)計方案。三是要實現(xiàn)航空排放的不斷減少。推進空管新技術(shù)應用，優(yōu)化飛行程序設(shè)計，減少飛行過程中的排放。加大機場設(shè)施設(shè)備改造和更新力度，通過技術(shù)改造和更新?lián)Q代加快淘汰高耗能老舊設(shè)施設(shè)備，減少場內(nèi)設(shè)備運行耗能和排放。針對國際上建立航空碳排放交易機制等重要問題，開展應對策略研究，評估對航空運輸企業(yè)的影響。

關(guān)于《加快支線航空發(fā)展的建議》的介紹到此就結(jié)束了。