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中國民用航空審計(jì)局

作者: 發(fā)布時(shí)間: 2022-09-10 22:18:05

簡介:】本篇文章給大家談?wù)劇吨袊裼煤娇諏徲?jì)局》對應(yīng)的知識點(diǎn),希望對各位有所幫助。本文目錄一覽:
1、民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定(CCAR-375SE-R2)


2、航空安全員合格審定規(guī)則


3、

本篇文章給大家談?wù)劇吨袊裼煤娇諏徲?jì)局》對應(yīng)的知識點(diǎn),希望對各位有所幫助。

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民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定(CCAR-375SE-R2)

第一章 總則一、修訂依據(jù)和背景

民航標(biāo)準(zhǔn)化工作是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分,是民航現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要技術(shù)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)民航工作總體要求,推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,保障飛行安全,提高服務(wù)質(zhì)量的必要手段。為加強(qiáng)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作,根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》,1998年7月,民航局修訂了1990年制定的《民航企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的暫行規(guī)定》(CCAR-375SE),重新發(fā)布了《中國民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》(民航總局令第78號,CCAR-375SE-R1)。78 號令發(fā)布以來,對民航標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和完善,標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及管理發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和民航體制的轉(zhuǎn)變,原規(guī)定中的部分內(nèi)容如管理機(jī)制和職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定程序等已不適用于目前民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀。自2004年以來,民航的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已由原來的民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門→民航局各職能部門→民航地區(qū)管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門→民航各單位轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗拿窈骄謽?biāo)準(zhǔn)化管理職能部門→民航局各職能部門→民航各單位,即:民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全民航的標(biāo)準(zhǔn)化工作,民航局各職能部門主導(dǎo)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,民航各單位(包括事業(yè)單位、企業(yè)、協(xié)會等)在民航局各職能部門管理、指導(dǎo)下進(jìn)行工作。省略了民航地區(qū)管理局這個(gè)管理層次,使得標(biāo)準(zhǔn)化管理方與執(zhí)行方的溝通更為快捷、有效。這種管理模式已執(zhí)行近十年,收效良好。

因此,在現(xiàn)行管理模式的基礎(chǔ)上,依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第10號)、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第 11 號)、《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》(國標(biāo)委計(jì)劃[2002]15 號)等國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和管理文件的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合民航多年來標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn),對原規(guī)定中不適用的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂。

修訂過程中,采用了多種方式在民航業(yè)內(nèi)廣泛征求意見,并根據(jù)收到的反饋意見修改形成了修訂送審稿。二、修訂內(nèi)容

修訂后的《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》,調(diào)整了適用范圍,將民航工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動排除在本規(guī)定的適用范圍之外,在附則中明確其應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施;調(diào)整了民航局各職能部門、民航各相關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé);刪除了原條款中在實(shí)際工作中無法執(zhí)行的部分,如技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化審查職責(zé);調(diào)整了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍,增加了如民用航空器事故及事故征候的調(diào)查與預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)、民用機(jī)場管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、空中交通管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等,使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍與民航局各職能部門的業(yè)務(wù)管理范圍協(xié)調(diào)致;修改了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條文的范圍,與國家對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條文范圍的規(guī)定保持一致;修改了有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理程序,國家標(biāo)準(zhǔn)的管理程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理程序按現(xiàn)行程序調(diào)整,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主管理;增加了任何單位和個(gè)人均有權(quán)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況及存在的問題進(jìn)行投訴、舉報(bào)的條款;刪除了對標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員資質(zhì)要求的條款;明確了有關(guān)法律責(zé)任。對原規(guī)定中的一些文字表述進(jìn)行了修訂,并調(diào)整了一些條款和條款中項(xiàng)目的順序,使得表述更清楚,內(nèi)容更連貫。

修訂后的《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和職責(zé),以適應(yīng)當(dāng)前民航標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀,各部門職責(zé)分工更加明晰,能夠更加有效地保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督,更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作為保障航空安全、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)支撐作用。第三條 民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。第四條 民航標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的原則。第五條 民航標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)納入民航發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。第六條 民航標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第七條 制定民航標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一) 有利于保障飛行安全、空防安全、生產(chǎn)安全、人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境衛(wèi)生,保護(hù)國家利益和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益;

(二) 有利于合理利用國家資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,提高經(jīng)濟(jì)效益,滿足民航生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督、管理的需要;

(三) 有利于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國際交往;

(四) 符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

(五) 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)配套。

航空安全員合格審定規(guī)則

第一章 總則第一條 為保證民用航空安全,規(guī)范民用航空安全員的合格審定工作,根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412 號),制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于在中華人民共和國登記的公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營的航空器上航空安全員的資格審查及其執(zhí)照的頒發(fā)、管理與監(jiān)督。

航空安全員執(zhí)照(以下簡稱執(zhí)照)的申請和權(quán)利行使應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則的規(guī)定。第三條 中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)航空安全員資格審查及其執(zhí)照的頒發(fā)與管理工作。

民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)根據(jù)民航總局的規(guī)定,具體負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)執(zhí)照的監(jiān)督管理工作。第四條 本規(guī)則使用的部分術(shù)語定義如下:

(一)航空安全員,是指在民用航空器中執(zhí)行空中安全保衛(wèi)任務(wù)的空勤人員;

(二)航空安全員合格審定,是對執(zhí)照申請人和持有人的資格進(jìn)行審核,確保其具備應(yīng)有的水平,勝任航空安全員工作;

(三)局方,是指民航總局和民航地區(qū)管理局;

(四)教員,是指民航總局授權(quán)的具有航空安全員教員資格的人員。教員按照民航總局授權(quán)執(zhí)行理論或基本體、技能教學(xué);

(五)考官,是指根據(jù)民航總局授權(quán)實(shí)施本規(guī)則要求的執(zhí)照理論考試或者基本體、技能考試的人員??脊儆删址降谋O(jiān)察員、或者民航總局委任的航空保安考官擔(dān)任;

(六)理論考試,是指航空保安專業(yè)理論方面的考試,該考試可以通過筆試或者計(jì)算機(jī)考試來實(shí)施;

(七)基本體、技能考試,是指在地面上或飛行模擬艙中進(jìn)行的非理論方面的考試;

(八)實(shí)習(xí)飛行,是指在具有教員資格的航空安全員監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施的實(shí)際飛行。第二章 一般規(guī)定第五條 航空安全員實(shí)行執(zhí)照管理制度。未持有按本規(guī)則頒發(fā)的有效執(zhí)照的人員,不得在中華人民共和國登記的公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營的航空器上擔(dān)任航空安全員。

航空安全員在行使相應(yīng)權(quán)利時(shí)必須隨身攜帶執(zhí)照。第六條 除執(zhí)照持有人未滿足本規(guī)則和有關(guān)中國民用航空運(yùn)行規(guī)章的相應(yīng)訓(xùn)練要求且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正外,按本規(guī)則頒發(fā)的執(zhí)照長期有效。第七條 持有按本規(guī)則頒發(fā)的執(zhí)照在航空器上擔(dān)任航空安全員的人員,必須持有按《中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則》(CCAR-67FS)頒發(fā)的有效的Ⅳb 級體檢合格證,并且在行使執(zhí)照所賦予的權(quán)利時(shí)隨身攜帶該合格證。

體檢合格證的有效期按照《中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則》執(zhí)行。第八條 執(zhí)照持有人有下列情況之一的,不得在航空器上履行航空安全員職責(zé):

(一)在飲用含酒精飲料之后的8 小時(shí)之內(nèi),或處在酒精作用之下,血液中酒精含量等于或者大于0.04%,或受到藥物影響損及工作能力時(shí);

(二)不符合《中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則》規(guī)定的現(xiàn)行體檢標(biāo)準(zhǔn)時(shí);

(三)被暫停行使執(zhí)照權(quán)利期間。第九條 本規(guī)則規(guī)定的考試應(yīng)當(dāng)由民航總局指定人員主持,并在指定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。

考試包括理論考試和基本體、技能考試??荚嚳颇堪凑彰窈娇偩忠?guī)定的訓(xùn)練大綱劃分。考試的合格分?jǐn)?shù)線由民航總局確定。

考試合格者由考官出具考試合格證明??荚嚥缓细裾呖梢匝a(bǔ)考一次??荚嚦煽冇行跒?2 個(gè)日歷月。

考生應(yīng)遵守考試紀(jì)律,嚴(yán)禁作弊等違紀(jì)行為。第十條 執(zhí)照申請人或持有人不得有下列行為:

(一)在按本規(guī)則提交的申請材料中提供虛假信息;

(二)偽造或篡改按本規(guī)則頒發(fā)的執(zhí)照。第三章 執(zhí)照的管理第十一條 執(zhí)照申請人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)年滿18 周歲;

(三)男性身高1.70-1.85 米,女性身高1.65-1.75 米;

(四)具有高中畢業(yè)以上文化程度;

(五)未受刑事處罰,通過局方規(guī)定的背景調(diào)查;

(六)持有現(xiàn)行有效的Ⅳb 級體檢合格證;

(七)在申請執(zhí)照前6 個(gè)日歷月內(nèi)必須完成由教員按照民航總局規(guī)定的訓(xùn)練大綱實(shí)施的初任訓(xùn)練,并通過相應(yīng)的理論考試和基本體、技能考試;

(八)符合法律、法規(guī)及民航總局規(guī)定的其他條件。

執(zhí)照被撤銷的,自撤銷之日起一年內(nèi)不得申請本規(guī)則規(guī)定的執(zhí)照。

民用航空空中交通管理運(yùn)行單位安全管理規(guī)則

第一章 總 則第一條 為了規(guī)范對民用航空空中交通管理(以下簡稱民航空管)運(yùn)行單位的安全監(jiān)督和管理,降低空中交通安全風(fēng)險(xiǎn),提高空中交通運(yùn)行安全水平,保障飛行安全,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》等法律法規(guī),制定本規(guī)則。第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事民用航空空中交通服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)、航空氣象服務(wù)的單位(以下簡稱民航空管運(yùn)行單位)和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

本規(guī)則所指的民航空管運(yùn)行單位包括中國民用航空局空中交通管理局及其所屬的地區(qū)空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其下屬的民航空管運(yùn)行部門。第三條 民航空管運(yùn)行單位安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。第四條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國民航空管安全管理工作,民航地區(qū)管理局(以下簡稱地區(qū)管理局)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)民航空管安全管理工作。第五條 民航空管運(yùn)行單位負(fù)責(zé)組織與實(shí)施本單位民航空管運(yùn)行安全管理工作。第六條 民航空管安全管理工作實(shí)行安全事故責(zé)任追究制度,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)則的規(guī)定,追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的責(zé)任。第七條 民航局鼓勵(lì)和支持民航空管安全管理的科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方式的推廣應(yīng)用,提高民航空管安全管理水平。第二章 機(jī)構(gòu)和人員第八條 民航局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定民航空管安全管理的政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),制定安全工作規(guī)劃,確定安全管理目標(biāo),組織實(shí)施民航空管安全審計(jì),指導(dǎo)監(jiān)督民航空管安全管理體系建設(shè),監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)民航空管安全工作及安全管理措施的落實(shí)情況。第九條 地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本地區(qū)民航空管運(yùn)行單位貫徹落實(shí)民航空管安全管理的政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督檢查安全工作規(guī)劃和安全管理措施落實(shí)、安全管理目標(biāo)執(zhí)行和安全管理體系建設(shè)的情況,監(jiān)督檢查民航空管運(yùn)行單位的安全評估工作,承辦民航空管安全審計(jì)工作。第十條 民航空管運(yùn)行單位貫徹落實(shí)民航空管安全管理的政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)安全工作規(guī)劃、安全管理目標(biāo),建立健全安全管理體系,實(shí)施對本單位運(yùn)行狀況的經(jīng)常性檢查,定期評價(jià)安全狀況,組織落實(shí)安全管理措施,收集、統(tǒng)計(jì)、分析本單位的安全信息,對民航空管不安全事件制定并落實(shí)整改措施,制定本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃,組織開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作,記錄培訓(xùn)考核情況,組織實(shí)施民航空管安全評估,按規(guī)定上報(bào)本單位的安全狀況和信息。第十一條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列要求設(shè)置運(yùn)行安全管理部門或者配備安全管理人員。

(一)從業(yè)人員超過150人(含)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全管理部門;

(二)從業(yè)人員少于150人的,應(yīng)當(dāng)按照不小于50比1的比例設(shè)置專職安全管理人員;

(三)從業(yè)人員少于50人的,應(yīng)當(dāng)至少有一名專職或兼職的安全管理人員。

民航空管運(yùn)行單位安全管理部門或安全管理人員負(fù)責(zé)本單位的安全管理體系的組織與實(shí)施工作。第十二條 民航空管運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位運(yùn)行安全管理全面負(fù)責(zé),組織實(shí)施下列安全管理工作:

(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

(二) 組織制定本單位安全管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三) 保證本單位的安全管理投入;

(四) 督促、檢查本單位的安全管理工作,及時(shí)消除民航空管運(yùn)行安全隱患;

(五) 組織制定并實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案;

(六)及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告民航空管不安全事件。第十三條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)積極的安全文化,采取多種形式加強(qiáng)對民航空管安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和民航空管安全知識的宣傳,向從業(yè)人員充分告知安全風(fēng)險(xiǎn),教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,執(zhí)行操作規(guī)程,提高職工的安全意識。第十四條 民用航空空中交通管制員、航空情報(bào)員、航空電信人員、航空氣象人員等專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的專業(yè)人員執(zhí)照,并保持有效。

前款所述從業(yè)人員在身體不適合履行崗位職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)主動向本單位報(bào)告,民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整工作崗位。第十五條 民航空管運(yùn)行單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從安全管理,嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,有權(quán)拒絕違章操作。

從業(yè)人員有義務(wù)對民航空管安全管理工作提出建議,發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向安全管理部門或者安全管理人員報(bào)告。

中國民用航空局內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定

第一條 根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)條例》和審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,結(jié)合民航審計(jì)工作的實(shí)際,特制定本規(guī)定。第二條 中國民用航空局實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的目的是為了保護(hù)國家財(cái)產(chǎn),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展。第三條 中華人民共和國審計(jì)署駐中國民用航空局審計(jì)局負(fù)責(zé)民航地區(qū)管理局、民航局所屬企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第四條 民航地區(qū)管理局、全民所有制的大、中型企業(yè)和財(cái)務(wù)收支較大的事業(yè)單位,根據(jù)內(nèi)部管理的需要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。第五條 民航各級審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在各單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,依照國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,對本單位及本單位的下屬單位的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。第六條 民航審計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

(一)對本單位及本單位下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(二)對本單位及本單位下屬單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃及決算,包括收入、成本及費(fèi)用支出、經(jīng)營成果等基本經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(三)對固定資產(chǎn)的管理,信貸計(jì)劃的執(zhí)行情況,預(yù)算外資金的收支活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(四)對基本建設(shè)和更新改造項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、開工、竣工進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(五)對外匯收支計(jì)劃及外匯管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(六)對全民所有制單位企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任和廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(七)對本單位與境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)及合作項(xiàng)目而投入資金,財(cái)產(chǎn)的使用及其效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(八)對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì),造成重大損失、浪費(fèi)或嚴(yán)重侵占國家資財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行專案審計(jì)。

(九)貫徹執(zhí)行國家審計(jì)法規(guī)和民航審計(jì)規(guī)章,制定本單位具體的審計(jì)措施和辦法,報(bào)民航局備案;參與重要財(cái)務(wù)等方面的措施和辦法的制定工作。

(十)完成本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級審計(jì)機(jī)構(gòu)委托辦的其它審計(jì)事項(xiàng)。第七條 審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能。

(一)檢查被審計(jì)單位的各種憑證、帳表、決算、資金、財(cái)產(chǎn),查閱經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)文件資料。

(二)為查清被審計(jì)單位的有關(guān)事項(xiàng),有權(quán)召集會議或參加被審計(jì)單位的有關(guān)會議,有權(quán)找當(dāng)事人談話及對其發(fā)放調(diào)查表。

(三)對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查并索取證明材料。

(四)對被審計(jì)項(xiàng)目做出客觀公正的評價(jià)。對存在的問題和一切不正當(dāng)?shù)氖罩Ъ皣?yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為,應(yīng)責(zé)成被審計(jì)單位及時(shí)糾正和限期改正。

(五)對阻撓、拒絕或損害審計(jì)工作的被審計(jì)單位,可以采取封存帳冊或凍結(jié)資財(cái)?shù)扰R時(shí)措施,并提請有關(guān)部門追究被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人以及其他有關(guān)人員的責(zé)任。

(六)對遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),成級顯著的單位和個(gè)人及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)和獎勵(lì)。

(七)對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)并造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)及弄虛作假的被審計(jì)單位和個(gè)人,審計(jì)機(jī)構(gòu)可向有關(guān)部門提出追究其法律責(zé)任的建議;對情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,可提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(八)對審計(jì)工作的重大事項(xiàng),有權(quán)越級向上級審計(jì)機(jī)構(gòu)、民航局審計(jì)局和審計(jì)署反映。第八條 民航各級審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,按照干部管理權(quán)限的規(guī)定任免,并應(yīng)事前征求其上一級審計(jì)機(jī)構(gòu)的同意。按照國家規(guī)定,評定審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)任職資格,聘任審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員。第九條 民航審計(jì)工作人員依法行使審計(jì)職權(quán),受法律保護(hù),任何人不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)。如有打擊報(bào)復(fù)者,必須依法處理,觸犯刑律的,必須依法懲處。第十條 民航審計(jì)工作人員要努力學(xué)習(xí)馬列主義,毛澤東思想,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針、政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、忠于職守,堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,客觀公正,廉潔奉公,保守機(jī)密,鉆研業(yè)務(wù),不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力,全心全意地為基層服務(wù),不得濫用職權(quán),徇私舞弊,泄露機(jī)密,玩忽職守。第十一條 民航審計(jì)工作人員有突出貢獻(xiàn)、成績顯著者,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)或獎勵(lì)。第十二條 民航審計(jì)工作人員如有利用職權(quán)謀取私利、營私舞弊、玩忽職守、泄露機(jī)密,給國家或被審計(jì)單位造成損失等行為者,應(yīng)視情節(jié)輕重和損失大小給予批評,行政處分或依法制裁,不宜擔(dān)任審計(jì)工作的,應(yīng)予以撤換。第十三條 審計(jì)工作的主要方式。

(一)送達(dá)審計(jì)。

由被審計(jì)單位按照規(guī)定和要求,將財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,會計(jì)報(bào)表和決算及有關(guān)的資料送到審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

(二)就地審計(jì)。

審計(jì)部門派審計(jì)人員到被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。

(三)委托審機(jī)。

審計(jì)部門委托經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、注冊的審計(jì)會計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

(四)其他審計(jì)方式。

民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定

第一章 總則第一條 為了保障民用機(jī)場安全、正常運(yùn)行,依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》及其他有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于民用機(jī)場(包括軍民合用機(jī)場民用部分)的運(yùn)行安全管理。民用機(jī)場航空安全保衛(wèi)管理的要求按照其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定所稱民用機(jī)場(以下統(tǒng)稱“機(jī)場”),包括運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。運(yùn)輸機(jī)場的運(yùn)行安全管理應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求,通用機(jī)場的運(yùn)行安全管理參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條 中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)對全國機(jī)場的運(yùn)行安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)對轄區(qū)內(nèi)機(jī)場的運(yùn)行安全實(shí)施監(jiān)督管理。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對機(jī)場的運(yùn)行安全實(shí)施統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)機(jī)場安全、正常運(yùn)行的組織和協(xié)調(diào),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位按照各自的職責(zé),共同維護(hù)機(jī)場的運(yùn)行安全,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第四條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)機(jī)場運(yùn)行安全的協(xié)議,明確各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。第五條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、民航規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求,對各自的有關(guān)機(jī)場運(yùn)行安全的設(shè)施設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維護(hù),保持設(shè)施設(shè)備的持續(xù)適用。第六條 在機(jī)場范圍內(nèi)的任何單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)機(jī)場管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)、民航規(guī)章以及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為保障飛行安全和機(jī)場正常運(yùn)行所制定的并經(jīng)民用航空主管部門批準(zhǔn)的各項(xiàng)管理規(guī)定。第七條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織成立機(jī)場安全管理委員會。機(jī)場安全管理委員會由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)組成,負(fù)責(zé)人由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。機(jī)場安全管理委員會主要職責(zé)是:

(一)依據(jù)國家法律法規(guī)、民航規(guī)章,對機(jī)場運(yùn)行安全工作進(jìn)行指導(dǎo);

(二)研究分析機(jī)場運(yùn)行安全形勢,評估機(jī)場運(yùn)行安全狀況;

(三)協(xié)調(diào)解決機(jī)場運(yùn)行中的安全問題;

(四)對機(jī)場運(yùn)行安全隱患和問題,提出整改措施,并督促有關(guān)單位落實(shí)。

機(jī)場安全管理委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)機(jī)場安全管理委員會提出的有關(guān)安全的整改意見和建議。第八條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)不得濫用本規(guī)定賦予的管理權(quán)限損害航空運(yùn)輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位的合法權(quán)益。第二章 機(jī)場安全管理第一節(jié) 機(jī)場安全管理體系第九條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)場安全管理體系。

機(jī)場安全管理體系主要包括機(jī)場安全管理的政策、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、安全教育與培訓(xùn)、文件管理、安全信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、不安全事件調(diào)查與處置、應(yīng)急響應(yīng)、機(jī)場安全監(jiān)督與審核等。第十條 機(jī)場安全管理體系應(yīng)當(dāng)包含在機(jī)場使用手冊中。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場運(yùn)行的實(shí)際情況,適時(shí)組織評估機(jī)場安全管理體系的符合性和有效性,適時(shí)調(diào)整完善。第二節(jié) 機(jī)場安全管理制度第十一條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每月召開一次安全生產(chǎn)例會,分析、研究安全生產(chǎn)中的問題,部署安全生產(chǎn)工作;每季度、每半年、每年要分別召開安全生產(chǎn)分析會,對前一階段的工作進(jìn)行總結(jié),對以后的工作進(jìn)行部署;機(jī)場運(yùn)行中出現(xiàn)不利于安全運(yùn)行的因素或者已經(jīng)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開安全生產(chǎn)會議,制定切實(shí)可行的安全措施。第十二條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對機(jī)場的運(yùn)行安全狀況組織一次評估,內(nèi)容包括機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和駐場運(yùn)行保障單位履行職責(zé)情況以及機(jī)場設(shè)施設(shè)備的狀況。對評估中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,薄弱環(huán)節(jié),相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃,明確整改的部門和人員,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督促落實(shí)整改計(jì)劃。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可以組織具有機(jī)場運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行評估,也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。承擔(dān)評估工作的人員應(yīng)當(dāng)熟知相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),并具有機(jī)場運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)。

評估后由評估人員編寫評估報(bào)告,評估人員應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽字。評估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及駐場單位反饋,并及時(shí)報(bào)機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局備案。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少保存五年。第十三條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民航總局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)的機(jī)場開放使用范圍為航空器提供安全保障。

國家已明令禁止使用的設(shè)備及未經(jīng)民航總局審定合格的民航專用設(shè)備,不得在民用機(jī)場中使用。

民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗(yàn)管理規(guī)則

第一章 總則一、編寫背景

2000 年,民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《飛行校驗(yàn)規(guī)則》(MH2003-2000)(以下簡稱《飛行校驗(yàn)規(guī)則》)發(fā)布,對于規(guī)范民用航空飛行校驗(yàn)活動發(fā)揮了積極的作用。隨著民航體制改革的深入,飛行校驗(yàn)中的矛盾逐漸突出,為進(jìn)一步規(guī)范民用航空飛行校驗(yàn)活動,加強(qiáng)行業(yè)管理和依法行政,民航局將《民用航空飛行校驗(yàn)管理規(guī)則》納入行政立法計(jì)劃,并于2006年4月正式啟動了《民用航空飛行校驗(yàn)管理規(guī)則》的編寫工作,經(jīng)過數(shù)次征求意見,結(jié)合空管體制改革,最終于2010 年 9 月完成了編寫工作?;诳刹僮餍院捅阌诠芾淼目紤],修改后的規(guī)章更名為《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗(yàn)管理規(guī)則》,而在飛行校驗(yàn)活動中涉及到的助航燈光和飛行程序校驗(yàn)的相關(guān)管理內(nèi)容擬由有關(guān)部門另行規(guī)定下發(fā) 。二、編寫的必要性

20 世紀(jì)八十年代至90 年代中期,隨著中國民航的快速發(fā)展,中國民航飛行校驗(yàn)活動逐漸增多,飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)和航空公司的飛行校驗(yàn)并行,缺乏統(tǒng)一有效的管理。2000 年,《飛行校驗(yàn)規(guī)則》正式頒布實(shí)施,中國民航對飛行校驗(yàn)活動的管理進(jìn)一步加強(qiáng),飛行校驗(yàn)工作逐步規(guī)范。

隨著民航體制改革的深入,原民航省局撤銷,機(jī)場交地方以后,中國民航由原來的單一行政管理變?yōu)樾袠I(yè)管理,行政主體和行政相對人相繼出現(xiàn),原有的管理模式已不適用于行業(yè)管理。

《飛行校驗(yàn)規(guī)則》第三章規(guī)定了飛行校驗(yàn)工作的組織,第四章規(guī)定了飛行校驗(yàn)的種類、優(yōu)先次序和周期,第五章規(guī)定了飛行校驗(yàn)工作程序,這三章內(nèi)容皆為管理內(nèi)容,而《飛行校驗(yàn)規(guī)則》作為民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),無法承擔(dān)起行業(yè)管理的職能,導(dǎo)致飛行校驗(yàn)中的矛盾逐漸突出。

2007 年,空管體制按照“政事分開,運(yùn)行一體化”的原則進(jìn)行改革,空管系統(tǒng)作為設(shè)備運(yùn)行單位,不再承擔(dān)行業(yè)管理的職能。飛行校驗(yàn)活動作為一個(gè)獨(dú)立的計(jì)量活動,必須由飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)與設(shè)備運(yùn)行單位共同完成,雙方之間的地位完全對等,如果繼續(xù)按照《飛行校驗(yàn)規(guī)則》中由空管系統(tǒng)負(fù)責(zé)對飛行校驗(yàn)活動的管理,既不利于行業(yè)管理的順利開展,也不利于計(jì)量活動的獨(dú)立進(jìn)行,因此,十分有必要將《飛行校驗(yàn)規(guī)則》中的管理內(nèi)容移除,依法重新制定一部規(guī)章來規(guī)范飛行校驗(yàn)活動。三、本規(guī)則的主要內(nèi)容

本規(guī)則共八章。

  第一章為總則。規(guī)定了民用航空飛行校驗(yàn)活動的適用范圍、行政主體和行政相對人的職責(zé)。

  第二章為飛行校驗(yàn)的基本要求。對飛行校驗(yàn)對象、飛行校驗(yàn)種類進(jìn)行了定義,對飛行校驗(yàn)科目和周期等進(jìn)行了規(guī)定。

  第三章為飛行校驗(yàn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。對飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)和校驗(yàn)對象的運(yùn)行管理單位的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。

  第四章為飛行校驗(yàn)的實(shí)施。對飛行校驗(yàn)活動的提出、實(shí)施和退出等進(jìn)行了規(guī)定。

  第五章為飛行校驗(yàn)結(jié)果管理。對飛行校驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)生、使用、保存等進(jìn)行了規(guī)定。

  第六章為監(jiān)督檢查。規(guī)定了行政主體和行政相對人實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)利和義務(wù)。

  第七章為法律責(zé)任。對違反本規(guī)則行為的飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)和校驗(yàn)對象運(yùn)行單位,分別規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

  第八章為附則。規(guī)定了本規(guī)則生效的時(shí)間。四、需要說明的問題

(一)關(guān)于行政主體

《飛行校驗(yàn)規(guī)則》中,飛行校驗(yàn)活動由民航局空管局監(jiān)督管理。空管體制按照“政事分開,運(yùn)行一體化”的原則改革后,行政主體變更為民航局和民航地區(qū)管理局,行使對飛行校驗(yàn)活動的監(jiān)督管理職能。

(二)關(guān)于飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定位

在《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗(yàn)管理規(guī)則》編寫過程中,曾有人提出學(xué)習(xí)香港和澳門的經(jīng)驗(yàn),將飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)定位為計(jì)量中介,飛行校驗(yàn)活動變更為完全市場行為。但由于飛行校驗(yàn)是保證民用航空飛行安全的關(guān)鍵工作,是政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任,且校驗(yàn)飛行具有很高的難度和風(fēng)險(xiǎn),飛行校驗(yàn)活動具有很強(qiáng)的專業(yè)性,飛行校驗(yàn)的成本也非常高,根據(jù)中國民航目前的實(shí)際情況,引入飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制的條件尚不成熟,由民航局飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)校驗(yàn)任務(wù)是目前以至今后很長一段時(shí)間最合適的方式。

(三)關(guān)于飛行校驗(yàn)種類和優(yōu)先順序

《飛行校驗(yàn)規(guī)則》中,飛行校驗(yàn)種類以及優(yōu)先順序?yàn)樘厥庑r?yàn)、投產(chǎn)校驗(yàn)、定期校驗(yàn)和監(jiān)視校驗(yàn)。本次在編寫過程中,考慮到對監(jiān)視設(shè)備的校驗(yàn)容易被誤認(rèn)為監(jiān)視校驗(yàn),故將監(jiān)視校驗(yàn)的名稱修改為監(jiān)視性校驗(yàn)。設(shè)備投產(chǎn)后,為復(fù)核設(shè)備的性能,會在較短的時(shí)間間隔內(nèi)對主要參數(shù)進(jìn)行檢查,在《飛行校驗(yàn)規(guī)則》中被定義為投產(chǎn)校驗(yàn)后XXX天內(nèi)增加的一次定期校驗(yàn),本次編寫將其納入監(jiān)視性校驗(yàn)的范疇。

在定期校驗(yàn)中,經(jīng)常出現(xiàn)由于飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)力以及天氣等其它客觀原因?qū)е露ㄆ谛r?yàn)不能按期進(jìn)行,一旦到達(dá)校驗(yàn)周期,設(shè)備必須立即關(guān)閉,對機(jī)場的正常運(yùn)行帶來較大的影響,尤其是對中小機(jī)場的影響十分嚴(yán)重。為避免類似情況的發(fā)生,本次編寫將飛行校驗(yàn)種類由高至低的優(yōu)先次序調(diào)整為特殊校驗(yàn)、定期校驗(yàn)、投產(chǎn)校驗(yàn)和監(jiān)視性校驗(yàn)。

(四)關(guān)于飛行校驗(yàn)周期

《飛行校驗(yàn)規(guī)則》中,飛行校驗(yàn)周期是參照美國FAA的相關(guān)文件制定的,自《飛行校驗(yàn)規(guī)則》頒布以來,中國民航按此周期執(zhí)行將近十年。本規(guī)則在第一版編寫過程中也繼續(xù)沿用了之前的校驗(yàn)周期,在征求意見的過程中,有單位提出目前飛行校驗(yàn)周期執(zhí)行FAA的標(biāo)準(zhǔn),為全球最寬松,與ICAO推薦標(biāo)準(zhǔn)不一致;但校驗(yàn)科目執(zhí)行ICAO推薦標(biāo)準(zhǔn),也為全球最寬松,與FAA實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同。兩者存在標(biāo)準(zhǔn)采納不一致的情況,不利于 ICAO 安全審計(jì)要求,也不利于運(yùn)行安全,根據(jù)飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)近年運(yùn)力逐步增長情況以及保證飛行安全的實(shí)際需要,建議將飛行校驗(yàn)周期縮短,與國際民航組織ICAO 8071文件推薦的周期保持一致。經(jīng)局務(wù)會討論,為確保航空運(yùn)行安全,采納該意見說法,將飛行校驗(yàn)周期調(diào)整到ICAO推薦周期。

(五)本規(guī)則與《飛行校驗(yàn)規(guī)則》之間的關(guān)系

本規(guī)則是在《飛行校驗(yàn)規(guī)則》第三、第四和第五章的基礎(chǔ)上編寫的,本規(guī)則頒布后,《飛行校驗(yàn)規(guī)則》第三、第四和第五章作廢,其余部分將作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留,民航局將盡快啟動該標(biāo)準(zhǔn)的修訂與替代工作。

關(guān)于《中國民用航空審計(jì)局》的介紹到此就結(jié)束了。

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