【簡介：】本篇文章給大家談?wù)劇逗娇諚l例乘機(jī)人規(guī)定》對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定


2、民用航空器運行適航管理規(guī)定

本篇文章給大家談?wù)劇逗娇諚l例乘機(jī)人規(guī)定》對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定
• 2、民用航空器運行適航管理規(guī)定
• 3、重慶江北國際機(jī)場及其航空安全管理規(guī)定
• 4、2017航班正常管理規(guī)定意義解讀
• 5、民用航空安全管理規(guī)定

中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定

第一章　總則一、制定的依據(jù)

《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合民用航空運輸市場的實際制定的。二、適用范圍

《規(guī)定》第二條明確規(guī)定適用于公共航空運輸企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運輸。三、關(guān)于《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)

《規(guī)定》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上均比原《暫行規(guī)定》有了很大的變化。按空運企業(yè)從事航線、航班經(jīng)營的程序共分五章、二十四條。各章依次是：總則、航線經(jīng)營許可的申請和審批、航班經(jīng)營的申請與審批、罰則、附則?！兑?guī)定》的內(nèi)容比原《暫行規(guī)定》更充實、完整、合理并具有可操作性。四、幾個具體問題的說明

1．關(guān)于區(qū)內(nèi)航線

新疆地區(qū)航線屬烏魯木齊管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。云南省和山西省內(nèi)航線分屬西南和華北管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。

2．關(guān)于航線、航班管理權(quán)限

為了加強對航線、航班的監(jiān)督管理，《規(guī)定》在第四條中明確，民航總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)國內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理；地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理。

3．關(guān)于加強安全管理

為了加強安全管理，在《規(guī)定》中明確空運企業(yè)在用已管運飛機(jī)飛行新開辟的新航線或用新機(jī)型投入航線經(jīng)營前，必須接受機(jī)組配置、航線維修、機(jī)場、空中交通管理等方面的資格審查，以保證安全開航。

4．關(guān)于航線經(jīng)營許可

為了規(guī)范空運企業(yè)嚴(yán)格地在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事航線、航班經(jīng)營，在《規(guī)定》中新增了航線經(jīng)營許可的申請和審批規(guī)定，明確航線經(jīng)營許可由民航總局審批，以航線經(jīng)營許可證方式頒發(fā)?？者\企業(yè)只能在航線經(jīng)營許可證載明的航線上從事航班、加班經(jīng)營。

5．關(guān)于航班計劃

在《規(guī)定》中將航班計劃按每年分為夏秋季和冬春季航班計劃，并規(guī)定了航班計劃提交的程序、時限，明確了航班計劃統(tǒng)一由民航總局審批。

6．關(guān)于航班、加班

在《規(guī)定》中明確空運企業(yè)在取得航線經(jīng)營許可后才能從事航班經(jīng)營，并規(guī)定空運企業(yè)只能在本公司有航線經(jīng)營許可的航線上申請經(jīng)營航班、加班。這樣，能有效地避免空運企業(yè)在沒有航線經(jīng)營許可的航線上從事航班、加班經(jīng)營的無序狀況。

7．關(guān)于取消或變更航班計劃

在《規(guī)定》第十九條中詳細(xì)規(guī)定了空運企業(yè)取消或變更航班計劃必須向民航總局提交申請。這樣能有效地避免空運企業(yè)因擅自取消或變更航班計劃而造成的在航班經(jīng)營中的混亂現(xiàn)象。

8．關(guān)于罰則

在《規(guī)定》第二十一、二十二、二十三條中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕74號）按輕重順序，對空運企業(yè)違反本《規(guī)定》的行為給予警告、罰款、沒收違法所得、暫停航線經(jīng)營、收回航線經(jīng)營許可的處罰，從而使對空運企業(yè)違反本《規(guī)定》行為的處罰更公開、明確并具有可操作性。第五條　為了社會公共利益，民航總局指定空運企業(yè)經(jīng)營特定的國內(nèi)航線和航班時，被指定的空運企業(yè)必須執(zhí)行。第二章　航線經(jīng)營許可的申請和審批第六條　為了確保飛行安全，空運企業(yè)必須在開航前符合民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定，包括機(jī)組配置、航線維修、所使用機(jī)場、空中交通管理的有關(guān)規(guī)定。空運企業(yè)必須在開航前60天提出申請，提交有關(guān)資料，并獲得相應(yīng)許可證件或批準(zhǔn)。第七條　空運企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合空運企業(yè)經(jīng)營許可證中載明的經(jīng)營范圍；

（二）符合國內(nèi)航空運輸?shù)倪\價管理規(guī)定；

（三）符合航班正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合市場需求；

（五）具備相應(yīng)的航路或航線、機(jī)場條件及相關(guān)的保障能力；

（六）按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。第八條　空運企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向民航總局報送下列文件：

（一）空運企業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件；

（二）航線經(jīng)營許可申請書，內(nèi)容包括：

1．航線經(jīng)營計劃；

2．預(yù)計經(jīng)營時間；

3．市場可行性研究報告。第九條　空運企業(yè)申請經(jīng)營國內(nèi)航線應(yīng)當(dāng)以其所在地區(qū)向外輻射的航線為主。區(qū)內(nèi)航線主要由所在地區(qū)的空運企業(yè)經(jīng)營；區(qū)際航線一般由航線兩端所在地區(qū)的空運企業(yè)經(jīng)營。

民用航空器運行適航管理規(guī)定

第一章　總則第一條　為了加強對民用航空器運行的適航管理，保證民用航空器安全運行并對其實施有效監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》制定本規(guī)定（簡稱CCAR－111部）。第二條　凡在中華人民共和國進(jìn)行國籍登記的民用航空器（以下簡稱“航空器”），在中國境內(nèi)或者境外運行，均必須遵守本規(guī)定。第三條　本規(guī)定內(nèi)下列用語的含義為：

（一）“運行”是指以航行（包括駕駛、操縱航空器）為目的，使用或獲準(zhǔn)使用航空器，而不論作為所有人、使用人或其他人對航空器是否擁有合法的控制權(quán)。

（二）“營運人”是指使用航空器運行的航空器所有人或使用人。

（三）“型號合格審定基礎(chǔ)”是指型號合格審定委員會確定的、對某一產(chǎn)品進(jìn)行型號合格審定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。型號合格審定基礎(chǔ)包括適用的適航標(biāo)準(zhǔn)及其修正案、專用條件和豁免條款等。

（四）“專用條件”是指中國民用航空總局（以下簡稱“民航總局”）針對某一產(chǎn)品的某些新穎或獨特的設(shè)計而補充頒發(fā)的適航要求。專用條件所規(guī)定的安全要求、運行要求和環(huán)境保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)具有不低于現(xiàn)行適航標(biāo)準(zhǔn)的安全水平。

（五）“維修”是指對航空器或航空器部件所進(jìn)行的維修、翻修、修理、檢查、更換、改裝或排故等。

（六）“重要修理”是指若不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，可能明顯影響航空器的重量、平衡、結(jié)構(gòu)強度、性能、動力裝置工作、飛行特性或影響適航性的其他特性的修理。重要修理包括按照常規(guī)方法或用基本操作無法進(jìn)行的修理。

（七）“重要改裝”是指改變航空器、發(fā)動機(jī)或螺旋槳型號設(shè)計的改裝。這種改裝可能會明顯影響航空器的重量、平衡、結(jié)構(gòu)強度、性能、動力裝置工作、飛行特性。重要改裝包括按照常規(guī)方法或用基本操作無法進(jìn)行的改裝。

（八）“航空器部件”是指除航空器機(jī)體以外的任何一個附件（包括整個動力裝置和／或任何正常、應(yīng)急設(shè)備）。第二章　一般規(guī)定第四條　營運人應(yīng)當(dāng)按照民航總局的規(guī)定獲得批準(zhǔn)或許可，并遵守獲準(zhǔn)的條件從事航空器運行。第五條　營運人從事航空器運行時，必須遵守本規(guī)定和民航總局其他有關(guān)各類人員、飛行、機(jī)場使用等方面的規(guī)定。第六條　航空器運行時，必須攜帶現(xiàn)行有效的國籍登記證、適航證和無線電電臺執(zhí)照原件。第七條　航空器運行期間，應(yīng)當(dāng)按照《民用航空器國籍和登記的規(guī)定》，始終保持其外部的國籍標(biāo)志、登記標(biāo)志及營運人標(biāo)志正確清晰。第八條　航空器的運行類別和使用范圍，必須符合該航空器適航證的規(guī)定。第九條　投入運行的航空器必須保持該航空器的安全性始終不低于其型號合格審定基礎(chǔ)對該航空器的最低要求。航空器改變獲準(zhǔn)的客艙布局、使用限制或載重平衡數(shù)據(jù)，必須重新取得民航總局的批準(zhǔn)或認(rèn)可。第十條　投入運行的航空器必須依據(jù)其所遵循的飛行規(guī)則、預(yù)定飛行的航線、地區(qū)、目的地機(jī)場和備降機(jī)場條件等，確認(rèn)其性能使用限制、儀表和設(shè)備均符合民航總局的有關(guān)規(guī)定。第十一條　投入運行的航空器必須遵守民航總局有關(guān)民用航空器追溯性適航要求的規(guī)定。第十二條　投入運行的航空器必須按照《民用航空器適航指令規(guī)定》，執(zhí)行有關(guān)該航空器的適航指令所規(guī)定的檢查要求、改正措施或使用限制。第十三條　投入運行的航空器必須配備與運行類別相適應(yīng)的和為特殊作業(yè)所附加的經(jīng)批準(zhǔn)的航空器部件。第十四條　航空器運行時，其所有系統(tǒng)及航空器部件應(yīng)當(dāng)始終處于安全可用狀態(tài)。但是，當(dāng)航空器符合下列條件時，允許帶有某些不工作的航空器部件運行：

（一）符合民航總局批準(zhǔn)或認(rèn)可的最低設(shè)備清單（MEL）；

（二）保證航空器是在規(guī)定的使用限制條件下運行；

（三）適航指令要求必須工作的航空器部件均能正常工作。第十五條　航空器在運行中必須攜帶下列現(xiàn)行有效的非縮微形式的手冊：

（一）飛行手冊（AFM）；

（二）最低設(shè)備清單（MEL）；

（三）使用手冊（OM），外形缺損清單（CDL），快速參考手冊（QRH），缺件放行指南（DDG）等手冊中的適用者。第十六條　航空器在型號合格審定階段必須進(jìn)行航空器評審；引進(jìn)的航空器在首次頒發(fā)適航證前，也必須進(jìn)行航空器評審。第三章　適航性責(zé)任第十七條　營運人應(yīng)當(dāng)對航空器的適航性負(fù)責(zé)，必須做到：

（一）每次飛行前實施飛行前檢查，確信航空器能夠完成預(yù)定的飛行；

（二）正確理解和使用最低設(shè)備清單，按民航總局批準(zhǔn)或認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)排除任何影響適航性和運行安全的故障或缺陷；

（三）按批準(zhǔn)的維修方案完成所有規(guī)定的維修作業(yè)內(nèi)容；

（四）完成所有適用的適航指令和民航總局認(rèn)為必須執(zhí)行的其他持續(xù)適航要求；

（五）按法定技術(shù)文件要求完成選擇性改裝工作。

前款第（五）項所稱“法定技術(shù)文件”，是指民航總局批準(zhǔn)或認(rèn)可的航空器工程和維修方面的技術(shù)規(guī)范。

重慶江北國際機(jī)場及其航空安全管理規(guī)定

第一條　為了加強重慶江北國際機(jī)場管理，維護(hù)機(jī)場使用功能，預(yù)防事故發(fā)生，確保航空安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機(jī)場運營管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)制定本管理規(guī)定。第二條　中國民用航空重慶市管理局是重慶江北國際機(jī)場的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理重慶江北國際機(jī)場，保證機(jī)場正常運行并負(fù)責(zé)劃定區(qū)域范圍內(nèi)的民航空中交通管制工作。

在機(jī)場內(nèi)活動的任何單位和個人必須遵守國家法律、法規(guī)和民航的規(guī)章、制度，服從機(jī)場主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理。第三條　任何單位和個人不得侵占機(jī)場的土地、各類建（構(gòu)）筑物、附屬物、設(shè)施和設(shè)備，都有維護(hù)機(jī)場秩序，確保航空安全、遵守航空安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的義務(wù)；對違反航空安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉和控告。

機(jī)場及其設(shè)施所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強航空安全法制宣傳，依靠群眾切實做好機(jī)場及其航空安全的保障工作。第四條　機(jī)場的凈空保護(hù)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，嚴(yán)格按照國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)機(jī)場凈空和防止電磁干擾的規(guī)定和中國民用航空總局、市規(guī)劃局《關(guān)于限制江北機(jī)場附近建筑物絕對高程的規(guī)定》執(zhí)行。

機(jī)場（包括通訊導(dǎo)航臺站）的電磁環(huán)境保護(hù)，必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《GB6364－86航空無線電導(dǎo)航臺站電磁環(huán)境要求》執(zhí)行。凡在機(jī)場附近新設(shè)置各類干擾源、建筑物和設(shè)施，應(yīng)遵守《中國民用航空無線電管理規(guī)定》并經(jīng)市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市無線電管理委員會和機(jī)場主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得影響機(jī)場各類通訊導(dǎo)航設(shè)備功能的發(fā)揮。第五條　任何單位和個人，有下列行為之一的，應(yīng)事先征得機(jī)場主管機(jī)關(guān)同意，并報經(jīng)市規(guī)劃、環(huán)保及有關(guān)部門批準(zhǔn)；擅自修建的，責(zé)令限期無條件拆除或采取其他有效措施予以制止，由此造成的一切后果由產(chǎn)權(quán)單位和個人承擔(dān)。

（一）在機(jī)場（包括通訊導(dǎo)航臺站、油庫）凈空保護(hù)及環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑各項工程（包括架空輸電線路）；

（二）新建超高或影響機(jī)場設(shè)備功能的建（構(gòu)）筑物；

（三）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或設(shè)施；

（四）修建影響機(jī)場電磁環(huán)境的建筑物或設(shè)施；

（五）在距機(jī)場中心點半徑七點五公里的圓弧范圍內(nèi)，修建可能在空氣中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而有礙環(huán)境視線，影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物或設(shè)施；

（六）設(shè)置易與機(jī)場目視導(dǎo)航設(shè)施混淆的燈光、標(biāo)志或物體；

（七）在機(jī)場跑道東側(cè)應(yīng)予保護(hù)的用于修建第二跑道的預(yù)留地帶修建大型建（構(gòu)）筑物和鋪（架）設(shè)管線；

（八）必須無條件清除超過機(jī)場凈空限制高度，遮擋助航燈光，影響供電和通訊線路和樹、竹、農(nóng)作物等。第六條　機(jī)場的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，合理布局，提高機(jī)場使用效率。

新建、改建和擴(kuò)建機(jī)場或在機(jī)場（包括通訊導(dǎo)航臺站、油庫）區(qū)域內(nèi)建筑各項工程，必須符合江北國際機(jī)場總體規(guī)劃，由機(jī)場主管機(jī)關(guān)上報中國民用航空總局審批，并按規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。第七條　任何單位和個人有下列危害航空安全行為之一的，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》和其他法律、法規(guī)予以處罰。

（一）無證或持無效證件進(jìn)入飛行區(qū)、工作區(qū)、通訊臺站、油庫等限制區(qū)域和候機(jī)室隔離區(qū)；

（二）翻越機(jī)場圍墻、圍欄、隔離網(wǎng)以及穿行排水涵洞；

（三）移動、破壞機(jī)場設(shè)置的各種標(biāo)志、標(biāo)識、設(shè)備、設(shè)施；

（四）在機(jī)場內(nèi)耕作、收荒、放牧、拾柴、割草、打獵、涼曬谷物、堆放雜物、擺攤設(shè)點和教練駕駛車輛；

（五）在埋有機(jī)場地下管道和線纜的地面上挖溝開渠、堆放超重物品、易燃易爆物品和傾倒腐蝕性物質(zhì)及垃圾；

（六）在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體。第八條　凡進(jìn)入機(jī)場的機(jī)動車輛，必須服從機(jī)場公安部門的指揮和管理，按指定的區(qū)域行使、停放。

嚴(yán)禁擅自進(jìn)入機(jī)場限制區(qū)，確因工作需要或特殊情況需要進(jìn)入機(jī)場限制區(qū)的機(jī)動車輛及隨車人員，應(yīng)持有機(jī)場公安部門制發(fā)的通行證。第九條　任何單位和個人有下列危害航空安全行為之一的，情節(jié)輕微，尚未造成嚴(yán)重后果的，由機(jī)場公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）損毀、盜竊機(jī)場航空設(shè)施、各種管線和專用線及機(jī)場所屬的各通訊導(dǎo)航臺站的設(shè)施和設(shè)備；

（二）在距機(jī)坪、油庫區(qū)150米內(nèi)燒荒、使用明火；

（三）攜帶或裹夾槍支、彈藥、管制刀具、警具和易燃、易爆、劇毒、放射性物品，以及其它具有殺傷性、破壞性的器械及危險物品進(jìn)入機(jī)場、飛機(jī)或托運的行李、貨物中；

（四）策劃劫機(jī)和其它破壞民用航空安全的行為。

2017航班正常管理規(guī)定意義解讀

日前，《航班正常管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式發(fā)布，并將于2017年1月1日起正式實施。這部廣受業(yè)界和社會關(guān)注的規(guī)定，是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的經(jīng)濟(jì)類規(guī)章。那么，航班正常管理規(guī)定意義是什么？下面是我整理的2017航班正常管理規(guī)定全文解讀，一起來看看吧。

2017航班正常管理規(guī)定解讀

《規(guī)定》從航班正常保障、延誤處置、旅客投訴管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各個方面，進(jìn)一步明確了航空公司、機(jī)場、空管等航空運行主體的責(zé)任，為維護(hù)乘客合法的權(quán)益、保障正常航空運輸秩序提供了法律依據(jù)。本報記者日前專訪了參與起草該《規(guī)定》的中國民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才、民航局消費者事務(wù)中心常務(wù)副主任李洪濤兩位專家，對《規(guī)定》進(jìn)行詳細(xì)深入解讀。

第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章誕生

記者：我們了解到，此次公布的《規(guī)定》是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章，其最大的亮點是什么?

劉光才：這部規(guī)章的出臺歷時兩三年，經(jīng)先后6次業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)會，其出臺本身就是最大亮點。在全球，用規(guī)章的形式來規(guī)范航班運行秩序的，此前只有歐盟。應(yīng)該說，《規(guī)定》用單行法規(guī)的形式為航班正常工作提供了最系統(tǒng)、最權(quán)威的法律依據(jù)，對有效減少航班延誤，提高航班正常率，提升我國民航服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費者合法權(quán)益、保障航空運輸秩序，提供了切實可行的法律保障。

記者：近年來，航班延誤事件的社會關(guān)注度一直很高。那么這部規(guī)章的頒布，對促進(jìn)航班正常工作有何意義呢?

劉光才：改革開放以來，我國民航事業(yè)快速發(fā)展，取得了世界矚目的成就。2015年，全國民航完成旅客運輸量4.36億人次，旅客周轉(zhuǎn)量7270.66億人公里，比上年分別增長11.1%和14.8%。從2005年起，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量已排名世界第二。但正如你所說，近些年，航班延誤始終是困擾民航工作的一大問題。民航局自2008年起多次開展航班延誤治理活動，制定了一系列治理航班延誤的政策措施，收到了一定成效。但要建立航班正常工作的長效機(jī)制，必須走法制化的道路，通過立法將治理航班延誤的政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章。

記者：該《規(guī)定》起草的法律依據(jù)和基礎(chǔ)是什么?

劉光才：《航班正常管理規(guī)定》是以《中華人民共和國民用航空法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《民用機(jī)場管理條例》為主要依據(jù)的。同時，我們也借鑒了美國、歐盟相關(guān)民航法規(guī)規(guī)章，這有利于我國航班正常工作規(guī)定與國際先進(jìn)做法保持一致，促進(jìn)我國航班正常管理水平的提高。另外，由于規(guī)章的適用范圍包括了在國內(nèi)運行的外航和港澳臺地區(qū)航空公司，因此規(guī)章設(shè)定的義務(wù)性規(guī)范，嚴(yán)格遵守了1999年《蒙特利爾公約》的要求。

政府和市場的邊界更加明晰

記者：在《規(guī)定》的起草過程中，遵循的最重要原則是什么?

劉光才：這部規(guī)章的起草，始終遵循著堅持安全第一、維護(hù)消費者合法權(quán)益、堅持發(fā)揮市場的決定性作用和加強監(jiān)管的原則。其中，發(fā)揮市場決定性作用，厘清政府和市場的邊界，是起草該《規(guī)定》時重要的出發(fā)點和落腳點。

記者：健全市場機(jī)制在《規(guī)定》中體現(xiàn)在哪些方面?

劉光才：健全的市場機(jī)制就是要做到把企業(yè)該做的還給企業(yè)，政府只做自己該做的事情，進(jìn)一步明晰政府與市場的邊界在哪兒。關(guān)于航班延誤的旅客補償，其實早在2004年民航局就出臺了《關(guān)于國內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補償?shù)闹笇?dǎo)意見(試行)》，指導(dǎo)各個航空公司，根據(jù)各自的情況制定標(biāo)準(zhǔn)，做好航班延誤后的服務(wù)工作。

為了充分保護(hù)旅客知情權(quán)，同時不侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，《規(guī)定》在第三章第一節(jié)中明確規(guī)定，國內(nèi)承運人是否對航班延誤進(jìn)行補償、補償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等由航空公司自行決定。這樣，旅客可以根據(jù)補償?shù)姆桨?，自主決定選哪家航空公司，真正實現(xiàn)航空運輸市場化。同時，國內(nèi)承運人需要在接下來的5個多月的時間里根據(jù)各自情況，制定并完善航班延誤補償標(biāo)準(zhǔn)，同時上報民航局和各地區(qū)管理局備案，并擇時予以對外公布，做到透明公開。

明晰主體職責(zé)和法律責(zé)任

記者：仔細(xì)研究《規(guī)定》后發(fā)現(xiàn)，這部規(guī)章對航班運行主體各自的職責(zé)有了更加清晰的定位和全面規(guī)范。請您結(jié)合《規(guī)定》內(nèi)容詳細(xì)談下航班正常工作主體責(zé)任明確性體現(xiàn)在什么地方?

李洪濤：在航班正常、延誤處置工作中，保障航班正常是首要環(huán)節(jié)，提高航班正常率、減少航班延誤則是解決航班延誤問題的核心。然而，與近年來我國航班量的迅猛增長相比較，機(jī)場、空管、航空承運人的保障能力明顯不足，這在一定程度上影響了航班正常和民航發(fā)展質(zhì)量。《規(guī)定》在第二章中對承運人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、空管部門及其他服務(wù)保障單位在保障航班正常工作中的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，對必要設(shè)施設(shè)備和人員的配備提出了要求。此外，《規(guī)定》也要求航空公司與銷售代理人和地服代理人通過協(xié)議方式明確航班延誤或者取消后的服務(wù)要求，進(jìn)一步規(guī)范了航空公司、機(jī)場、空管、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動職責(zé)，同時也增加了地服代理人、銷售代理人不履行協(xié)議造成航班延誤的責(zé)任。而且此次《規(guī)定》把在我國運行的外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人也納入了規(guī)制范疇。

記者：剛才您提到《規(guī)定》將外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人都納入其中，這是不是也是主體職責(zé)明確的一個體現(xiàn)?

李洪濤：對，適用范圍涵蓋外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人也是《規(guī)定》的一大亮點。目前，現(xiàn)有民航局文件只能規(guī)范國內(nèi)承運人，對外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人在我國境內(nèi)的航班正常方面的監(jiān)管還是空白。隨著我國航空運輸市場的不斷開放，將有越來越多的外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人在我國運行國際航班，因此需要公平公正、一視同仁，保證國際航空運輸與國內(nèi)航空運輸?shù)囊恢滦浴?/p>

記者：《規(guī)定》對各方的法律責(zé)任是如何明確的?

劉光才：這部規(guī)章共八章77條，其中法律責(zé)任部分共有17條，確實反映出法律責(zé)任的重要性。比如，《規(guī)定》細(xì)化了《民用機(jī)場管理條例》法律責(zé)任中的部分條款，對承運人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等主體的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。其中重點要求承運人做好航班延誤或取消后的旅客服務(wù)工作，每一項都設(shè)定了法律責(zé)任。

絕不讓消費者成為弱勢群體

記者：很多社會公眾認(rèn)為在航班延誤中，消費者一直是弱勢群體?！兑?guī)定》中對消費者的權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)在哪些方面?

李洪濤:雖然在《規(guī)定》中并沒有出現(xiàn)“投訴管理和消費者權(quán)益保護(hù)”字樣，但其內(nèi)容可以說極盡全力，力求全面地保護(hù)航空消費者的合法權(quán)益。

統(tǒng)計顯示，旅客對航班問題類的投訴占總投訴的50%以上，投訴已經(jīng)成為旅客在航班延誤后最重要的維權(quán)手段。目前規(guī)范旅客投訴工作的依據(jù)是《公共航空運輸服務(wù)消費者投訴管理辦法》，效力級別低，適用范圍無法涵蓋外國承運人。同時，規(guī)范性文件不能設(shè)定法律責(zé)任，對被投訴主體缺乏約束力?；谝陨峡紤]，《規(guī)定》對旅客投訴受理、處理等工作進(jìn)行了規(guī)范，此次在《規(guī)定》中獨立一章專題投訴管理，并將外國承運人和港澳臺地區(qū)承運人共同納入其中。

記者：依照《規(guī)定》，遇到航班延誤時，旅客應(yīng)該如何維權(quán)呢?

李洪濤：旅客在旅行中遇到問題，最好在第一時間向承運人和機(jī)場求助或投訴。如果其未能滿足訴求，可以向消費者事務(wù)中心投訴，尋求解決。若旅客要求出具航班延誤或者取消證明的，航空公司必須出具?！兑?guī)定》適用范圍為中國境內(nèi)，包括外航和港澳臺地區(qū)航空公司。若消費者發(fā)生投訴，國內(nèi)航空公司要在7日內(nèi)告知消費者是否受理投訴，10日內(nèi)處理完畢，外航和港澳臺地區(qū)航空公司在20日內(nèi)處理完畢，且必須具備中文受理能力。

記者：我發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》也對消費者的知情權(quán)有了更明確的界定。那么在遇到具體的延誤時，消費者有哪些知情權(quán)呢?

李洪濤：《規(guī)定》要求航空公司在運輸總條件中需明確是否提供航班延誤補償，還要明確航班延誤或者取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購票環(huán)節(jié)明確告知消費者。發(fā)生延誤后，航空公司要在30分鐘內(nèi)告知旅客航班延誤或者取消信息。發(fā)生機(jī)上延誤時，航空公司要每30分鐘向機(jī)上旅客通報動態(tài)信息，超過3小時的，要在安全和安保允許的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。

記者：《規(guī)定》公布后，引起社會公眾和輿論最大爭議的是“對于由天氣、突發(fā)事件、空中交通管制等非承運人自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或取消而產(chǎn)生系列責(zé)任問題交由消費者自己承擔(dān)”這一條，對這一規(guī)定您怎么看?

劉光才：從歷史性的角度看，早在1996年，民航局頒布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第五十八條就提到，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用可由旅客自理。這次《規(guī)定》只是將以前的規(guī)定用法律的形式寫進(jìn)了規(guī)章中。

這個問題為何引起那么大的爭議，關(guān)鍵在于我們的關(guān)注點到底是航空安全更重要還是航空補償更重要。的確，客運合同是承運人與旅客關(guān)于承運人將旅客及其行李安全運送到目的地的約定，所以規(guī)章也表示因航空公司方面引起的航班延誤由航空公司進(jìn)行補償。但是，諸如天氣原因，在出現(xiàn)雷陣雨、暴風(fēng)雪的情況下，航空公司不起飛的首要目的是為了保證旅客的安全，避免航空安全事故。對于不可抗力導(dǎo)致的航班延誤或者取消，國際上均明確航空公司可不擔(dān)負(fù)相關(guān)費用。本規(guī)章的規(guī)定，可以理解為最低要求，但航空公司可以自行決定高于這個要求。

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民用航空安全管理規(guī)定

第一章　總則第一條　為了實施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)民用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理。第三條　民用航空安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。第四條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）對全國民用航空安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）對轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實施監(jiān)督管理。

民航局和民航地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機(jī)關(guān)。第二章　安全管理要求第一節(jié)　安全管理體系第五條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運行有效的安全管理體系。相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機(jī)制。第六條　安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括以下四個組成部分共計十二項要素：

（一）安全政策和目標(biāo)，包括：

1.安全管理承諾與責(zé)任；

2.安全問責(zé)制；

3.任命關(guān)鍵的安全人員；

4.應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)；

5.安全管理體系文件。

（二）安全風(fēng)險管理，包括：

1.危險源識別；

2.安全風(fēng)險評估與緩解措施。

（三）安全保證，包括：

1.安全績效監(jiān)測與評估；

2.變更管理；

3.持續(xù)改進(jìn)。

（四）安全促進(jìn)，包括：

1.培訓(xùn)與教育；

2.安全交流。第七條　安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）查明危險源及評估相關(guān)風(fēng)險；

（二）制定并實施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平；

（三）持續(xù)監(jiān)測與定期評估安全管理活動的適宜性和有效性。第八條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定。等效的安全管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)報民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。第九條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制的持續(xù)完善制度，以確保其持續(xù)滿足相關(guān)要求，且工作績效滿足安全管理相關(guān)要求。第十條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的運行應(yīng)當(dāng)接受民航行政機(jī)關(guān)的持續(xù)監(jiān)督，以確保其有效性。第二節(jié)　安全績效管理第十一條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實施安全績效管理，并接受民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第十二條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立與本單位運行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全績效指標(biāo)，以監(jiān)測生產(chǎn)運行風(fēng)險。第十三條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航局制定的年度行業(yè)安全目標(biāo)制定本單位安全績效目標(biāo)。安全績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘邇?yōu)于行業(yè)安全目標(biāo)。第十四條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全績效目標(biāo)制定行動計劃，并報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。第十五條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實際安全績效實施持續(xù)監(jiān)測，按需要調(diào)整行動計劃以確保實現(xiàn)安全績效目標(biāo)。第十六條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績效統(tǒng)計分析報告報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。第三節(jié)　安全管理制度第十七條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，滿足安全管理的所有崗位要求。第十八條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，以具備國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

（一）制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)；

（三）安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的要求；

（四）安全生產(chǎn)檢查與評價；

（五）重大危險源、重大安全隱患的評估、整改、監(jiān)控；

（六）安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備；

（七）滿足法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他要求。第十九條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度和程序，定期開展安全檢查。第二十條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。第二十一條　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核、內(nèi)部評估制度和程序，定期對安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的實施情況進(jìn)行評審。

關(guān)于《航空條例乘機(jī)人規(guī)定》的介紹到此就結(jié)束了。