【簡介：】21世紀(jì)中國社會工作發(fā)展新趨勢



21世紀(jì)是一個“文明大轉(zhuǎn)換”的世紀(jì)。21世紀(jì)的中國社會在變革：社會成分日益復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)再度調(diào)整，社會利益重新分配，社會生活急劇變化。在社會

21世紀(jì)中國社會工作發(fā)展新趨勢

21世紀(jì)是一個“文明大轉(zhuǎn)換”的世紀(jì)。21世紀(jì)的中國社會在變革：社會成分日益復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)再度調(diào)整，社會利益重新分配，社會生活急劇變化。在社會職能不斷轉(zhuǎn)變與完善的過程中，社會工作是現(xiàn)代社會里涉及到在包括物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的生活、醫(yī)療、教育、服務(wù)、調(diào)節(jié)等廣泛領(lǐng)域中去實現(xiàn)人與社會和諧一致，促進(jìn)社會進(jìn)步的專業(yè)與實踐。社會工作研究與實踐者，面對社會變革帶來的新情況、新變化、新問題，必須去了解、去適應(yīng)、去解決。

中國社會工作政策研究上的新發(fā)展

自19世紀(jì)末20世紀(jì)初具現(xiàn)代意義的社會工作產(chǎn)生之日起，各國的社會制度如社會保障制度等都需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的掌握專門知識的人去具體實施，并使社會福利等朝著社會工作研究指引方向發(fā)展。在此過程中，作為活動的準(zhǔn)則、作為調(diào)動和約束人們行為規(guī)范的社會工作相關(guān)政策，有了長足進(jìn)展。政策理論研究，亦結(jié)合各國的實際正逐步深入。中國的社會工作開展尤其是政策的研究，自20世紀(jì)初，中國的歐美留學(xué)志士，就對社會工作開展及政策作了探索。但牽涉面是局部的，發(fā)展是緩慢的。新中國成立尤其是80年代以來，在社會福利、社會救濟、社會保障、教育、保健、服務(wù)、行政等社會工作政策上，一方面注重對個性的政策規(guī)定，另一方面更重視諸多方面的政策理論研究。發(fā)展意味著在現(xiàn)實基礎(chǔ)上的提升。隨著社會各層面的深度改革，穩(wěn)定、和平、公平、效率等成為全體社會成員包括弱勢人群追求，這促使社會穩(wěn)定機制的必然完善，更意味著作為有效機制的社會工作新政策、新制度的必然安排。根據(jù)社會工作的鮮明的自身特點和發(fā)展規(guī)律，針對我國社會工作現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀需求的事實，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶驼哐芯克剑?1世紀(jì)，中國社會工作在政策上必將有一新發(fā)展。

一是根據(jù)不同內(nèi)容，建立規(guī)范化、制度化的工作保障體系。如在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，社會保障體系“在‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保障、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度”，今后15年要“形成比較完善的社會保障體系”。存在城鄉(xiāng)差別的社會救濟制度將向法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在21世紀(jì)，社會互助政策、法規(guī)將臻于完善，工作機構(gòu)和運用體系趨于完整，形成規(guī)范化的社會互助制度。加強社會工作考量及服務(wù)評估制度。確立社會工作者應(yīng)有的職業(yè)定位，在法律（制度）保證下開展工作，制定社會工作者職業(yè)道德教育規(guī)劃規(guī)則等等。

二是鑒于地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)實，采用靈活的政策制定形式。從東部到西部，從城市到海島、到農(nóng)村、到山區(qū)，我國社會工作的開展與發(fā)展是很不平衡的。而我國各項政策面向法制化，是21世紀(jì)一個發(fā)展趨勢。在利用現(xiàn)有的政策資源，在引進(jìn)、消化、本土化的過程中，社會工作政策可以制定比較規(guī)范的法律、法規(guī)，以國家行政機關(guān)頒布的形式固定并實施。社會工作政策也可以針對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)存在的差異性，以全國性的法律、法規(guī)為依據(jù)，制定實施范圍相對限制的相關(guān)政策。社會工作政策還可以注重專項政策的研究與制定，如結(jié)合社會工作資源與特點，民間群眾團(tuán)體制定一些適用于團(tuán)體內(nèi)部的條例、規(guī)定、指示，具化為符合社會工作對象特點，操作性強的要求、方法與措施，并在實踐中完善。如中國志愿者活動，經(jīng)過幾年的發(fā)展與運作，就很有必要將之制度化，健全機制，有明確的章程制度、志愿服務(wù)站、扶貧接力、社會招募等志愿服務(wù)項目完整的運行規(guī)則和制度。

三是提高社會工作政策的實施能力。改變多頭管理的現(xiàn)狀，向統(tǒng)一管理機構(gòu)發(fā)展。改變政策制度的實施機制與監(jiān)督制度較為薄弱的現(xiàn)狀，執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)，加強法制責(zé)任制度。改變當(dāng)前政策實施范圍大部分局限于城市的傾向，面向廣闊的農(nóng)村新天地，擴大政策有效覆蓋面。在實施過程中，時刻接受社會工作實踐的評判與檢驗，及時作原有政策修訂、補充與豐富。及時注意與社會各項政策的配套與銜接。