【簡介：】本篇文章給大家談談《民航局放寬國內(nèi)航班政策》對應的知識點，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、民航局專項督查通用航空監(jiān)管多少個問題整改多少個？


2、國發(fā)201530號文件

本篇文章給大家談談《民航局放寬國內(nèi)航班政策》對應的知識點，希望對各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、民航局專項督查通用航空監(jiān)管多少個問題整改多少個？
• 2、國發(fā)201530號文件是什么
• 3、中國通用航空發(fā)展的其他信息

民航局專項督查通用航空監(jiān)管多少個問題整改多少個？

近日，民航局組織召開通用航空監(jiān)管專項督查問題整改情況匯報會。會議指出，2017年，民航局組織3個督察組對全國通用航空監(jiān)管情況進行專項督查，針對督察發(fā)現(xiàn)的182個問題形成問題清單。截至今年1月18日，已完成整改66個問題。

會上，民航局副局長李健指出，要進一步落實通用航空監(jiān)管“放管結(jié)合，以放為主”的發(fā)展思路，加大改革力度，務求通航監(jiān)管工作改進取得實效，實實在在推動通用航空發(fā)展。

會議聽取了通航監(jiān)管專項督查工作總體情況匯報。2017年，民航局組織3個督察組對全國通用航空監(jiān)管情況進行專項督查，針對督察發(fā)現(xiàn)的182個問題形成問題清單。截至今年1月18日，已完成整改66個問題。會議還就問題整改中需要協(xié)調(diào)的事項和下一步工作規(guī)劃進行了研究部署。

李健指出，2017年民航局進行通航監(jiān)管專項督查取得良好效果，問題整改推進有序，但監(jiān)管過嚴仍是通航發(fā)展的制約因素之一。要提高站位，主動作為，把促進通用航空業(yè)發(fā)展提高到培育社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長點的高度來看，主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展對通用航空的需要，持續(xù)改進通用航空監(jiān)管工作。

李健要求，民航局機關(guān)相關(guān)司局、各地區(qū)管理局和監(jiān)管局要進一步解放思想，推進簡政放權(quán)，以放為主，加強頂層設計，破除通航發(fā)展的制度束縛；擴大通用航空監(jiān)管改革試點，通過試點找出目前通航監(jiān)管存在的問題，并推動解決；加大政務督查督辦力度，對尚未整改完成的問題要持續(xù)督查督辦，做到件件有著落，事事有回音。民航局機關(guān)相關(guān)司局和直屬單位要加強協(xié)調(diào)配合，運用多種方式加大宣傳力度，將民航局改進通航監(jiān)管的意志和決心傳達到一線監(jiān)察員和通航企業(yè)，并切實提高解決實際問題的能力，務求取得促進通用航空發(fā)展的實效。

國發(fā)201530號文件是什么

國務院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見

國發(fā)〔2015〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。當前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎設施建設方興未艾，發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機遇。為抓住有利時機，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實現(xiàn)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

（一）推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作，形成我國新的經(jīng)濟增長點，有利于促進企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務水平，增強整體素質(zhì)和核心競爭力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。

（二）推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。當前，我國對外開放已經(jīng)進入新階段，加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于實施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。

（三）推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手。當前，全球基礎設施建設掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，積極開展境外基礎設施建設和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導思想和總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，適應經(jīng)濟全球化新形勢，著眼全球經(jīng)濟發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟合作新方向，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務保障體系，大力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟增長新動力，開創(chuàng)對外開放新局面。

（五）基本原則。

堅持企業(yè)主導、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

堅持突出重點、有序推進。國際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域為重點，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進。

堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術(shù)、標準和服務“走出去”，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實際需求，注重與當?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

堅持積極穩(wěn)妥、防控風險。根據(jù)國家經(jīng)濟外交整體戰(zhàn)略，進一步強化我國比較優(yōu)勢，在充分掌握和論證相關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風險，提高國際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。

（六）主要目標。力爭到2020年，與重點國家產(chǎn)能合作機制基本建立，一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機制進一步完善，支持政策更加有效，服務保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟和社會效益進一步提升，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用明顯增強。

三、主要任務

（七）總體任務。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。

（八）立足國內(nèi)優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備出口。

（九）結(jié)合當?shù)厥袌鲂枨螅_展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設企業(yè)的作用，在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，以投資方式為主，結(jié)合設計、工程建設、設備供應等多種方式，建設水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當?shù)厥袌龉?/p>

（十）加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點區(qū)域網(wǎng)絡建設及高速鐵路項目為重點，發(fā)揮我在鐵路設計、施工、裝備供應、運營維護及融資等方面的綜合優(yōu)勢，積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實施城市軌道交通項目，擴大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合實力。

（十一）大力開發(fā)和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設和運營，帶動輸變電設備出口。

（十二）加強境外資源開發(fā)，推動化工重點領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家，加強資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設綠色生產(chǎn)基地，帶動國內(nèi)成套設備出口。

（十三）發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強的國際競爭優(yōu)勢，在有條件的國家，依托當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標市場的國家投資建設棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項目，帶動相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。

（十四）通過境外設廠等方式，加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場，推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當?shù)胤咒N網(wǎng)絡和維修維護中心，帶動自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達國家設立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國外技術(shù)實力強的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。

（十五）推動創(chuàng)新升級，提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡設備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，開拓發(fā)達國家市場，以用戶為核心，以市場為導向，加強與當?shù)剡\營商、集團用戶的合作，強化設計研發(fā)、技術(shù)支持、運營維護、信息安全的體系建設，提高在全球通信和網(wǎng)絡設備市場的競爭力。鼓勵電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設、設施運營等方式“走出去”，在海外建設運營信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等基礎設施，與通信和網(wǎng)絡制造企業(yè)合作。鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)機構(gòu)，利用全球智力資源，加強新一代信息技術(shù)的研發(fā)。

（十六）整合優(yōu)勢資源，推動工程機械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務網(wǎng)絡。加大工程機械、農(nóng)業(yè)機械、石油裝備、機床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度，積極開展融資租賃等業(yè)務，結(jié)合境外重大建設項目的實施，擴大出口。鼓勵企業(yè)在有條件的國家投資建廠，完善運營維護服務網(wǎng)絡建設，提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作，鼓勵在發(fā)達國家設立研發(fā)中心，提高機械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。

（十七）加強對外合作，推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發(fā)展中國家航空市場，在亞洲、非洲條件較好的國家探索設立合資航空運營企業(yè)，建設后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運輸網(wǎng)，打造若干個輻射周邊國家的區(qū)域航空中心，加快與有關(guān)國家開展航空合作，帶動國產(chǎn)飛機出口。積極開拓發(fā)達國家航空市場，推動通用飛機出口。支持優(yōu)勢航空企業(yè)投資國際先進制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國產(chǎn)飛機的質(zhì)量和水平。加強與發(fā)展中國家航天合作，積極推進對外發(fā)射服務。加強與發(fā)達國家在衛(wèi)星設計、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國外特色優(yōu)勢企業(yè)。

（十八）提升產(chǎn)品和服務水平，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢，在鞏固中低端船舶市場的同時，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場，支持有實力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務基地，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力，提升深海半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國際競爭力。

四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平

（十九）發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。各類企業(yè)包括民營企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，堅持以市場為導向，按照商業(yè)原則和國際慣例，明確工作重點，制定實施方案，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻。

（二十）拓展對外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式，大力開拓國際市場，開展裝備制造合作。與具備條件的國家合作，形成合力，共同開發(fā)第三方市場。國際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國的實際和特點，靈活采取投資、工程建設、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式，與所在國政府和企業(yè)開展合作。

（二十一）創(chuàng)新商業(yè)運作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導國內(nèi)企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡平臺，開辟新的商業(yè)渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場，帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。

（二十二）提高境外經(jīng)營能力和水平。認真做好所在國政治、經(jīng)濟、法律、市場的分析和評估，加強項目可行性研究和論證，建立效益風險評估機制，注重經(jīng)濟性和可持續(xù)性，完善內(nèi)部投資決策程序，落實各方面配套條件，精心組織實施。做好風險應對預案，妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風險。鼓勵扎根當?shù)亍⒅铝τ陂L期發(fā)展，在企業(yè)用工、采購等方面努力提高本地化水平，加強當?shù)貑T工培訓，積極促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

（二十三）規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。企業(yè)要認真遵守所在國法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕⒆诮毯土曀?，保障員工合法權(quán)益，做好知識產(chǎn)權(quán)保護，堅持誠信經(jīng)營，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，承擔社會責任，為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展積極作貢獻，實現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營活動考核機制，推動信用制度建設。加強企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作，遵守公平競爭的市場秩序，堅決防止無序和惡性競爭。

五、加強政府引導和推動

（二十四）加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合“一帶一路”建設、周邊基礎設施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，明確重點方向，指導企業(yè)有重點、有目標、有組織地開展對外工作。

（二十五）完善對外合作機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機制的作用，與重點國家建立產(chǎn)能合作機制，加強政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進展。完善與有關(guān)國家在投資保護、金融、稅收、海關(guān)、人員往來等方面合作機制，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。

（二十六）改革對外合作管理體制。進一步加大簡政放權(quán)力度，深化境外投資管理制度改革，取消境外投資審批，除敏感類投資外，境外投資項目和設立企業(yè)全部實行告知性備案，做好事中事后監(jiān)管工作。完善對中央和地方國有企業(yè)的境外投資管理方式，從注重事前管理向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善對外承包工程管理，為企業(yè)開展對外合作創(chuàng)造便利條件。

（二十七）做好外交服務工作。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進一步做好駐在國政府和社會各界的工作，加強對我企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和服務，及時提供國別情況、有關(guān)國家合作意向和合作項目等有效信息，做好風險防范和領(lǐng)事保護工作。

（二十八）建立綜合信息服務平臺。完善信息共享制度，指導相關(guān)機構(gòu)建立公共信息平臺，全面整合政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機構(gòu)、中介服務機構(gòu)等信息資源，及時發(fā)布國家“走出去”有關(guān)政策，以及全面準確的國外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、項目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務。

（二十九）積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況，制定有針對性的工作方案，指導和鼓勵本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

六、加大政策支持力度

（三十）完善財稅支持政策。加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實現(xiàn)重點國家全覆蓋。

（三十一）發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國際產(chǎn)能和裝備制造合作需要，支持企業(yè)參與大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目。

（三十二）加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風險可控原則，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目提供融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務。鼓勵金融機構(gòu)開展PPP項目貸款業(yè)務，提升我國高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競爭力。鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。加強與相關(guān)國家的監(jiān)管協(xié)調(diào)，降低和消除準入壁壘，支持中資金融機構(gòu)加快境外分支機構(gòu)和服務網(wǎng)點布局，提高融資服務能力。加強與國際金融機構(gòu)的對接與協(xié)調(diào)，共同開展境外重大項目合作。

（三十三）發(fā)揮人民幣國際化積極作用。支持國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用，取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，便利企業(yè)使用人民幣進行跨境合作和投資。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大型成套設備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計價結(jié)算，降低“走出去”的貨幣錯配風險。推動人民幣在“一帶一路”建設中的使用，有序拓寬人民幣回流渠道。

（三十四）擴大融資資金來源。支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金，用于“走出去”項目。實行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。

（三十五）增加股權(quán)投資來源。發(fā)揮中國投資有限責任公司作用，設立業(yè)務覆蓋全球的股權(quán)投資公司（即中投海外直接投資公司）。充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權(quán)投資、債務融資等方式，積極支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目。鼓勵境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機構(gòu)“走出去”，充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購投資等的作用。

（三十六）加強和完善出口信用保險。建立出口信用保險支持大型成套設備的長期制度性安排，對風險可控的項目實現(xiàn)應保盡保。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風險保障作用，擴大保險覆蓋面，以有效支持大型成套設備出口，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

七、強化服務保障和風險防控

（三十七）加快中國標準國際化推廣。提高中國標準國際化水平，加快認證認可國際互認進程。積極參與國際標準和區(qū)域標準制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認。盡早完成高鐵、電力、工程機械、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標準外文版翻譯，加大中國標準國際化推廣力度，推動相關(guān)產(chǎn)品認證認可結(jié)果互認和采信。

（三十八）強化行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估和認證等服務。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，完善中介服務執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度，提高中介機構(gòu)服務質(zhì)量，強化中介服務機構(gòu)的責任。

（三十九）加快人才隊伍建設。加大跨國經(jīng)營管理人才培訓力度，堅持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合，培養(yǎng)一批復合型跨國經(jīng)營管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導，加快重點行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。加大海外高層次人才引進力度，建立人才國際化交流平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。

（四十）做好政策闡釋工作。積極發(fā)揮國內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，及時準確通報信息。加強與國際主流媒體交流合作，做好與所在國當?shù)孛襟w、智庫、非政府組織的溝通工作，闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標準和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四十一）加強風險防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風險評估和防控機制，定期發(fā)布重大國別風險評估報告，及時警示和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風險，提出應對預案和防范措施，妥善應對國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風險。綜合運用外交、經(jīng)濟、法律等手段，切實維護我國企業(yè)境外合法權(quán)益。充分發(fā)揮境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議制度的作用，完善境外安全風險預警機制和突發(fā)安全事件應急處理機制，及時妥善解決和處置各類安全問題，切實保障公民和企業(yè)的境外安全。

　國務院

　2015年5月13日

（本文有刪減 個別表述有調(diào)整）

中國通用航空發(fā)展的其他信息

大陸通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

1、通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況

2006年通用航空年作業(yè)飛行小時數(shù)達到98700小時，比2005年增加16%，創(chuàng)歷史最高水平。按國際民航組織統(tǒng)計的口徑，2006年我國通用航空飛行180000 小時。

1952-2006年通用航空作業(yè)飛行量統(tǒng)計表（單位：小時） 年度 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 作業(yè)量 959 1320 2195 4423 7410 9168 17845 28078 34668 年度 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 作業(yè)量 22828 16335 17230 21712 21572 26689 29012 19829 22635 25875 年度 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 作業(yè)量 27209 30411 24814 22751 24025 27632 24451 28995 39739 42792 年度 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 作業(yè)量 38869 38544 42804 47303 43022 44022 45749 38268 34451 42524 年度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 作業(yè)量 49016 43985 32387 30743 39485 43071 40877 38657 40068 48707 年度 2001 2002 2003 2004 2005 2006 作業(yè)量 55937 57577 63504 75277 84859 98700 2、通用航空運營能力狀況。

截止到2006年底，通用航空全行業(yè)飛機、直升機（含教學訓練、機場校驗飛機、直升機）數(shù)量為707架，其中飛機575架，直升機132 架，比2005年增加92架。

截至2006年底， 民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人。

截止到2005年底，我國共有通用航空機場68個，臨時機場（起降點）329個。

3、通用航空活動主體狀況。

截止到2006年底，全國從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)已達69 家，已批準籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人。

通用航空活動的主體形式在原來的基礎上，增加了非經(jīng)營性通用航空活動單位和個人等形式。現(xiàn)有辦理了非經(jīng)營性通用航空活動登記的單位12 家，自然人2個。

4、通用航空項目及社會效益狀況。

《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號）將通用航空經(jīng)營項目分為：

甲類　陸上石油服務、海上石油服務、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護、航空探礦、空中游覽、公務飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓、直升機引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務、出租飛行、通用航空包機飛行；

乙類　航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查；

丙類　飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護林、空中拍照。

上述三類未包含的經(jīng)營項目的類別，由民航總局確定。

搶險救災，不受上述三類項目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

長期以來，通用航空為支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護人民生命財產(chǎn)和預防、抵御各種自然災害做出了重要貢獻，社會效益顯著。

5、通用航空市場狀況

近年來，隨著大陸經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，市場化進程的逐步推進，通用航空市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。以前，通用航空市場的主要服務對象為政府部門或國有企業(yè)，作業(yè)價格依靠政府制定的作業(yè)收費標準執(zhí)行，作業(yè)費用由財政支付。經(jīng)營項目包括：航空攝影、航空探礦、人工降水、航空護林、飛機滅蝗、農(nóng)林化飛行等。在目前的通用航空的市場結(jié)構(gòu)中，上述內(nèi)容仍占相當比例，但份額已在逐步下降；自發(fā)的市場需求在逐年增長，其作業(yè)價格完全按照市場供需關(guān)系來確定，主要的經(jīng)營項目有石油服務、公務飛行、醫(yī)療救護、培訓飛行等等。隨著國內(nèi)企、事業(yè)單位購置自用公務機（含直升機）數(shù)量的不斷增加，航空器代管市場在逐漸擴大。對直升機擺渡乘客、直升機醫(yī)療救護以及對小型飛機用于近距離城市之間的旅客穿梭飛行的需求也正在凸現(xiàn)。國民經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場將越來越大、市場支付能力也將逐步提高。

2006年通用航空市場規(guī)模約為17.9億元人民幣，其中各級政府財政支付約為7億元人民幣。（具體見下表） 項目名稱 分類 用戶單位 供求方式 市場規(guī)模 經(jīng)費來源 航空攝影、航空探礦 工業(yè)航空 大陸基礎地理信息、國土資源信息主管部門 招投標 約2.5億元人民幣 財政投入 石油服務 工業(yè)航空 大陸及外國石油公司 招投標 約8.1億元人民幣 市場支付 電力服務、作業(yè) 工業(yè)航空 大陸電力總公司 招投標 約0.7億元人民幣 市場支付 航空護林 農(nóng)林業(yè)航空 林業(yè)護林防火主管部門 簽訂合同 約0.8億元人民幣 財政投入 人工降水 農(nóng)林業(yè)航空 氣象主管部門 簽訂合同 約2.8億元人民幣 財政投入 飛機播種 農(nóng)林業(yè)航空 相應主管部門 簽訂合同 約0.6億元人民幣 財政投入 飛機滅蝗 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)業(yè)主管部門 簽訂合同 約0.3億元人民幣 財政投入 農(nóng)林化飛行 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)戶 簽訂合同 約0.4億元人民幣 市場支付 公務飛行、出租飛行、醫(yī)療救護、空中游覽 通用航空運行 具體客戶 簽訂合同 約1.1億元人民幣 市場支付 飛行駕駛執(zhí)照培訓 通用航空運行 具體客戶 簽訂合同 約0.6億元人民幣 市場支付 6、與通用航空發(fā)達國家的差距

美國是世界第一航空強國。截止到2004年底，美國的通用航空飛機總數(shù)為219426架，通用航空飛行總量為2812萬小時。持有效飛行駕駛執(zhí)照人員618633名，其中通用航空飛行員超過385000人。有17500個可供通用航空飛機、直升機起降的機場。2004年通用航空產(chǎn)業(yè)為美國經(jīng)濟直接貢獻410億美元，間接創(chuàng)造價值1020億美元，為社會提供了近60萬個就業(yè)機會。除美國以外，如澳大利亞、加拿大、巴西等國家的通用航空整體實力和發(fā)展水平也要遠高于我們。與之相比，我國通用航空發(fā)展尚仍處于較低的水平。

大陸通用航空與世界通用航空發(fā)展狀況對照表 通用航空年飛行量（萬小時） 通用航空飛機（架） 飛行員（含運輸） 通用航空機場 國際民航組織統(tǒng)計 4199 (1997年) 273500（截至1997年底） 美國 2812 (2004年) 219426（截至2004年底） 618633（截至2004年底） 17500（截至2004年底） 澳大利亞 168.77 (2002年) 10455 （截至2002年底） 加拿大 28737 （截至2002年底） 巴西 9908 （截至2003年底） 大陸 18(2006年) 707 （截至2006年底） 16031（截至2006年底） 397 （截止至2005年） 大陸通用航空行業(yè)管理現(xiàn)狀

1、通用航空法規(guī)體系

近年來，大陸出臺了一系列通用航空市場準入、運行標準以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。大陸現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等。

大陸法律

大陸通用航空活動政策和管理的法律依據(jù)是民航法，1996年3月1日正式實施。

民航法設定了通用航空的定義以及從事通用航空活動的條件，明確提出保障飛行安全，保護用戶、地面第三人以及從事通用航空活動的單位和個人的合法權(quán)益。

行政法規(guī)

《國務院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1986〕2號)于1986年1月8日由國務院發(fā)布。該規(guī)定首次將“專業(yè)航空”更名為“通用航空”，明確了通用航空行業(yè)管理機構(gòu)、從事通用航空活動需履行的報批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營活動的審批管理程序、要求等等。在民航法出臺之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。到目前為止，該規(guī)定仍作為實施通用航空企業(yè)赴境外開展經(jīng)營活動的行政許可的法律依據(jù)。

《通用航空飛行管制條例》（國務院、中央軍委第371號令），2003年1月10日由國務院、中央軍委發(fā)布，2003年5月1日起施行。該條例是是管理大陸通用航空飛行活動的基本依據(jù)，規(guī)范了從事通用航空飛行活動的單位或個人向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請的程序、時限要求；明確了在大陸范圍內(nèi)進行的一些特殊飛行活動，所需履行的報批手續(xù)和文件要求；并對升放和系留氣球做出了具體要求。

民航規(guī)章

目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟管理和安全運行管理的內(nèi)容。

其中經(jīng)濟管理的規(guī)章包括：

《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門的通用航空經(jīng)營許可行為，規(guī)定了設立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營項目、申報文件要求、審批程序、時限等。該項行政許可由民航地區(qū)管理局負責實施。

《非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》（民航總局令第130號）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門對非經(jīng)營性通用航空活動的行政許可行為，規(guī)定了申請登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時限等。該項行政許可由民航地區(qū)管理局負責實施。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號）以及《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定》（民航總局令第139號）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定（二）》（民航總局令第174號）等民航規(guī)章，規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。

安全運行規(guī)章的包括：

通用航空運行審定類：

《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）

《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》(CCAR－135)

上述規(guī)章對通用航空所涉及的一般運行、小型航空器商業(yè)運行的合格審定標準進行了規(guī)范。

專業(yè)機構(gòu)審定類：

《民用航空器駕駛員學校合格審定規(guī)則》(CCAR-141)

《飛行訓練中心合格審定規(guī)則》(CCAR-142)

《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》(CCAR－145)

上述規(guī)章明確了對飛行訓練機構(gòu)、飛行駕駛執(zhí)照培訓機構(gòu)以及維修單位的審定標準。

專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類：

《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》（CCAR-61-R1）

《民用航空器領(lǐng)航員、飛行機械員、飛行通信員合格審定規(guī)則》（CCAR-63FS）

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR－66-R1）

《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65FS-R1）

《民用航空航行情報人員崗位培訓管理規(guī)定》（CCAR-65TM-TV）

《民用航空航行情報員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-65TM-III-R2)。

上述規(guī)章明確了對申請專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。

通用航空作業(yè)標準

為保證通用航空作業(yè)質(zhì)量，引導和規(guī)范通用航空企業(yè)開展作業(yè)項目，自1986年以來，大陸先后發(fā)布了下列通用航空的標準：

標準包括：飛機播種造林技術(shù)規(guī)程GB/T（15162-1994）、1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB/T （15661-1995）、民用航空器飛行事故等級 GB（14648-1993）、航空攝影產(chǎn)品注記、包裝規(guī)范GB/T （16176－1996）、通用航空機場設備設施GB/T （17836-1999）、航空攝影技術(shù)設計規(guī)范MH/T （1009-2000）、1:500 1:1000 1:2000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB （6962-1986）等。

民航行業(yè)標準包括：航空攝影技術(shù)術(shù)語MH/T （0009-1996）、農(nóng)業(yè)航空技術(shù)術(shù)語MH/T （0017-1998）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標MH/T （1002-1995）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)事故等級MH/T （1003-1996）、彩紅外航空攝影影像質(zhì)量控制MH/T （1004-1996）、民用航空攝影測量用航空攝影儀的技術(shù)要求MH/T （1005-1996）、航空攝影儀的檢測技術(shù)規(guī)范MH/T （1006-1996）、飛機噴施設備性能技術(shù)指標MH/T （1008－1997）、航空物探飛行技術(shù)規(guī)范MH/T （1010-2000）等。

2、通用航空的行業(yè)管理機構(gòu)狀況

經(jīng)2003年民航行政管理體制改革后，目前民航行政管理體系包括

民航總局、民航地區(qū)管理局(華北、東北、西北、華東、中南、西南和新疆地區(qū)管理局)、33個省（區(qū)、市）航空安全監(jiān)督管理辦公室。管理機構(gòu)分為民航總局和民航地區(qū)管理局兩級，航空安全監(jiān)督管理辦公室為民航地區(qū)管理局的派出機構(gòu)。民航總局的主要職責定位于民用航空的安全管理、市場管理、宏觀調(diào)控、空中交通管理和對外關(guān)系五個方面，而每個職能中都包含通用航空的管理內(nèi)容。

大陸通用航空發(fā)展前景

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對通用航空產(chǎn)生巨大需求

按照大陸國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，本世紀頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%以上。這將對通用航空產(chǎn)生更大的需求，促進通用航空又好又快的發(fā)展。

經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要通用航空。

通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，作業(yè)項目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個行業(yè)，直接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條包括航空制造業(yè)、通用航空運行與航空作業(yè)服務以及通用航空保障服務（包括通用航空的機場、油料保障）等。通用航空的發(fā)展將刺激整個產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，直接為國民經(jīng)濟做出巨大貢獻。

地方經(jīng)濟建設和人們?nèi)找嬖鲩L的航空消費需求對通用航空發(fā)展提出了更高的要求。通用航空機型小，起降條件要求較低，運營成本低廉，無需大量資金投入即可有效改善偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的交通條件。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對使用小型飛機、直升機進行航空觀光旅游、社區(qū)間的通勤飛行、個人娛樂、培訓飛行等的航空消費需求日益增長，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務。

提高社會整體公共服務水平需要通用航空。

通用航空一直在搶險救災、應急救援、環(huán)境保護與綜合治理、人工降水、農(nóng)林業(yè)航空等社會公共服務領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

大陸在“十一五”期間，將著重建立并完善公共應急救援體系，民航的“十一五”規(guī)劃中也明確了健全應急救援體系的重要目標。長期以來，遇有重大、緊急公共安全事件時，“最后十公里”問題嚴重影響了應急救援的效果，在偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，受常規(guī)交通運輸條件所限，突發(fā)公共安全事件更是難以得到及時施救。發(fā)展通用航空，將確保社會公共服務的實施，保障社會每一個成員得到政府提供的社會公共服務。

民航行業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展需要通用航空。

通用航空是民用航空的重要組成部分，也是民用航空發(fā)展的堅實基礎。國外民航發(fā)達國家的發(fā)展歷史均證明了這一點。發(fā)展通用航將為航空運輸提供廣泛的專業(yè)技術(shù)和管理人才儲備。在偏遠、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展通用航空，為支線、干線機場運送旅客、貨物，有助于構(gòu)建完善的航空運輸網(wǎng)絡，優(yōu)化航空運輸布局結(jié)構(gòu)；發(fā)展通用航空，還將帶動航空教育培訓、機場建設、民航服務業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展，增強民航整體實力。

2、“十一五”期間大陸通用航空的發(fā)展目標

以2006年為基礎，預計2007-2010年，中國通用航空年均增長15%左右。單位：小時 年 度 2006 2007 2008 2009 2010 年作業(yè)總量 98700 113505 130530.8 150110.4 172626.9 年飛行總量 199800 229770 264235.5 303870.8 349451.4 預計“十一五”期間，中國通用航空總作業(yè)量為665000小時，總飛行量為1347000小時。

按照“十五”期間通用航空飛機平均日利用率0.365小時/日，考慮到飛機更新等因素，“十一五”期間通用航空機隊發(fā)展目標如下： 年 度 飛機（架） 2006 707 2007 813 2008 935 2009 1075 2010 1237 按照1：2.5的人機比，“十一五”期間通用航空飛行員發(fā)展目標如下： 年 度 飛機（架） 飛行員（人） 2006 707 1768 2007 813 2033 2008 935 2338 2009 1075 2688 2010 1237 3091 3、通用航空市場前景分析

隨著大陸的經(jīng)濟發(fā)展，前期基礎地理、資源信息需求逐年擴大，其市場規(guī)模將會進一步擴展。

在資源勘探及飛行服務領(lǐng)域，由于在未來相當一段時間內(nèi)，石油等能源仍處緊缺狀態(tài)，大陸近海石油勘探、開發(fā)正加速進行。與此相適應，石油飛行服務的市場規(guī)模將會進一步擴大。

對直升機吊裝、吊掛和巡線飛行項目來講，隨著電力行業(yè)的改革，電力企業(yè)更加注重使用直升機服務以提高生產(chǎn)效率，未來對此類飛行服務的需求將進一步擴大。此類通用航空項目已成為電力行業(yè)不可缺少的手段。

在航空護林市場，隨著政府對森林資源和環(huán)境保護的重視，財政加大了投入力度，在“十一五”期間財政還將進一步加大對飛機引進的支持和投入。

人工催化降水、農(nóng)林化飛行作業(yè)和飛機播種作業(yè)等方面，近年財政投入資金較多，在“十一五”期間仍將呈增長趨勢。

受市場需求的影響，公務飛行、飛行駕駛執(zhí)照培訓飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等項目發(fā)展較快，飛行量逐年遞增。此外，近年來小型航空器短途商業(yè)運輸?shù)软椖康氖袌鲂枨笕找嫱ⅰＴ谛袠I(yè)發(fā)展政策出臺以后，上述項目將得到進一步的發(fā)展。

大陸通用航空發(fā)展的政策、措施

隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對通用航空越來越大的需求，經(jīng)過長時間的調(diào)查、研究，大陸擬在近期出臺促進通用航空發(fā)展的行業(yè)政策。主要內(nèi)容包括：

協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位，逐步改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境

在通用航空空域保障方面，積極協(xié)配合有關(guān)部門，推動我國低空空域改革試點工作，加大改革力度，為通用航空發(fā)展爭取更加寬松的空域使用環(huán)境；

爭取保留通用航空用油的生產(chǎn)規(guī)模，加強通用航空用油的儲備和運輸，切實保障通用航空的油料供應；

在通用航空稅賦方面，爭取對農(nóng)林業(yè)等公益性通用航空作業(yè)項目所需的進口機型適當降低相關(guān)稅賦，滿足通用航空發(fā)展的需求；

針對通用航空市場需求，加強通用航空飛機的設計和生產(chǎn)能力，保證通用航空飛機的供應。

發(fā)揮行業(yè)管理部門的引導、規(guī)范作用，營造良好的通用航空保障環(huán)境

進一步完善通用航空法規(guī)體系建設，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障環(huán)境。

在充分調(diào)研的基礎上，盡早出臺切實的通用航空發(fā)展行業(yè)政策，引導、規(guī)范通用航空的發(fā)展。

依法規(guī)范管理部門的行政行為，提高行政效率。

加強部門間的交流與溝通，樹立為通用航空發(fā)展服務的觀念，保障通用航空又好又快的發(fā)展。

切實保障公益性通用航空作業(yè)的機隊建設與實施能力

爭取政府對公益性通用航空作業(yè)的扶持政策，以保持相應的通用航空機隊規(guī)模和作業(yè)能力。

改革現(xiàn)有通用航空作業(yè)收費標準，對屬于競爭性、可通過市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系的通用航空服務項目，企業(yè)可依據(jù)實際成本與供求關(guān)系，自行制定價格，企業(yè)收費標準實行備案制；對社會公益性較強的項目，采取政府購買服務的方式，由財政保障作業(yè)所需預算經(jīng)費和資金渠道，?？顚Ｓ茫_保投入。

發(fā)展通用航空，滿足社會、市場需求

進一步降低通用航空市場準入門檻，簡化審批程序，加大通用航空市場開放力度，積極鼓勵外商投資通用航空業(yè)，進一步促進國內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)、通用航空機場、通用航空油料供應等服務保障企業(yè)，促進通用航空社會化服務體系的建設。

推動航空俱樂部、非經(jīng)營性通用航空活動以及個人飛行的發(fā)展，全面滿足人民群眾日益增長的休閑、娛樂方面的航空需求。

積極拓展通用航空企業(yè)的經(jīng)營范圍和生存空間

引導促進通用航空企業(yè)全面滿足市場需求，拓展經(jīng)營范圍，使用小型航空器開展商業(yè)客、貨、郵運輸業(yè)務；配合大陸西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建區(qū)域性的短途運輸網(wǎng)絡；繼續(xù)培育并擴大電力巡線、直升機引航等作業(yè)項目的市場規(guī)模，提高企業(yè)自身效益；開展多種形式的飛行駕駛執(zhí)照培訓業(yè)務，拓展飛行員培訓渠道，為我國飛行人員的培養(yǎng)做出貢獻。支持通用航空企業(yè)開拓國際市場，采用與境外企業(yè)合資設立通用航空公司、濕租飛機赴境外開展通用航空作業(yè)等形式積極參與國際市場的競爭，逐步提高通用航空企業(yè)的核心競爭力。

重視行業(yè)協(xié)會組織建設，加強對外交流、合作

重視發(fā)揮非政府組織和通用航空社會化服務單位的作用，加強與境外通用航空的合作與交流。

鼓勵通用航空行業(yè)協(xié)會組織、社會化服務單位積極提供信息，組織通用航空企業(yè)開展廣泛的對外合作與交流；引進先進的作業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，改變通用航空企業(yè)以往單純?yōu)橛脩籼峁╋w行服務的經(jīng)營方式和理念，重視對自身的服務產(chǎn)品進行深加工，為用戶提供產(chǎn)品對比結(jié)果、解決方案以及長期的監(jiān)控服務等，提高企業(yè)自身的生存和再發(fā)展能力。

鼓勵通用航空的行業(yè)協(xié)會組織建立和完善通用航空市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)、經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度；向行業(yè)管理部門集中反映企業(yè)的意見和利益訴求；協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的重大事項，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)、運營，開展企業(yè)自律，防止惡性、低水平競爭；向社會宣傳通用航空行業(yè)發(fā)展動態(tài)及興辦通用航空業(yè)的相關(guān)政策、背景知識等。

海峽兩岸的通用航空交流與合作

1. 大陸通用航空的需求狀況

近年來，大陸通用航空取得了較快的發(fā)展，但從整體發(fā)展水平來看，同通用航空發(fā)達國家相比尚存在較大差距。目前，通用航空發(fā)展仍存在以下需求：

飛行人員方面

與現(xiàn)有飛機數(shù)量相對應，通用航空的飛行人員缺口在400人以上。大陸通用航空飛行人員主要來自專業(yè)飛行院校培養(yǎng)、部隊轉(zhuǎn)業(yè)以及航空體育運動學校、航空俱樂部等。目前大陸對飛行人員、飛行駕駛執(zhí)照的培訓機構(gòu)存在較大需求。

在飛機、資本投入方面

通用航空具有高科技、高投入、高風險、低回報的特點，資本投資回報周期一般為3-5年以上。上述情況是影響通用航空投資的主要因素。大陸現(xiàn)有通用航空企業(yè)中，相當數(shù)量的企業(yè)存在融資能力弱、資本投入不足，更新飛機、設備不及時等問題，已影響到企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。通用航空的發(fā)展需要通過各種渠道加大對飛機、資本的投入力度，更需要提高整個行業(yè)的國際融資能力，汲取外來資本。

在作業(yè)技術(shù)方面

近年來，在加強對外交流與合作，提高行業(yè)作業(yè)技術(shù)水平方面，大陸做出了積極的努力。今后通用航空的發(fā)展更需要加強與各方面的聯(lián)系，及時獲取最新的技術(shù)信息；引進優(yōu)秀的專業(yè)人才和先進經(jīng)驗，加大培訓工作力度，提高行業(yè)整體作業(yè)技術(shù)水平。

在經(jīng)營和安全管理方面

大陸通用航空的現(xiàn)有發(fā)展水平?jīng)Q定了在今后要致力于提高行業(yè)整體的經(jīng)營管理能力和安全管理水平，以保障通用航空的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2. 島內(nèi)通用航空的技術(shù)、資源優(yōu)勢

經(jīng)過長時期的發(fā)展，島內(nèi)的通用航空發(fā)展具備了相當水平，特別是在具體經(jīng)營項目上，已經(jīng)具備了國際先進水平，如直升機吊掛、吊裝，電力作業(yè)、臺風監(jiān)測等。在此過程中，島內(nèi)也培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，積累了豐富的經(jīng)營和運行管理經(jīng)驗。此外，島內(nèi)在國際融資方面也具備相應的專業(yè)機構(gòu)和人員，具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的融資能力。

3、兩岸通用航空合作交流的法規(guī)、政策保障

大陸近年來逐步完善了外來資本投資民航業(yè)的有關(guān)規(guī)定，明確對投資通用航空業(yè)給予鼓勵和支持。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號）中規(guī)定：

在投資范圍方面：鼓勵臺商投資建設民用機場；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)；允許投資從事公務飛行、空中游覽或為工業(yè)服務的通用航空企業(yè)。

在投資方式上：可采用合資、合作經(jīng)營(簡稱“合營”)、購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股以及其他經(jīng)批準的投資方式。

在投資比例方面：

如臺商投資從事公務飛行、空中游覽、為工業(yè)服務的通用航空企業(yè)，由中方控股；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由大陸、臺商雙方商定；投資民用機場，應當由中方相對控股。

4、發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強兩岸的通用航空交流與合作

隨著大陸經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，通用航空市場日益擴大。在當前形勢下，積極鼓勵島內(nèi)各界在大陸投資設立通用航空企業(yè)。2005年底，大陸已批準一家臺資背景的通用航空企業(yè)（上海臺瑞通用航空有限公司）正式開展籌建工作。

鼓勵投資興辦通用航空機場、航行服務等保障企業(yè)。在美國的通用航空發(fā)展過程中，大量的通用航空FBO（固定運營基地）起到了重要的促進作用。目前大陸擬在出臺的行業(yè)發(fā)展政策中，積極鼓勵包括島內(nèi)資本在內(nèi)的各方力量投資、興辦通用航空保障服務企業(yè)，提高通用航空的行業(yè)保障能力。

鼓勵兩岸間的技術(shù)合作與交流。目前兩岸的通用航空企業(yè)已在直升機電力作業(yè)項目上進行了積極的合作與交流，包括機型推介、引進，人員、技術(shù)培訓等。鼓勵兩岸間今后在更多的項目、更廣闊的領(lǐng)域開展合作與交流。

鼓勵兩岸間的人才往來與交流。近年來大陸航空運輸企業(yè)已成功引進了島內(nèi)的飛行員，有效的改善了大陸飛行員缺乏的局面。鼓勵兩岸間通過行業(yè)協(xié)會來運作、促進通用航空專業(yè)技術(shù)人員的往來與交流。

關(guān)于《民航局放寬國內(nèi)航班政策》的介紹到此就結(jié)束了。