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1、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則
2、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定(2018修
本篇文章給大家談?wù)劇逗娇者\(yùn)輸安全管理研究》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn),希望對(duì)各位有所幫助。
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- 1、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則
- 2、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定(2018修正)
- 3、中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定(2013)
- 4、民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定(2016)
- 5、公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則
- 6、民用航空安全管理規(guī)定
民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則
第一章 總則第一條 為了規(guī)范民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)(以下簡(jiǎn)稱航空安保)工作,保證旅客、工作人員、公眾和機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》,制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(含軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分,以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng))的安全保衛(wèi)工作,與機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。第三條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)對(duì)機(jī)場(chǎng)航空安保工作實(shí)行監(jiān)督管理。主要職責(zé)包括:
(一)督促和指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)實(shí)施《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》,建立和運(yùn)行航空安保管理體系;
(二)督促和指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)及其他民用航空有關(guān)單位的航空安保方案符合航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);
(三)確定并劃分機(jī)場(chǎng)及航空安保部門的職責(zé),確定和建立不同單位之間協(xié)調(diào)的方法和渠道;
(四)督促機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為其航空安保部門提供必需的資源保障,包括人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備等;
(五)指導(dǎo)、檢查機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與建筑的設(shè)計(jì)及建設(shè)符合航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);
(六)指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)制定航空安保培訓(xùn)計(jì)劃,并監(jiān)督執(zhí)行;
(七)對(duì)機(jī)場(chǎng)以及其他相關(guān)單位的航空安保工作運(yùn)行的有效性進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;
(八)收集、核實(shí)、分析潛在威脅和已發(fā)生事件的信息,負(fù)責(zé)對(duì)航空安全進(jìn)行威脅評(píng)估,并指導(dǎo)、部署分級(jí)防范工作;
(九)開發(fā)和推廣使用先進(jìn)的管理和技術(shù)措施,促進(jìn)機(jī)場(chǎng)及其航空安保部門采用這些措施;
(十)按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理涉及機(jī)場(chǎng)的航空安保事件及其他重大事故。第四條 民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)機(jī)場(chǎng)的貫徹執(zhí)行,對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處。主要職責(zé)包括:
(一)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)執(zhí)行航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查;
(二)按規(guī)定審查機(jī)場(chǎng)及其他民用航空有關(guān)單位的航空安保方案進(jìn)行審定,并監(jiān)督實(shí)施和督促及時(shí)修訂;
(三)審查轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)預(yù)防和處置劫機(jī)、爆炸或其他嚴(yán)重非法干擾事件的預(yù)案,對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(四)按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)涉及機(jī)場(chǎng)的航空安保事件及其他重大事故;
(五)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)民用航空安全檢查工作;
(六)檢查、監(jiān)督機(jī)場(chǎng)安保設(shè)施、設(shè)備的符合性和有效性;
(七)指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)按照《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》制定安保質(zhì)量控制方案,并按規(guī)定進(jìn)行審定。
(八)指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)按照《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)方案》制定安保培訓(xùn)方案,并按規(guī)定進(jìn)行審定。第五條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)航空安保工作承擔(dān)直接責(zé)任,負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。其主要職責(zé)包括:
(一)制定和適時(shí)修訂機(jī)場(chǎng)航空安保方案,并確保方案的適當(dāng)和有效;
(二)配備與機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量相適應(yīng)的航空安保人員和設(shè)施設(shè)備,并按照標(biāo)準(zhǔn)提供工作和辦公場(chǎng)地,使之能夠具體承擔(dān)并完成相應(yīng)的航空安保工作;
(三)執(zhí)行安檢設(shè)備管理有關(guān)規(guī)定,確保安檢設(shè)備的效能和質(zhì)量;
(四)將航空安保需求納入機(jī)場(chǎng)新建、改建和擴(kuò)建的設(shè)計(jì)和建設(shè)中;
(五)按照《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)方案》對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn);
(六)制定、維護(hù)和執(zhí)行本機(jī)場(chǎng)航空安保質(zhì)量控制方案;
(七)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)非法干擾信息和事件;
(八)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。第六條 旅客以及其他進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的人員,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)航空安保規(guī)定。第二章 一般規(guī)定第一節(jié) 組織和管理第七條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受民航局、民航地區(qū)管理局的行業(yè)管理。第八條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定一名負(fù)責(zé)航空安保工作的副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門執(zhí)行航空安保方案,并直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。
機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的航空安保機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本機(jī)場(chǎng)航空安保工作。
機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量,設(shè)置滿足航空安保需要的崗位并配備足夠的人員。
機(jī)場(chǎng)承擔(dān)安保職責(zé)的人員應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)方案》規(guī)定,經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn),并取得相應(yīng)的資格認(rèn)定。第九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)及油料、空管、配餐等駐場(chǎng)民航單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置航空安保機(jī)構(gòu)或配備航空安保人員,并將航空安保機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)所在地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)和民航地區(qū)管理局備案。
運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定(2018修正)
第一章 總則第一條 為了保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全、正常運(yùn)行,依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》及其他有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(包括軍民合用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)民用部分,以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng))的運(yùn)行安全管理。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)管理的要求按照其他有關(guān)法律法規(guī)和涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)對(duì)全國(guó)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全實(shí)施監(jiān)督管理。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全實(shí)施統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全、正常運(yùn)行的組織和協(xié)調(diào),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位按照各自的職責(zé),共同維護(hù)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第四條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的協(xié)議,明確各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。第五條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)各自的有關(guān)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的設(shè)施設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維護(hù),保持設(shè)施設(shè)備的持續(xù)適用。第六條 在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的任何單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)機(jī)場(chǎng)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章以及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為保障飛行安全和機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行所制定的并經(jīng)民用航空主管部門批準(zhǔn)的各項(xiàng)管理規(guī)定。第七條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織成立機(jī)場(chǎng)安全管理委員會(huì)。機(jī)場(chǎng)安全管理委員會(huì)由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)或其代理人及其他駐場(chǎng)單位負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)組成,負(fù)責(zé)人由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。機(jī)場(chǎng)安全管理委員會(huì)主要職責(zé)是:
(一)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章,對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全工作進(jìn)行指導(dǎo);
(二)研究分析機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全形勢(shì),評(píng)估機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全狀況;
(三)協(xié)調(diào)解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中的安全問題;
(四)對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全隱患和問題,提出整改措施,并督促有關(guān)單位落實(shí)。
機(jī)場(chǎng)安全管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)或其代理人及其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)機(jī)場(chǎng)安全管理委員會(huì)提出的有關(guān)安全的整改意見和建議。第八條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不得濫用本規(guī)定賦予的管理權(quán)限損害航空運(yùn)輸企業(yè)或其代理人及其他駐場(chǎng)單位的合法權(quán)益。第二章 機(jī)場(chǎng)安全管理第一節(jié) 機(jī)場(chǎng)安全管理體系第九條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)場(chǎng)安全管理體系。
機(jī)場(chǎng)安全管理體系主要包括機(jī)場(chǎng)安全管理的政策、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、安全教育與培訓(xùn)、文件管理、安全信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、不安全事件調(diào)查、應(yīng)急響應(yīng)、機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)督與審核等。第十條 機(jī)場(chǎng)安全管理體系應(yīng)當(dāng)包含在機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)中。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況,適時(shí)組織評(píng)估機(jī)場(chǎng)安全管理體系的符合性和有效性,適時(shí)調(diào)整完善。第二節(jié) 機(jī)場(chǎng)安全管理制度第十一條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每月召開一次安全生產(chǎn)例會(huì),分析、研究安全生產(chǎn)中的問題,部署安全生產(chǎn)工作;每季度、每半年、每年要分別召開安全生產(chǎn)分析會(huì),對(duì)前一階段的工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)以后的工作進(jìn)行部署;機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)不利于安全運(yùn)行的因素或者已經(jīng)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開安全生產(chǎn)會(huì)議,制定切實(shí)可行的安全措施。第十二條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全狀況組織一次評(píng)估,內(nèi)容包括機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和駐場(chǎng)運(yùn)行保障單位履行職責(zé)情況以及機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的狀況。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,薄弱環(huán)節(jié),相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃,明確整改的部門和人員,機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督促落實(shí)整改計(jì)劃。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可以組織具有機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行評(píng)估,也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。承擔(dān)評(píng)估工作的人員應(yīng)當(dāng)熟知相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),并具有機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)。
評(píng)估后由評(píng)估人員編寫評(píng)估報(bào)告,評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽字。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向駐場(chǎng)單位反饋,并及時(shí)報(bào)機(jī)場(chǎng)所在地民航地區(qū)管理局備案。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少保存五年。第十三條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民航局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)開放使用范圍為航空器提供安全保障。
國(guó)家已明令禁止使用的設(shè)備及未經(jīng)民航局審定合格的民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備,不得在機(jī)場(chǎng)中使用。
中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定(2013)
第一章 總 則一、修訂的必要性
(一)現(xiàn)行《規(guī)定》的依據(jù)發(fā)生較大變化
現(xiàn)行《規(guī)定》主要條款基本從國(guó)際民用航空公約附件18《危險(xiǎn)物品的安全航空運(yùn)輸(2001年7月第三版)》(以下簡(jiǎn)稱“附件18”)和國(guó)際民航組織《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)細(xì)則》)關(guān)于危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)。目前,附件18第四版已經(jīng)正式生效,內(nèi)容較附件18第三版發(fā)生變化,同時(shí)《技術(shù)細(xì)則》基于每?jī)赡暌淮蔚亩ㄆ诟?,在?nèi)容上也發(fā)生較大變化。因此有必要根據(jù)最新的附件18和《技術(shù)細(xì)則》對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。
(二)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸實(shí)踐發(fā)生重大變化
現(xiàn)行《規(guī)定》主要規(guī)范運(yùn)營(yíng)人、托運(yùn)人的行為,而對(duì)從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)牡孛娣?wù)代理人、銷售代理人等主體的安全運(yùn)輸管理內(nèi)容沒有具體規(guī)定。
隨著危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸發(fā)展,運(yùn)輸分工的細(xì)化,參與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)牡孛娣?wù)代理人、銷售代理人、托運(yùn)人代理人在危險(xiǎn)品運(yùn)輸實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越大的作用,相應(yīng)地也應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任?,F(xiàn)行《規(guī)定》僅規(guī)范托運(yùn)人和運(yùn)營(yíng)人行為的模式在實(shí)踐中顯得管理力度不夠而且部分主體責(zé)任缺失。為了確保危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全,全面規(guī)范危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸各相關(guān)主體,使《規(guī)定》與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸實(shí)踐相適應(yīng),有必要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。二、修訂的指導(dǎo)思想和依據(jù)
修訂《規(guī)定》的指導(dǎo)思想是全面貫徹持續(xù)安全理念,健全危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)人、托運(yùn)人、代理人管理制度,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)品運(yùn)輸主體責(zé)任;創(chuàng)新危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理模式,突出持續(xù)監(jiān)督檢查,保證危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全。
《國(guó)際民用航空公約》附件 18(2011 年 7 月第四版)和國(guó)際民航組織《技術(shù)細(xì)則(2011-2012 版)》(Doc9284號(hào)文件)是本次修訂的主要依據(jù)。附件18是國(guó)際民航組織向各締約國(guó)提供的管理危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸?shù)脑瓌t性規(guī)則,《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》是對(duì)附件18的基本規(guī)定的詳細(xì)闡述,包含危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸所需的全部細(xì)則。以最新的附件18和《技術(shù)細(xì)則》作為修訂《規(guī)定》的依據(jù)既是我國(guó)履行作為國(guó)際民航組織締約國(guó)的義務(wù),也有利于我國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)則與國(guó)際規(guī)則保持一致,促進(jìn)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理水平的提高。三、修訂的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可模式發(fā)生變化
現(xiàn)行《規(guī)定》要求在運(yùn)營(yíng)人危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可中列明所批準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)行的機(jī)場(chǎng),不在許可列明范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng),運(yùn)營(yíng)人不得開展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)。這一許可模式要求民航管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)人實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場(chǎng)進(jìn)行逐一審批,實(shí)踐中當(dāng)不同經(jīng)營(yíng)人在同一機(jī)場(chǎng)實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí),民航管理機(jī)構(gòu)通常需要對(duì)同一個(gè)機(jī)場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)的同一地面服務(wù)代理人進(jìn)行重復(fù)審核,以確定經(jīng)營(yíng)人在該機(jī)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牡孛娣?wù)保障能力。
修訂后的《規(guī)定》明確經(jīng)營(yíng)人(修訂后《規(guī)定》將“運(yùn)營(yíng)人”改為“經(jīng)營(yíng)人”)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可中不再列明具體機(jī)場(chǎng),只列明實(shí)施危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)范圍。只要機(jī)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)人許可經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)即可實(shí)施危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸,民航地區(qū)管理局通過(guò)地面服務(wù)代理人備案制度和事后監(jiān)督檢查來(lái)確保地面服務(wù)代理人的危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)孛姹U夏芰Α?/p>
(二)突出對(duì)從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)的代理人的管理
從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)的代理人包括經(jīng)營(yíng)人的代理人和托運(yùn)人的代理人。經(jīng)營(yíng)人的代理人又分為地面服務(wù)代理人和貨運(yùn)銷售代理人。現(xiàn)行《規(guī)定》對(duì)代理人的規(guī)定僅限于危險(xiǎn)品培訓(xùn)的要求,而沒有義務(wù)和責(zé)任以及運(yùn)營(yíng)人對(duì)其代理人管理責(zé)任的規(guī)定。隨著危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸分工的細(xì)化,代理人在危險(xiǎn)品運(yùn)輸活動(dòng)中承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任,代理人從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)規(guī)范與否直接關(guān)系到危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
修訂后的《規(guī)定》區(qū)分不同性質(zhì)的代理人,分別對(duì)托運(yùn)人代理人、貨運(yùn)銷售代理人和地面服務(wù)代理人設(shè)定了不同的管理模式和相應(yīng)的責(zé)任。
1、托運(yùn)人代理人。托運(yùn)人代理人直接參與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸準(zhǔn)備工作,全部或部分進(jìn)行危險(xiǎn)品的分類識(shí)別、包裝、標(biāo)記標(biāo)簽、運(yùn)輸文件準(zhǔn)備等工作,因此托運(yùn)人代理人行為規(guī)范與否直接影響危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全?!兑?guī)定》要求對(duì)托運(yùn)人代理人參照托運(yùn)人相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,包括制定危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱、開展人員培訓(xùn)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等。
2、貨運(yùn)銷售代理人。針對(duì)當(dāng)前航空貨運(yùn)銷售代理市場(chǎng)現(xiàn)狀,《規(guī)定》加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)人對(duì)其委托的貨運(yùn)銷售代理人的管理責(zé)任,確保貨運(yùn)銷售代理人在人員培訓(xùn)、信息提供、貨物查驗(yàn)以及隱含危險(xiǎn)品防范等方面符合規(guī)章要求。《規(guī)定》要求貨運(yùn)銷售代理人需同經(jīng)營(yíng)人簽訂貨運(yùn)銷售代理協(xié)議,方可開展相關(guān)代理業(yè)務(wù),并由經(jīng)營(yíng)人對(duì)貨運(yùn)銷售代理人實(shí)施管理。經(jīng)營(yíng)人對(duì)貨運(yùn)銷售代理人代表其開展的銷售代理活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任。
3、地面服務(wù)代理人。鑒于地面服務(wù)代理人在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)中承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)人地面操作的主要責(zé)任,是經(jīng)營(yíng)人危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)孛姹U夏芰Φ闹饕w現(xiàn),《規(guī)定》對(duì)地面服務(wù)代理人實(shí)施備案管理制度,并對(duì)其提出了保障能力方面的要求。同時(shí),考慮到國(guó)內(nèi)的地面服務(wù)人一般隸屬所在機(jī)場(chǎng),在航空運(yùn)輸活動(dòng)中具有相對(duì)獨(dú)立性和自主性,《規(guī)定》要求地面服務(wù)代理人在代表經(jīng)營(yíng)人從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)時(shí),參照經(jīng)營(yíng)人責(zé)任的規(guī)定管理。
(三)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱的管理
現(xiàn)行《規(guī)定》只要求運(yùn)營(yíng)人制定培訓(xùn)大綱并獲得民航管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),對(duì)其他危險(xiǎn)品運(yùn)輸主體不要求制定培訓(xùn)大綱。實(shí)踐中,培訓(xùn)大綱是相關(guān)主體對(duì)人員開展危險(xiǎn)品知識(shí)培訓(xùn)的具體安排,涉及培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程及教 材以及培訓(xùn)要求等,直接影響到危險(xiǎn)品培訓(xùn)的質(zhì)量。
修訂后《規(guī)定》明確要求五類主體必須制定危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱,這五類主體分別是作為危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸托運(yùn)人或托運(yùn)人代理人的企業(yè)或者組織、國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人、貨運(yùn)銷售代理人、地面服務(wù)代理人以及從事民航安全檢查工作的企業(yè)。其中托運(yùn)人及托運(yùn)人代理人的培訓(xùn)大綱報(bào)所在地區(qū)管理局備案,國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人、地面服務(wù)代理人及安全檢查機(jī)構(gòu)培訓(xùn)大綱報(bào)所在地區(qū)管理局批準(zhǔn),貨運(yùn)銷售代理人培訓(xùn)大綱由所代理的經(jīng)營(yíng)人認(rèn)可。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸各主體危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱的管理來(lái)加強(qiáng)危險(xiǎn)品培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)增加對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教員管理的相關(guān)要求
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有針對(duì)危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,但實(shí)踐中提供危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍存在,而且針對(duì)經(jīng)營(yíng)人的代理人、托運(yùn)人及其代理人開展了大量的培訓(xùn)工作。
為有效規(guī)范現(xiàn)有危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為,同時(shí)確保危險(xiǎn)品培訓(xùn)的組織性,保證危險(xiǎn)品培訓(xùn)質(zhì)量,修訂后的《規(guī)定》明確了危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位,即制定和實(shí)施危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱的企業(yè)或者組織均可設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)的人員都應(yīng)當(dāng)通過(guò)危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)所有開展危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)和單位以及危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教員作了一系列資格和條件的要求,旨在實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教員的統(tǒng)一管理,從而加強(qiáng)危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作的管理力度。
(五)豐富了向航空運(yùn)輸旅客提供危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息的相關(guān)內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》在向旅客提供危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸信息方面僅要求運(yùn)營(yíng)人及 機(jī)場(chǎng)當(dāng)局向旅客提供足夠信息,告知禁止攜帶危險(xiǎn)品種類。
鑒于旅客攜帶危險(xiǎn)品關(guān)系到每一位旅客出行的安全和便利,同時(shí)考慮到《技術(shù)細(xì)則》在這方面增加了相應(yīng)的要求。修訂后的《規(guī)定》豐富和細(xì)化了向旅客提供危險(xiǎn)品信息的相關(guān)規(guī)定:一是增加了提供信息的主體,由原來(lái)的運(yùn)營(yíng)人和機(jī)場(chǎng)當(dāng)局?jǐn)U大到經(jīng)營(yíng)人、地面服務(wù)代理人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu);二是增加和細(xì)化了信息告知的環(huán)節(jié)和方式,修訂后《規(guī)定》要求在售票、值機(jī)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息告知,并要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、自助值機(jī)、公告、直觀示例等多種方式進(jìn)行。
(六)明確了國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人的運(yùn)行規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可信息
修訂后的《規(guī)定》第一百一十七條規(guī)定:“國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人的運(yùn)行規(guī)范中應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容?!蹦康氖窃趪?guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人的運(yùn)行規(guī)范中體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)人是否能夠承運(yùn)危險(xiǎn)品以及運(yùn)輸危險(xiǎn)品的相關(guān)限制條件。此項(xiàng)修改主要基于《國(guó)際民航公約》附件6 第一部分的要求。
《國(guó)際民航公約》附件6第一部分“國(guó)際商業(yè)航空運(yùn)輸-飛機(jī)”第4章 4.2.1.6 規(guī)定:“航空運(yùn)輸合格證(air operator certificate)所附運(yùn)行規(guī)范(operations specifications)應(yīng)當(dāng)至少包含附錄6第3節(jié)的信息,自2010年1月開始,應(yīng)當(dāng)遵從附錄6第3節(jié)的設(shè)計(jì)。”而附錄 6第3節(jié)“運(yùn)行規(guī)范”表中包含“是否獲得危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可”的內(nèi)容。
(七)增加了機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)孛鎽?yīng)急救援的相關(guān)要求
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)定危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸應(yīng)急救援的相 關(guān)義務(wù)和責(zé)任。實(shí)踐中,制定一套危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)孛鎽?yīng)急救援預(yù)案,從而有效開展危險(xiǎn)品事故、事故征候的應(yīng)急處置工作,對(duì)于減少損失、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全,意義重大。
鑒于機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著機(jī)場(chǎng)區(qū)域的安全保衛(wèi)、消防等職能,修訂后的《規(guī)定》就機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)制定和更新危險(xiǎn)品地面應(yīng)急救援方案,設(shè)置應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)和人員、開展應(yīng)急救援演練等做了明確要求,從而使機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的危險(xiǎn)品地面應(yīng)急救援與經(jīng)營(yíng)人危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸救援有機(jī)銜接,共同構(gòu)筑完整的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸應(yīng)急救援體系。
(八)新增危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)督管理內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有關(guān)于危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容。為貫徹持續(xù)安全理念,加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖潞蟊O(jiān)管,修訂后的《規(guī)定》專門增加了監(jiān)督管理一章,對(duì)民航管理機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管作了明確規(guī)定:一是明確了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)督管理的內(nèi)容以及民航管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限;二是明確了危險(xiǎn)品監(jiān)察員的工作要求;三是規(guī)定了監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利和義務(wù);四是建立了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違法事件舉報(bào)、調(diào)查制度;五是建立了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違法違規(guī)記錄制度。
(九)完善了法律責(zé)任的內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》法律責(zé)任部分的責(zé)任主體只有運(yùn)營(yíng)人和托運(yùn)人兩類,在托運(yùn)人代理人或運(yùn)營(yíng)人代理人從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸違法違規(guī)行為時(shí),《規(guī)定》沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,造成了相關(guān)主體責(zé)任的缺失。
修訂后的《規(guī)定》全面豐富了法律責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容:一是擴(kuò)大承擔(dān)法律責(zé)任的主體,對(duì)經(jīng)營(yíng)人及其代理人、托運(yùn)人及其代理人、危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)違法行為設(shè)定了罰則,使危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)呢?zé)任體系更加健全;二是加大對(duì)嚴(yán)重危險(xiǎn)品違法行為的處罰力度,修訂后的《規(guī)定》不再直接對(duì)隱報(bào)、瞞報(bào)行為設(shè)置行政處罰,而是根據(jù)隱報(bào)、瞞報(bào)行為可能違反的托運(yùn)人責(zé)任的具體內(nèi)容進(jìn)行分別處罰,從而更加科學(xué)地界定了隱報(bào)、瞞報(bào)行為的危險(xiǎn)性和后果,從結(jié)果上也加重了對(duì)隱報(bào)、瞞報(bào)行為的處罰力度。
(十)增加了港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的規(guī)定
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地(大陸)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的規(guī)定。修訂后的《規(guī)定》結(jié)合目前實(shí)踐,在附則中明確港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地(大陸)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的,參照本《規(guī)定》有關(guān)外國(guó)經(jīng)營(yíng)人的規(guī)定執(zhí)行。
民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定(2016)
第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理,促進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸發(fā)展,保證航空運(yùn)輸安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于國(guó)內(nèi)公共航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人(以下簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人)、在外國(guó)和中國(guó)地點(diǎn)間進(jìn)行定期航線經(jīng)營(yíng)或者不定期飛行的外國(guó)公共航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人(以下簡(jiǎn)稱外國(guó)經(jīng)營(yíng)人)以及與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)有關(guān)的任何單位和個(gè)人。第三條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)依據(jù)職責(zé)對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)依據(jù)職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。第四條 本規(guī)定中下列用語(yǔ),除具體條款中另有規(guī)定外,含義如下:
(一)“危險(xiǎn)品”是指列在《技術(shù)細(xì)則》危險(xiǎn)品清單中或者根據(jù)該細(xì)則歸類的能對(duì)健康、安全、財(cái)產(chǎn)或者環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)的物品或者物質(zhì)。
(二)《技術(shù)細(xì)則》是指根據(jù)國(guó)際民航組織理事會(huì)制定的程序而定期批準(zhǔn)和公布的《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》(Doc9284號(hào)文件)。
(三)“經(jīng)營(yíng)人”是指以營(yíng)利為目的使用民用航空器從事旅客、行李、貨物、郵件運(yùn)輸?shù)墓埠娇者\(yùn)輸企業(yè),包括國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人和外國(guó)經(jīng)營(yíng)人。
(四)“托運(yùn)人”是指為貨物運(yùn)輸與承運(yùn)人訂立合同,并在航空貨運(yùn)單或者貨物記錄上署名的人。
(五)“貨運(yùn)銷售代理人”是指經(jīng)經(jīng)營(yíng)人授權(quán),代表經(jīng)營(yíng)人從事貨物航空運(yùn)輸銷售活動(dòng)的企業(yè)。
(六)“地面服務(wù)代理人”是指經(jīng)經(jīng)營(yíng)人授權(quán),代表經(jīng)營(yíng)人從事各項(xiàng)航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)的企業(yè)。
(七)“托運(yùn)物”是經(jīng)營(yíng)人一次在一個(gè)地址,從一個(gè)托運(yùn)人處接收的,按一批和一個(gè)目的地地址的一個(gè)收貨人出具收據(jù)的一個(gè)或者多個(gè)危險(xiǎn)品包裝件。
(八)“機(jī)長(zhǎng)”是指由經(jīng)營(yíng)人指定的在飛行中負(fù)有指揮職能并負(fù)責(zé)飛行安全操作的駕駛員。
(九)“危險(xiǎn)品事故”是指與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸有關(guān)聯(lián),造成致命或者嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損壞或者破壞環(huán)境的事故。
(十)“危險(xiǎn)品事故征候”是指不同于危險(xiǎn)品事故,但與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸有關(guān)聯(lián),不一定發(fā)生在航空器上,但造成人員受傷、財(cái)產(chǎn)損壞或者破壞環(huán)境、起火、破損、溢出、液體滲漏、放射性滲漏或者包裝物未能保持完整的其他情況。任何與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸有關(guān)并嚴(yán)重危及航空器或者機(jī)上人員的事件也被認(rèn)為構(gòu)成危險(xiǎn)品事故征候。
(十一)“例外”是指本規(guī)定中免于遵守通常適用于危險(xiǎn)品某一具體項(xiàng)目要求的規(guī)定。
(十二)“包裝件”是指包裝作業(yè)的完整產(chǎn)品,包括包裝物和準(zhǔn)備運(yùn)輸?shù)膬?nèi)裝物。
(十三)“集合包裝”是指為便于作業(yè)和裝載,一個(gè)托運(yùn)人用于裝入一個(gè)或者多個(gè)包裝件并組成一個(gè)操作單元的一個(gè)封閉物,此定義不包括集裝器。
(十四)“集裝器”是指任何類型的貨物集裝箱、航空器集裝箱、帶網(wǎng)的航空器托盤或者帶網(wǎng)集裝棚的航空器托盤,此定義不包括集合包裝。
(十五)“包裝物”是指具有容納作用的容器和任何其他部件或者材料。
(十六)“始發(fā)國(guó)”是指在其領(lǐng)土內(nèi)最初將貨物裝載于航空器上的國(guó)家。
(十七)“聯(lián)合國(guó)編號(hào)”是指為識(shí)別一種物質(zhì)或者一組特定的物質(zhì),而由聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)所指定的四位數(shù)字編碼。第五條 經(jīng)營(yíng)人和其他從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行有效的《技術(shù)細(xì)則》及其補(bǔ)充材料和任何附錄,中華人民共和國(guó)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他民航局規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。第六條 從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立自查制度,對(duì)直接關(guān)系航空運(yùn)輸安全的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸手冊(cè)、管理程序、培訓(xùn)大綱、人員資質(zhì)等實(shí)施自查,使之保持最新有效,相關(guān)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。第二章 危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)南拗坪突砻獾谄邨l 危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定和《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的詳細(xì)規(guī)格和程序。第八條 除本規(guī)定第十二條、第十三條予以豁免或者按照《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定經(jīng)始發(fā)國(guó)批準(zhǔn)可以運(yùn)輸?shù)那闆r外,禁止下列危險(xiǎn)品裝上航空器:
(一)《技術(shù)細(xì)則》中規(guī)定禁止在正常情況下運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)品;
(二) 受到感染的活動(dòng)物。第九條 禁止通過(guò)航空郵件郵寄危險(xiǎn)品或者在航空郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)品,《技術(shù)細(xì)則》中另有規(guī)定的除外。
禁止將危險(xiǎn)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品作為航空郵件郵寄。
郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險(xiǎn)品的,依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定處罰。
公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則
第一章 總則第一條 為規(guī)范民用航空器旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作,保障民用航空飛行安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》,制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)從事旅客運(yùn)輸?shù)暮娇掌黠w行中客艙和駕駛艙的安全保衛(wèi)工作。
前款規(guī)定的公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其機(jī)組人員和旅客應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。第三條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)統(tǒng)一監(jiān)督管理公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作。
民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局)根據(jù)民航局的規(guī)定,具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作。第四條 本規(guī)則使用的部分術(shù)語(yǔ)定義如下:
飛行中,是指航空器從裝載完畢、機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起,直至打開任一機(jī)艙門以便卸載時(shí)為止。航空器強(qiáng)迫降落時(shí),在主管當(dāng)局接管對(duì)該航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的責(zé)任前,應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為仍在飛行中。
機(jī)組人員,是指飛行期間在航空器上執(zhí)行任務(wù)的航空人員,包括機(jī)長(zhǎng)和其他空勤人員。
擾亂行為,是指在航空器上不遵守行為規(guī)范,或不聽從機(jī)組人員指示,從而擾亂航空器上良好秩序和紀(jì)律的行為。
非法干擾行為,是指諸如危害民用航空和航空運(yùn)輸安全的行為或未遂行為,即:
(一) 非法劫持飛行中的航空器;
(二) 非法劫持地面上的航空器;
(三) 在航空器上或機(jī)場(chǎng)扣留人質(zhì);
(四) 強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場(chǎng)或航空設(shè)施場(chǎng)所;
(五) 為犯罪目的而將武器或危險(xiǎn)裝置或材料帶入航空器或機(jī)場(chǎng);
(六) 散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場(chǎng)或民航設(shè)施場(chǎng)所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或大眾安全的虛假信息。
值勤期,是指航空安全員在接受公共航空運(yùn)輸企業(yè)安排的飛行任務(wù)后,從為了完成該次任務(wù)而到指定地點(diǎn)簽到時(shí)刻開始(不包括從居住地或駐地到報(bào)到地點(diǎn)所用的地面時(shí)間),到解除任務(wù)簽出時(shí)刻為止的連續(xù)時(shí)間段。在一個(gè)值勤期內(nèi),如果航空安全員能在有睡眠條件的場(chǎng)所得到休息,則該休息時(shí)間可以不計(jì)入該值勤期的值勤時(shí)間。
休息期,是指從航空安全員到達(dá)駐地起,到為執(zhí)行下一次任務(wù)離開駐地為止的連續(xù)時(shí)間段,在該段時(shí)間內(nèi),公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得為該航空安全員安排任何工作和給予任何干擾。第二章 飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)第五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)旅客運(yùn)輸飛行中航空器的安全保衛(wèi)工作。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)航空安全員管理的機(jī)構(gòu),配備足夠的管理人員、后勤保障人員和資源。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《航空安全員合格審定規(guī)則》(CCAR-69)和民航局其他相關(guān)規(guī)定派遣航空安全員。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則制定執(zhí)行程序,并納入本企業(yè)安全保衛(wèi)方案。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)可以對(duì)所屬航空安全員實(shí)行技術(shù)等級(jí)制度。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合民航局或地區(qū)管理局實(shí)施的監(jiān)督檢查,按照要求提供相關(guān)材料。第六條 機(jī)長(zhǎng)在執(zhí)行職務(wù)時(shí),為保護(hù)航空器、所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全,維護(hù)航空器內(nèi)的良好秩序,可以行使下列權(quán)力:
(一)在航空器起飛前,發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對(duì)航空器未采取必需的安全保衛(wèi)措施的,可以拒絕起飛;
(二)對(duì)航空器上的擾亂行為,可以要求航空安全員及其他機(jī)組人員對(duì)行為人采取必要的管束措施或者強(qiáng)制其離機(jī);
(三)對(duì)航空器上的非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全的行為,可以要求航空安全員及其他機(jī)組人員啟動(dòng)相應(yīng)處置程序,采取必要的制止、制服措施;
(四)對(duì)航空器上的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為,必要時(shí)還可以請(qǐng)求旅客協(xié)助;
(五)在航空器上出現(xiàn)擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為時(shí),根據(jù)需要改變?cè)w行計(jì)劃或?qū)娇掌髯龀鲞m當(dāng)處置。第七條 航空安全員在機(jī)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)維護(hù)航空器內(nèi)的秩序,制止威脅民用航空飛行安全的行為,保護(hù)所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全,依法履行下列職責(zé):
(一)對(duì)航空器客艙實(shí)施保安檢查;
(二)根據(jù)需要檢查旅客登機(jī)牌及相關(guān)證件;
(三)對(duì)受到威脅的航空器進(jìn)行搜查,妥善處置發(fā)現(xiàn)的爆炸物、燃燒物和其他可疑物品;
(四)制止未經(jīng)授權(quán)的人員或物品進(jìn)入駕駛艙;
(五)對(duì)航空器上的擾亂行為人采取必要的管束措施或者強(qiáng)制其離機(jī);
(六)防范和制止非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全的行為;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
航空安全員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)勤程序,不得從事可能影響其履行職責(zé)的活動(dòng)。
民用航空安全管理規(guī)定
第一章 總則第一條 為了實(shí)施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理,保證民用航空安全、正常運(yùn)行,依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)民用航空生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理。第三條 民用航空安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。第四條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)對(duì)全國(guó)民用航空安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實(shí)施監(jiān)督管理。
民航局和民航地區(qū)管理局,以下統(tǒng)稱民航行政機(jī)關(guān)。第二章 安全管理要求第一節(jié) 安全管理體系第五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運(yùn)行有效的安全管理體系。相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的,應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機(jī)制。第六條 安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括以下四個(gè)組成部分共計(jì)十二項(xiàng)要素:
(一)安全政策和目標(biāo),包括:
1.安全管理承諾與責(zé)任;
2.安全問責(zé)制;
3.任命關(guān)鍵的安全人員;
4.應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào);
5.安全管理體系文件。
(二)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,包括:
1.危險(xiǎn)源識(shí)別;
2.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緩解措施。
(三)安全保證,包括:
1.安全績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估;
2.變更管理;
3.持續(xù)改進(jìn)。
(四)安全促進(jìn),包括:
1.培訓(xùn)與教育;
2.安全交流。第七條 安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)具備以下功能:
(一)查明危險(xiǎn)源及評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);
(二)制定并實(shí)施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績(jī)效水平;
(三)持續(xù)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估安全管理活動(dòng)的適宜性和有效性。第八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定。等效的安全管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)報(bào)民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。第九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制的持續(xù)完善制度,以確保其持續(xù)滿足相關(guān)要求,且工作績(jī)效滿足安全管理相關(guān)要求。第十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)接受民航行政機(jī)關(guān)的持續(xù)監(jiān)督,以確保其有效性。第二節(jié) 安全績(jī)效管理第十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全績(jī)效管理,并接受民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立與本單位運(yùn)行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全績(jī)效指標(biāo),以監(jiān)測(cè)生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。第十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航局制定的年度行業(yè)安全目標(biāo)制定本單位安全績(jī)效目標(biāo)。安全績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘邇?yōu)于行業(yè)安全目標(biāo)。第十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全績(jī)效目標(biāo)制定行動(dòng)計(jì)劃,并報(bào)所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。第十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際安全績(jī)效實(shí)施持續(xù)監(jiān)測(cè),按需要調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃以確保實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效目標(biāo)。第十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績(jī)效統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。第三節(jié) 安全管理制度第十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,滿足安全管理的所有崗位要求。第十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,以具備國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面:
(一)制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(二)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn);
(三)安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的要求;
(四)安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià);
(五)重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控;
(六)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練,配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備;
(七)滿足法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他要求。第十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度和程序,定期開展安全檢查。第二十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。第二十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核、內(nèi)部評(píng)估制度和程序,定期對(duì)安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)審。
關(guān)于《航空運(yùn)輸安全管理研究》的介紹到此就結(jié)束了。